論當(dāng)代中國(guó)媒體對(duì)政府的監(jiān)督作用(參考版)
2025-07-01 23:37本頁(yè)面
【正文】 緣何報(bào)復(fù)記者事件多發(fā)[N]．法制日?qǐng)?bào)，20100902．[13] 劉建明．新聞學(xué)前沿[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2005．[14] 胡皖軍．政府與媒體關(guān)系之探究[D]．鄭州大學(xué)，2006．[15] 干永福．黨的先進(jìn)性建設(shè)與新聞?shì)浾摫O(jiān)督[N]．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2006，(5)．[16] 任賢良．輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀、問(wèn)題與解決方法思考基恩．媒體與民主[M]．繼紅、劉士軍譯．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2003．2．[12] 杜曉 最后，感謝云南大學(xué)公共管理學(xué)院的培養(yǎng)。在此，謹(jǐn)向陳老師致以深深的敬意和由衷的感謝。致謝：首先，我特別感謝我的論文指導(dǎo)老師陳宿建老師，是陳老師在百忙之中抽出時(shí)間給予我學(xué)術(shù)上的指導(dǎo)和幫助、關(guān)心與支持，我的論文才得以不斷進(jìn)步與完善。此外，督本身要自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范其工作人員的媒體行為，提高道德水平，樹立公平、正義的信念，增強(qiáng)腐敗免疫力。因此，必須純潔媒體隊(duì)伍，利用一切手段打擊那些招搖撞騙、“默不吭聲”以及趣味低級(jí)的偽媒體。媒體收受賄賂或者接受當(dāng)權(quán)者的“小恩小惠”便喪失了自我，發(fā)布虛假信息，或者裝聾作啞，關(guān)鍵時(shí)刻便消失。然而一些政府及其官員為了自身或特定集團(tuán)的利益，利用各種手段控制媒體，而媒體則因膽怯或受利益的驅(qū)使，與腐敗集團(tuán)一道，欺瞞群眾，為腐敗分子辯解，成為損害人民利用的幫兇。隨著民主政治的不斷發(fā)展，人名群眾對(duì)政府政務(wù)公開、透明行政的呼聲越來(lái)越高。加快新聞立法有利于保障媒體的正當(dāng)權(quán)利，有利于加快新聞?lì)I(lǐng)域的法制化進(jìn)程，有利于確立媒體監(jiān)督的獨(dú)立地位，從而保障保障媒體監(jiān)督的順利進(jìn)行，切實(shí)發(fā)揮媒體對(duì)政府的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體亟待走出無(wú)法可依的境況，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確媒體的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)媒體的新聞監(jiān)督權(quán)已成為當(dāng)務(wù)之急，加快新聞立法的進(jìn)程是完成這一任務(wù)的關(guān)鍵。目前在新聞?lì)I(lǐng)域里還沒(méi)有專門的法律，基本上處于人治狀態(tài)，媒體實(shí)際上是在政府的管制之下。（三）加快新聞立法，完善媒體監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)依法治國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。此外，黨和政府要重視和支持媒體監(jiān)督，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)自覺(jué)接受輿論監(jiān)督，熱情支持輿論監(jiān)督，為新聞媒體開展輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。沒(méi)有獨(dú)立性，所謂的媒體監(jiān)督就無(wú)從談起。對(duì)于媒體報(bào)道反映的問(wèn)題，各級(jí)政府部門、單位應(yīng)該實(shí)事求是地開展調(diào)查、處置，做到不回避、不護(hù)短、不遮掩。第三，積極的、客觀公正的新聞?shì)浾摫O(jiān)督并不影響社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)，不是給政府臉上抹黑，也不會(huì)對(duì)公眾情緒起到煽風(fēng)點(diǎn)火的負(fù)面作用。其次，輿論監(jiān)督與正面宣傳并不矛盾。批評(píng)報(bào)道是實(shí)施媒體監(jiān)督的基本方式和主要手段，但并不是所有的批評(píng)報(bào)道都有監(jiān)督的本質(zhì)特征，媒體監(jiān)督的核心是針對(duì)政府部門及公務(wù)人員的官僚主義和腐敗行為。[13] 干永福．黨的先進(jìn)性建設(shè)與新聞?shì)浾摫O(jiān)督[N]．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2006，(5)：第176－178頁(yè)．13]要保證媒體監(jiān)督權(quán)的正當(dāng)行使,充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，必須加強(qiáng)媒體監(jiān)督和提高監(jiān)督品質(zhì)。[12] 王定天．新聞道德與法規(guī)[M]．蘭州大學(xué)出版社，2002 ：第334頁(yè)．