論我國民事強制執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革(參考版)
2025-07-01 22:13本頁面
【正文】 6 / 6。［6］滿宏偉著：《司法理論與實踐》，法律出版社，2001年版。［4］譚世貴主編：《中國司法改革研究》，法律出版社，2000年版。［2］徐小虹著：《體制突破，執(zhí)行工作新思路》，《云南法學(xué)》，1999年第1期。［7］霍力民主編：《民事強制執(zhí)行新視野》，人民法院出版社，2002年版，第331頁“討論人民法院執(zhí)行工作管理體制改革”。［5］孫加瑞著：《中國強制執(zhí)行制度概論》，中國民主法制出版社，1999年版，第110頁。［3］沈德詠主編：《強制執(zhí)行法起草與論證》，中國法制出版社，2002年版，第216頁“關(guān)于我國民事強制執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的構(gòu)想”。 注釋： ［1］孫秀芳、楊桐著：《對執(zhí)行權(quán)分立的思考》，《人民司法》，2000年第7期。因為這條思路，從長遠(yuǎn)看，符合司法改革的總體方向，也符合強制執(zhí)行權(quán)的屬性。如把執(zhí)行實施權(quán)分離給司法警察部門，兩個獨立的部門、兩支隊伍、兩種不同資格的人員，分權(quán)運行好操作。再者，目前有的司法警察已參與執(zhí)行工作，并積累了經(jīng)驗，可以擔(dān)負(fù)執(zhí)行實施權(quán)的職責(zé)。[7]況且這些條款都屬于法院部門制定的，修改法規(guī)的牽涉面不是太廣，容易操作。從合法的角度看，強制執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)在法院，法院內(nèi)設(shè)執(zhí)行庭，執(zhí)行裁判權(quán)由法官行使，現(xiàn)有的法律法規(guī)都有明確規(guī)定，不存在修改法律的問題。再者，法官職業(yè)化建設(shè)的方向，必須走法官精英化的道路，一部分執(zhí)行法官充實到法警隊伍，保留少數(shù)精通業(yè)務(wù)的法官在執(zhí)行庭，符合法官職業(yè)化、精英化的方向。比較符合法院改革的總體方向。還有，司法警察佩戴警械、警具，手段上有明顯優(yōu)勢。其余的法官和執(zhí)行員充實到司法警察部門，再對現(xiàn)有的司法警察隊伍加以充實，執(zhí)行實施的力量會更加強大。第二、三、四等三個問題要從力量和手段上去解決。對執(zhí)行難的原因，人們分析很多，諸多法律政策上的缺陷、社會誠信機(jī)制上的缺陷等，但最突出、對執(zhí)行工作影響最直接的原因：一是地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的干擾；二是暴力抗法的阻擾；三是手段尚落后的困擾，即被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財產(chǎn)難動；四是執(zhí)行隊伍量少質(zhì)弱。同時，這種分權(quán)是在法院這個大系統(tǒng)內(nèi)的分權(quán)，形成了內(nèi)在的聯(lián)系，不至于產(chǎn)生因不便協(xié)調(diào)而影響效率的問題。它較好地體現(xiàn)了強制執(zhí)行權(quán)的分權(quán)機(jī)制。它較好地體現(xiàn)了強制執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)體制的要求。它較好地體現(xiàn)了強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)和本質(zhì)屬性。執(zhí)行裁判權(quán)上下級是監(jiān)督關(guān)系，執(zhí)行實施權(quán)受法院和上級執(zhí)行實施部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，建立以省高級法院對轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。四、對我國民事強制執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的理想選擇這種選擇就是在法院系統(tǒng)統(tǒng)一框架內(nèi)，把強制執(zhí)行權(quán)分配給法院內(nèi)部兩個職責(zé)權(quán)能相對獨立的部門行使，即現(xiàn)在的執(zhí)行庭行使執(zhí)行裁決權(quán)，具體由法官辦理。實踐中不好操作。分權(quán)機(jī)制不徹底。統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制難體現(xiàn)。執(zhí)行局既行使司法裁判權(quán)，又行使行政實施權(quán)，裁判權(quán)是司法性質(zhì)，上下級是監(jiān)督關(guān)系，實施權(quán)是行政性質(zhì)，上下級是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但是，我們在肯定它的創(chuàng)造意義的同時，不容忽視這種思路在理論上和實踐上都有不足之處。對機(jī)制創(chuàng)新提出了新模式。這種思路不論在理論上還是在體制上都有創(chuàng)新，其表現(xiàn)是：對強制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)認(rèn)識進(jìn)一步明確，強制執(zhí)行權(quán)不僅是司法權(quán)，而且兼有行政權(quán)。在體制上建立以高級人民法院對轄區(qū)執(zhí)行工作實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的
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