【正文】 在總長不超過660公里的滬寧、 滬杭。區(qū)域內(nèi)有6個特大城市，5個大城市，22 個中等城市，19個小城市，以及1396個小城鎮(zhèn)。“長三角”城市群體系建設(shè)總貌“長三角”作為發(fā)育比較成熟的大組團(tuán)式城鎮(zhèn)群在我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)中越來越凸顯其重要作用?！伴L三角”區(qū)域各城市地域相連，文化相 近，經(jīng)濟相融，人緣相親，相互聯(lián)系十分密切，經(jīng)濟一體化由來已久。二、“長三角”城市群建設(shè)對 外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是道路建設(shè)，是珠江三角洲走向全國的重要保證，珠江三角洲在抓好省內(nèi)高速公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)第二代是以建設(shè)的同時，應(yīng)克服困難，做 好向西南、華中、西北、華東地區(qū)增設(shè)干線鐵路、高速公路的策劃與準(zhǔn)備。②點面結(jié)合，加大外向型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)①層次推進(jìn)，拓展珠江三角洲共生發(fā)展空間 圈層推進(jìn)：加強與省內(nèi)區(qū)際的全面協(xié)作——強化省域范圍內(nèi)的資源調(diào)配與設(shè)施共享，加強珠江三角洲城市和粵東、粵北、粵西城鎮(zhèn)之間的職能分工和共同發(fā)展。珠江三角洲外圈層內(nèi)要完善拓展脈絡(luò)和通道節(jié)點，努力向我國西南、華中、華東甚至西北地區(qū)縱深方向推進(jìn)（或跳躍式邁進(jìn)），形成多軸線發(fā)散的產(chǎn)業(yè)延伸帶或楔形擴張區(qū)。珠江三角洲外圈層在產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)與內(nèi)圈層 協(xié)作配套，培育起該地區(qū)產(chǎn)業(yè)、交通等各方面的承載力，大力接納發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移，并強化其與內(nèi)陸經(jīng)濟地帶的資金、技術(shù)、人才、市場的循環(huán)與 交流，形成一個超級長程價值鏈，并不斷提高其聚集擴散效應(yīng)，為珠江三角洲開辟更廣闊的發(fā)展空間。③拓展城鎮(zhèn)發(fā)展長程價值鏈，把珠江三角洲外圈層發(fā)展成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地在此區(qū)域，要一方面利用環(huán)珠江 口科技創(chuàng)新中心的高新技術(shù)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，同時又促進(jìn)生產(chǎn)要素向為專業(yè)化大企業(yè)協(xié)作配套的小企業(yè)擴散，并將一些傳統(tǒng)工業(yè)部門向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移。珠江三角洲 內(nèi)圈層內(nèi)的其他中心城市，包括珠海、東莞、中山、佛山等，是目前珠江三角洲生產(chǎn)制造業(yè)的核心區(qū)域，擁有較多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和較完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。同時要下大力氣提高政府運作效率，完善市場機制，規(guī)范市場秩序，健全法律法規(guī)，努力建立起符合市場機制和經(jīng)濟國際化要求的新體制，為國際、國內(nèi)企業(yè)創(chuàng) 造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。①整合珠港澳資源優(yōu)勢，把環(huán)珠江口中心城市發(fā)展成為跨區(qū)域的科技創(chuàng)新中心 廣 州、深圳、香港等環(huán)珠江口中心城市，一直具有較強的經(jīng)濟互補性和共同的發(fā)展需求，而目前都同時把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為各自的主導(dǎo)發(fā)展方向。為進(jìn)一步加強彼此之間的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。廣東與八?。▍^(qū)）的經(jīng)濟合作成效很大，同時，九省(區(qū))之間的相互合作成效也很大。——在交通方面，廣東與周邊八省(區(qū))規(guī)劃建設(shè)的高速公路有：渝湛國道主干線湛江至粵桂交界段、廣州至梧州高速公路，京 珠高速公路小塘至廣州段，粵贛高速公路河源至粵贛交界段，通福建的汕汾高速公路、梅州至龍巖高速公路；規(guī)劃與周邊省份相連的鐵路通道有：與福建相連的汕潮 漳鐵路，與江西相連的龍贛韶鐵路，與廣西相連的黎湛鐵路、洛湛鐵路、羅定至岑溪地方鐵路，與海南相連的粵海鐵路，與湖南相連的武廣客運專線。自1993年接收西電以來，至2002年底，廣東已累計接收西電523億千瓦時，已支付西電電費約149億元。廣東在貴州興辦的實業(yè)型項目169個，總投資超過30億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，川粵兩省累計舉辦120多次大中型經(jīng)貿(mào)活動，經(jīng)濟合作力度不斷加強，兩省 間簽訂合同協(xié)議金額累計達(dá)860億元，合作項目830多個。合作項目涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)副土特產(chǎn)品深加工、市場建設(shè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域，使廣東的資金、技術(shù)、產(chǎn)品和市場與廣 西的資源、勞動力優(yōu)勢得到了很好的優(yōu)化組合?！?