12]隨著民主化進(jìn)程不斷推進(jìn),人民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng),特別是當(dāng)公共權(quán)力被違法不當(dāng)行使和扭曲的時(shí)候,人民群眾十分希望借助媒體監(jiān)督來(lái)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督。在大眾傳播時(shí)代, 最有力的輿論監(jiān)督只有通過(guò)大眾傳播媒介才能得以實(shí)現(xiàn)。就近年來(lái)頻繁發(fā)生的“異地監(jiān)督”、新聞官司、虛假新聞和有償新聞等事件來(lái)看，除了媒體內(nèi)部的管理和自我監(jiān)督不力外，法律法規(guī)不健全也是制約媒體充分發(fā)揮監(jiān)督作用的重要因素。由此一來(lái),政治上受行政權(quán)力制約、經(jīng)濟(jì)上依賴政府財(cái)政的新聞媒體, 只能是政府的附屬, 只能作為政府的“傳聲筒”，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督必然底氣不足，監(jiān)督也往往無(wú)關(guān)痛癢。即使對(duì)于私營(yíng)媒體來(lái)說(shuō)，完全脫離政府而取得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，也幾乎是不可能的。[10] 劉建明．新聞學(xué)前沿[M]．北京：清華大學(xué)出版社，2005：第313頁(yè)．10]如此一來(lái)媒體在政府強(qiáng)大的權(quán)利管制下就變得得十分軟弱無(wú)能，討好政府還怕來(lái)不及，遑論監(jiān)督政府。利用這樣的資源，政府能夠干預(yù)媒體的報(bào)道，甚至決定媒介的生死，最終把媒體限制在其影響之內(nèi)。此外，政府規(guī)定著媒體的權(quán)利和行為的合法性。因此在媒體對(duì)政府的監(jiān)督關(guān)系中，難免出現(xiàn)監(jiān)督主體的地位不僅低于監(jiān)督客體的地位，而且還受制于監(jiān)督客體的矛盾的現(xiàn)象。然而在一黨專政的政治背景下，媒體實(shí)際上是在政府的行政權(quán)力管理之下的，媒體的上級(jí)體系及其管理部門通過(guò)行使行政權(quán)力、對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督進(jìn)行控制。（二）權(quán)力的制約權(quán)力是制約媒體監(jiān)督的最為重要的一個(gè)因素。此外，一些黨政部門、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的單位和個(gè)人，他們認(rèn)為：在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，穩(wěn)定壓倒一切，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不利于社會(huì)穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)；輿論監(jiān)督就是是揭丑、就是批評(píng)，就是給政府臉上抹黑，會(huì)對(duì)公眾情緒起到煽風(fēng)點(diǎn)火的負(fù)面作用。四、制約我國(guó)新聞媒體監(jiān)督的因素（一）思想觀念的制約觀念制約本質(zhì)上是一種思想文化制約，雖是一種軟制約，但因其內(nèi)含著傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力的影響，所以是一種更持久、更深刻的制約力。近年來(lái)，各種侵犯新聞工作者合法權(quán)益的事件以新形式表現(xiàn)出來(lái)：圍攻、毆打記者有之, 搶奪記者采訪工具者有之, 甚至還出現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)非法扣押正常從事采訪的記者的事件。2007 年7 月北京電視臺(tái)生活頻道欄目播出的“紙餡包子事件”， 正是個(gè)別媒體工作者職業(yè)素質(zhì)低劣以及媒體自我監(jiān)督不嚴(yán)的體現(xiàn)。（二）自我監(jiān)督不嚴(yán)，公信力不高媒體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大了自身實(shí)力，提高了輿論監(jiān)督的水平，同時(shí)也給媒體的自我監(jiān)督帶來(lái)了挑戰(zhàn)。第二，監(jiān)督不力。說(shuō)情風(fēng)越演越烈，往往是記者采訪還沒(méi)回來(lái)，說(shuō)情的人或者電話已經(jīng)到了新聞單位，有的動(dòng)用領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“打招呼”，有的動(dòng)員記者的親戚朋友“施壓力”，有的則采取利誘的方式企圖讓記者放棄監(jiān)督，很多稿件經(jīng)過(guò)多方輪番說(shuō)情后成為一紙垃圾。一些地方政府和部門，當(dāng)記者在作正面的宣傳報(bào)道時(shí)宣，就熱情歡迎，而一旦得知是做批評(píng)報(bào)道，搞輿論監(jiān)督，就設(shè)置重重障礙、百般刁難，認(rèn)為輿論監(jiān)督“有損形象”“影響穩(wěn)定”，以種種借口排斥記者采訪，阻止公開報(bào)道，或者干脆下“禁令”，禁止采訪報(bào)道。（一）媒體監(jiān)督的“缺位”和“失語(yǔ)”主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：第一，監(jiān)督不易。總體而言，媒體在某種程度上就是黨政權(quán)力的延伸或?qū)@種權(quán)力的補(bǔ)充，而記者則充當(dāng)了政府發(fā)言人或“傳聲筒”的角色，媒體往往在正面宣傳方面發(fā)揮的作用更大，而在監(jiān)督、
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