【正文】 這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實履行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的管理責(zé)任，運(yùn)用政治的、法律的手段解決好農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，贏得群眾對基層政府的信任和擁護(hù)。三是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，不斷提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須充分發(fā)揚(yáng)基層民主，保證廣大農(nóng)民能夠參與村民自治性組織的各項管理活動，使廣大農(nóng)民群眾能真正享有憲法和法律賦予的各項民主權(quán)利。一是要努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重心的轉(zhuǎn)變，即由過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位領(lǐng)導(dǎo)與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ淙轿欢鄬哟蔚谋O(jiān)督與服務(wù)。堅持依法行政，規(guī)范行政行為。科技是產(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院校或其它示范基地去學(xué)技術(shù)，還可以通過有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，帶動農(nóng)村發(fā)展。同時，還可以通過發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷售問題。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。當(dāng)前，我縣走出了一條“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機(jī)制，這既是提高干部隊伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會指導(dǎo)農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。沒有適應(yīng)新情況的工作模式。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項社會事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在當(dāng)時的形勢下，因為“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)。當(dāng)然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因?，F(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢。面對經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實現(xiàn)依法行政?！蛾P(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考》，歡迎閱讀關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考。（四）完善考核機(jī)制。（三）創(chuàng)新工作方式。（二）優(yōu)化人員組合。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本途徑（一）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。公共服務(wù)職能：提供水利灌溉、道路運(yùn)輸、電力供應(yīng)、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；協(xié)助教育部門普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；建立和落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度；養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行；建設(shè)鄉(xiāng)村社會各種生活基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村特困戶的救助體系。社會管理職能：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利；加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定；根據(jù)鄉(xiāng)村社會的需要，組織制定和推動落實經(jīng)農(nóng)民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，通過培植市場主體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變，逐步讓龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，抓主抓重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。三是由行政管理型向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變“萬金油”干部為經(jīng)濟(jì)內(nèi)行型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓法制構(gòu)建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強(qiáng)制性計劃干預(yù)模式向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標(biāo)（一）職能取向。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境，就必須從構(gòu)建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務(wù)方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。切實加強(qiáng)對村級工作的指導(dǎo)，推動農(nóng)村工作持續(xù)快速和諧發(fā)展，加快小康社會建設(shè)進(jìn)程。加快新農(nóng)村建設(shè)，下大力氣抓好村容村貌整治，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，為加快農(nóng)村發(fā)展。有組織地選拔一批大中