近年來，廣東、廣西的經(jīng)貿(mào)合作有了進(jìn)一步的發(fā)展。更為重要的是，九省 （區(qū)）經(jīng)濟合作具有良好的基礎(chǔ)。2003年九?。▍^(qū)），%；，%；進(jìn) 出口商品總額3400億美元，%；實際利用外資246億美元，%；，占全國的 %。在 地理版圖上，福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州和廣東九?。▍^(qū)），位于我國的南部地區(qū)，直接間接、或多或少都跟珠江有關(guān)，與珠江流域的流 向、與珠江最后流入南海而形成的經(jīng)濟流向和文化有關(guān)。根據(jù)大中山的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，其城市定位為：現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，努力打造成華南地區(qū)的現(xiàn)代物流中心城市、旅游休閑海濱花園城市。西 岸都市圈：中山、珠海、江門三市同處珠江西岸，無論人文地理還是產(chǎn)業(yè)聯(lián)系既緊密又雷同，既同構(gòu)又互補，三市合而為一共同重點發(fā)展依托于港口運輸?shù)拇蠊I(yè)， 如能源、重化工、機械工業(yè)及高技術(shù)的醫(yī)藥微生物工程，國外和國內(nèi)并重的旅游業(yè)和以物資轉(zhuǎn)運為主的港口貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)。將深圳、東莞、惠州整合為大深圳有利于區(qū)域內(nèi)資源的有效利 用和配置，更好促進(jìn)粵東地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。而惠州情況則相反，發(fā)展空間廣闊但缺資金少項目。東 岸都市圈：深圳與東莞、惠州不僅地理上山水相連，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也相當(dāng)緊密，目前深圳與東莞、惠州在電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，共同發(fā)展成為國際產(chǎn)業(yè)鏈的有機組成部 分，已經(jīng)形成具有緊密分工協(xié)作關(guān)系的企業(yè)群。大廣州都市圈是珠三角經(jīng)濟區(qū)的內(nèi)核，強強聯(lián)合將帶動整個珠三角的發(fā)展，起到1＋1＞2的作用。又比如廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展也可以為佛山制造業(yè)的技術(shù)改 造提供條件，這方面是一個潛在的廣闊市場。產(chǎn) 業(yè)聯(lián)動是一個都市圈的核心，廣州、佛山兩地在產(chǎn)業(yè)方面具有很強的互補性。在經(jīng)濟發(fā)展的背后更需要進(jìn)行積極的資源整合。三大都市圈分別是中部都市圈（廣州、佛山）、東岸都市圈（深圳、東莞、惠州）、西岸都市圈（中山、珠海、江門）?！爸槿恰背鞘腥何磥砜臻g發(fā)展布局 在空間格局上，珠三角地區(qū)未來應(yīng)形成兩條發(fā)展主軸、三大都市圈，呈網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展。為了進(jìn)一步提高區(qū)域競爭力，從而提高整個國家的競爭力，珠三角必須借助WTO和CEPA的契機，打破現(xiàn)有的行政區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟 的重大轉(zhuǎn)變。從上述各點可見，強化協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，是有利大家的事情，但珠江三角洲各個城市都有自身利益的考慮，港澳實行的又是“一國兩制”，因此，加強協(xié)調(diào)十分必要。目前的協(xié)調(diào)內(nèi)容是補救 性的，是被動和消極的。如果繼續(xù)下去，會造成惡性競爭、互相削弱的 局面。第 三，這些年來，港澳與穗深珠之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)，基本上是良好的，都是依循著“優(yōu)勢互補”、“達(dá)致雙贏”的方向發(fā)展。從政治層面說，港澳經(jīng)濟能否繼續(xù)發(fā)展又是“一國兩制”是否成功的標(biāo)志，對統(tǒng)一大業(yè)有示范意義。強化協(xié)調(diào)機制，有利于優(yōu)勢互補；反之，就會削弱，造成互相不利的局面?，F(xiàn)有的粵港協(xié)調(diào)和合作機制，協(xié)調(diào)的范圍也應(yīng)從基建擴展至與經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的其他領(lǐng)域。強化珠三角城市群經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制迫在眉睫而協(xié)同發(fā)展的基本對策和途徑是必須扭轉(zhuǎn)目前各城市之間聯(lián) 而不合，合而不一的局面，合理調(diào)整行政區(qū)劃，最大限度打破城市之間的行政區(qū)劃限制，加速區(qū)域內(nèi)城市間的分工和合作，推動跨區(qū)域城市群的形成，促進(jìn)實現(xiàn)從行 政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的重大轉(zhuǎn)變；通過“整合”，實現(xiàn)“規(guī)劃同籌、產(chǎn)業(yè)同布、市場同體、交通同管、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同制、旅游同線”， 提高整個大珠三角的國際競爭力。