論轉(zhuǎn)變財政職能定位與重塑(參考版)
2025-07-01 22:39本頁面
【正文】 總之 ,在宏觀調(diào)控這個廣闊舞臺上 ,要謀求政府財政職能的逐步轉(zhuǎn)變及作用更大程度的發(fā)揮 ,各級領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)形勢 ,轉(zhuǎn)變思路 ,高瞻遠(yuǎn)矚 ,進一步提高理財水平和駕馭全局的能力 ,推進跨世紀(jì)公共財政的改革與發(fā)展。從我國的情況來看 ,社會保障制度不健全的原因很多 ,其中政府財力有限、財政支持力度不夠應(yīng)是主要原因。必須健全和完善之 ,規(guī)范其運作行為和程序 ,逐步把采購范圍擴大到財政專項支出領(lǐng)域。因此 ,必須認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn) ,勇于探索、創(chuàng)新 ,圍繞公共財政“職能明確 ,體制完善 ,調(diào)控有力 ,支出規(guī)范 ,保障可靠”的總體目標(biāo) ,制定一部《公共財政法》,為建立公共財政的框架創(chuàng)造良好條件。 ,這是轉(zhuǎn)換財政職能、建立公共財政框架的保障建立公共財政需要與之相適應(yīng)的財政法規(guī)體系作保障 ,使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。同時也要徹底取消財政對國有企業(yè)的經(jīng)營性乃至政策性虧損補貼 ,使那些長期虧損、資不抵債的國有企業(yè)依法破產(chǎn) ,國家財政不應(yīng)再對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任 ,只以投入的資本額對其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。通過投入方式的轉(zhuǎn)變 ,為市場經(jīng)濟和企業(yè)平等競爭創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境 ,充分發(fā)揮財政在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的宏觀調(diào)控作用 ,更有力地支持經(jīng)濟建設(shè)。在這個過程中 ,要合理調(diào)整分配格局和支出結(jié)構(gòu) ,切實履行財政分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的功能 ,解決好分配不公、混亂的狀況。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的細(xì)胞 ,我國國有資產(chǎn)總量已有 8萬多億元 ,這是國民經(jīng)濟持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ) ,是實現(xiàn)第二、三步戰(zhàn)略目標(biāo)的雄厚物質(zhì)力量。它強調(diào)的是財政不要向競爭性領(lǐng)域延伸 ,要把對生產(chǎn)、經(jīng)營方面的投入逐步轉(zhuǎn)到支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和其他社會公共需要方面 (也就是說財政逐步減少向競爭性領(lǐng)域的投資 )。這樣 ,理順財政和國有企業(yè)的關(guān)系 ,調(diào)整財政對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的投入 ,也就成為財政轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。第三 ,嚴(yán)防財政資金投入到一般加工工業(yè)上 ,即財政應(yīng)堅決退出生產(chǎn)領(lǐng)域。對用在建設(shè)方面的財政資金應(yīng)把握以下原則 :第一 ,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、天然壟斷的產(chǎn)業(yè)及公共工程建設(shè)方面。3 .優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) ,堅持科學(xué)的財政支出順序按照公共財政的范圍要求 ,在當(dāng)前聚財有限和用財無限的矛盾非常突出的情況下 ,重新界定和規(guī)范財政支出范圍 ,嚴(yán)格支出順序 ,保證重點需要。縣級財政狀況的好壞 ,是能否振興地方經(jīng)濟、加快貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵所在。第四 ,實施縣級財政綜合改革 ,努力加強縣級財源建設(shè) ,加大對困難縣的支持力度 ,推動縣級財政上規(guī)模、上水平 ,改變許多地、縣“吃飯財政”的局面。同時按市場經(jīng)濟規(guī)律和鼓勵競爭的原則 ,為各類經(jīng)濟的企業(yè)提供公平的稅收政策 ,不搞特殊化的稅收優(yōu)惠和稅收歧視 ,堅持依法理財 ,堅持“國民待遇”原則。具體地說 ,公共財政下的財源建設(shè) ,我們認(rèn)為應(yīng)具有以下特點 :第一 ,財源建設(shè)的主體不再是政府 ,更不是單純的財政行為 ,而是全社會各類經(jīng)濟成分的市場主體。市場經(jīng)濟體制下 ,財政職能轉(zhuǎn)向滿足社會公共需要之后 ,給財源的建設(shè)賦予了新的含義、提出了新的要求 ,決不是不再抓財源建設(shè) ,尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū) ,解決財政困難的根本出路在于培植和壯大財源。加之一些地方在經(jīng)濟發(fā)展中追求“政績”的短期行為而造成的負(fù)面效應(yīng)就更大。政府在經(jīng)濟建設(shè)和財源建設(shè)上都發(fā)揮著非常重要的作用 ,如今所謂“守夜人”的政府早已不存在了。做“大蛋糕”或財源建設(shè) ,說到底實際上是一種具有財政效益的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟活動。筆者認(rèn)為 ,這種殺富濟貧的平均主義思想對中國經(jīng)濟的發(fā)展不利。為了使財政收入能滿足日益增長的財政支出的需要 ,最根本、有效的辦法是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上增加財政收入 ,這樣財政才有可供分配的物質(zhì)基礎(chǔ) ,財政調(diào)控也才有力量。把公共支出、促進公平分配、調(diào)控宏觀經(jīng)
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