另一方面，不同行政區(qū)劃間的城市以協(xié)調(diào)互補實現(xiàn)共同繁榮，是當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。最后，從國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的路徑選擇看，建立以跨行政區(qū)城市體系為主導(dǎo)模式的新型經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟格局，是我國城市化道 路長期探索的客觀選擇和當(dāng)今世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。珠三角作為我國最具競爭力的三大經(jīng)濟區(qū)域之一，由于受行政區(qū)經(jīng)濟的傳統(tǒng)束 縛，無論是規(guī)模還是自身的水平，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。經(jīng)濟區(qū)的 發(fā)展往往會突破既定行政區(qū)劃的框架，最終形成更符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新型區(qū)域格局，同一經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟一體化勢在必行。首先，從我國行政區(qū)劃和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展歷史及 相互關(guān)系看，行政區(qū)劃的穩(wěn)定是相對的，變動是絕對的?，F(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟之所以必然要從行政區(qū)經(jīng)濟走向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟，主要是因為：如果說行政區(qū)劃是按行政手段，對相互關(guān)聯(lián)的自然 區(qū)域進(jìn)行的人為劃界，那么經(jīng)濟區(qū)則是按經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度，對不同行政區(qū)域重新進(jìn)行的自主組合。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟勢在必行在這種背景下，外商投資企業(yè)不論 其產(chǎn)業(yè)屬性和專業(yè)特長，一概成為各城市政府部門的爭奪對象。由于省市之間、城市之間及縣域之間存在高低不等的一道道行政性障礙，隸屬于不同行政主 體的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實施的是背靠背的招商政策，各城市的招商條件并不透明，商務(wù)成本缺乏正常的梯度。到了“八五”時期，各地投資熱點又驚人相似：廣東沿海等地受香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以 及珠江三角洲出口導(dǎo)向戰(zhàn)略等因素影響，加之利益驅(qū)動與信貸、財務(wù)等約束機制不完善，珠江三角洲內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同。珠江三角洲各城市從80年代開始均實行“趕超戰(zhàn)略”、“逆向開發(fā)戰(zhàn)略”，即市場需要什么就生產(chǎn)什么，導(dǎo)致經(jīng)濟區(qū)各 地把投資的重點集中在投資少、見效快的少數(shù)幾個行業(yè)上，致使區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，減弱了經(jīng)濟區(qū)內(nèi)分工和規(guī)模的雙重效益，并引發(fā)區(qū)內(nèi)競爭的白熱化。因此，在當(dāng)前地方政府以GDP、稅收、就業(yè)等為基本考核目標(biāo)的約束下，作 為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策行為主體的政府選擇也是市場化的，其行政博弈的出發(fā)點是本地利益的極大化。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。機場方面，在珠江三角洲方圓 200多公里的面積內(nèi)，共有五個機場，香港、廣州、深圳、澳門及珠海，合稱“A5”，除珠海外，其余均為國際機場，尤以港、穗、深三者均具相當(dāng)規(guī)模；港口 方面，深圳港已對香港港口形成了巨大沖擊，而廣州在此之后仍啟動其“南沙大港”計劃，東莞也不甘示弱地要斥巨資建設(shè)虎門港，在兩側(cè)，珠海港和惠州港從來就 不相信自己不能成為華南大港；會展場館方面，珠江三角洲一些市鎮(zhèn)近年來由于缺少規(guī)模和布局，互相攀比、搶建濫建會展場館，有的市有4個大型會展場館， 造成資源浪費和會展業(yè)的過度競爭。集中在一些利潤潛力較大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 以及像港口、機場這樣的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。具體而言有以下幾點：由于各級行政區(qū)劃層次較多、分割繁細(xì)（珠三角橫跨9個地級市），一個城市群可能 分屬不同的行政區(qū)，在發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)等方面，城市群區(qū)域與各行政區(qū)域之間、城市群內(nèi)部各城市之間都有可能存在明顯的沖突，集中表 現(xiàn)為區(qū)域行政壁壘對要素自由流動的限制，導(dǎo)致要素流動與進(jìn)入成本偏高，致使區(qū)域資源要素不能順暢流向優(yōu)勢區(qū)位———城市，從而影響和制約了城市群的發(fā)展。在中國，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，區(qū)域之間的利益摩擦因之激化，各級地方政府為了追求和保護(hù)自身利益，往往以行 政區(qū)為依托，構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，實行市場封鎖，阻礙經(jīng)濟要素資源的自由流動。經(jīng) 驗表明，如果區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均收入水平相近，則區(qū)域內(nèi)的需求結(jié)構(gòu)和偏好也會相似，市場間的隔離會小，而區(qū)域內(nèi)專業(yè)化分工的機會就會增大。因為此，一個行政區(qū)的“經(jīng)濟”，往往以一個區(qū)域甚至一個國家的“不經(jīng)濟”為代價。(1)行政區(qū)經(jīng)濟源于政府對經(jīng)濟的干預(yù)，也強化政府對經(jīng)濟的干預(yù)然而，從現(xiàn)實情況看，行政區(qū)經(jīng)濟有著以下不容忽視的問題：所以出現(xiàn)這一局面，有三個方面的原因：首先中國的行政區(qū)除政治功能外，還有自己的經(jīng)濟功能，各級政府既有發(fā)展經(jīng)濟的責(zé)任，也有發(fā)展經(jīng)濟的沖動；其 次，中國的各級政府不僅擁有組織和調(diào)控經(jīng)濟的工具，而且擁有一定的經(jīng)濟資源，有能力參與經(jīng)濟活動；另外，各級政府不僅要對行政區(qū)內(nèi)企業(yè)、居民負(fù)責(zé)，還要對 上級政府負(fù)責(zé)，而上級政府考核下級政府政績的好壞又常與下級政府管轄區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的好壞相關(guān)聯(lián)。以行政區(qū)域為單元的地區(qū)經(jīng)濟利益格局是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要特征。行政區(qū)經(jīng)濟阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市群的發(fā)展 行 政區(qū)經(jīng)濟是指在既定的行政區(qū)劃范圍內(nèi)，由行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊經(jīng)濟現(xiàn)象。因而必須打破行政區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，才能整合珠三角各種資源，使珠三角在全球區(qū)域經(jīng)濟競爭中發(fā)展成為輻射力更強大的大珠 三角經(jīng)濟圈，成為世界最具活力的經(jīng)濟區(qū)域之一，從而提高整個區(qū)域的競爭力，提高整個國家的競爭力。在WTO和CEPA背景下，進(jìn)一步提升珠江三角洲地區(qū)乃至泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟合作，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn) 程，不僅對珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且對提升整個中國在全球的國家競爭力也具有十分重要的意義。珠 江三角洲（簡稱“珠三角”）是中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、增長最迅速的地區(qū)之一。泛珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)，是指大珠江三角洲及其輻射較強并相互聯(lián)系比較緊密的經(jīng)濟地區(qū)，根據(jù)現(xiàn)行區(qū)劃，它涉及所謂的“9+2”(即廣東、廣西、福建、江西、湖南、云南、貴州、四川、海南9個省區(qū)以及香港、澳門2個特別行政區(qū))的一部分或全部地區(qū)。一、“珠三角”城市群建設(shè) 通常說的珠三角，是指廣東境內(nèi)，北至清遠(yuǎn)，西至高要，東至惠州，以廣州為中心的18市12縣的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（與地理意義上的珠江三角洲在地域上并不完全重合）。從某種意義上而言，21世紀(jì)國際競爭的基本單位既不是企業(yè)也不 是國家，而是大城市圈。全球經(jīng)濟一體化意味著全球城市圈間分工、交流、合作、競爭諸關(guān)系的日益強化。房地產(chǎn)行業(yè)網(wǎng)經(jīng)濟一體化下的中國三大經(jīng)濟圈城市群建設(shè)高屋建瓴城市群中居民收入水平相對較高，私人汽車擁有量較大，居民乘私車上下班、處理公務(wù)以 及出外旅游已十分普遍，加之城市群第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，因此建設(shè)城際高速公路，不但可以便利大城市之間的交通往來，為城市群城市間提供快速、直達(dá)、安全、經(jīng) 濟、舒適的公路客貨運輸，同時，可以帶動公路兩側(cè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，加速城市化進(jìn)程和城市群的形成。在我國，隨著人民生活水平的提高，工作節(jié)奏的加快，時間 價值觀念的增強，人們對鐵路客運速度、舒適度、安全質(zhì)量等都提出了更高的要求。 一般而言，城市群內(nèi)的各城市間的地理距離并不遙遠(yuǎn)，為縮短交通時間，宜建立城際快速交通網(wǎng)，主要包括高速鐵路和高速公路。 建設(shè)城際快速交通網(wǎng)對城市群之間的城市而言，信息高速公路可將城市 群內(nèi)所有大小城市、城鎮(zhèn)等納入到現(xiàn)代化的通信網(wǎng)絡(luò)之中，不僅可使城市通信網(wǎng)的容量進(jìn)一步增大，城市間的通信能力得到加強，為城市群內(nèi)各城市之間進(jìn)行大量的 信息交換提供保證，而且可以促進(jìn)城市間的均衡發(fā)展。信 息高速公路是由光纜干線構(gòu)成的，數(shù)字程控交換機、光纖通信、數(shù)字微波、衛(wèi)星通信、移動通信、分組