【正文】 s easy to the total budget for the position of financial aspects of the budget even positioned as financial departments of the budget .
Overall budget management are involved in several areas, The whole process and 。 Fraser think a traditional budget has bee more effective participation of the obstacles to the existing budget and development of a new model is very necessary budgets, on this understanding, and in the management of the magazine publish the preliminary promise beyond the budget of the basic theoretical framework. Beyond the budget from the strict sense is not a budget model innovation, it just for the traditional budgeting and patterns of a challenge, for only the budget, the content and scope of the limitations on the cash flow forecast and plans and traditional budgetary control and motivation of the other performance management system to implement.From homework budget and continuously improve budget and strategic budget of the three modes, the budget, the management theory and methods bee a model innovation by the major driving force. the management theory and methods to resolve the budget, the traditional in the new business environment and insufficient the plight of the innovation and the budget model innovation is the policy of the situation. Mentioned in this article has been widely accepted and many kinds of the application of the model, we have integrated enterprise management theory value the value of the budget, depending on the principle of balanced scorecard for balanced scorecard based on the budget of the budget. at the same time, the information age to the budget of the theory and methods of a prehensive challenge, so at this stage of the budget model innovation, information technology budget had been in a number of applications and related to .Overall budget management of enterprises overall, by scientific prediction, decisionmaking, monetary value and multiple forms of business in future fixed period of all the production and operation and financial results for the integrated management system. An overall budget system should implemented in order to effectively control the cash flows and financial risks. The overall budget management system was carried through reflecting the earnestness and authoritativeness of budget implementation.It is the prehensive management of enterprises are important tools, the internal management and control a major method. this method on a century since the 1990s in the general electric, and general motors produce, soon became large businesses the sops. from the original plan, coordination, development in the control, evaluation, incentives also has to wait in a prehensive implementation of the strategy of enterprise management mechanism.Overall budget itself is not the ultimate aim, more as a corporate strategy and business performance between the tool. the budget implementation strategy, the overall budget bees a strategy of enterprise experience in all departments and the same time, the overall budget system more effective allocation of resources reasonable basis for monitoring and measuring and enterprises and departments of the business performance and to ensure that final realization of the pany39。因此，這就要求我國集團(tuán)公司完善企業(yè)全面預(yù)算管理對策，正確認(rèn)識與了解全面預(yù)算管理，并結(jié)合我國的實(shí)際情況和國外已有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行取舍，真正制定出適合集團(tuán)公司的全面預(yù)算管理實(shí)施策略，以此提高我國集團(tuán)公司的經(jīng)濟(jì)利益和市場競爭力，達(dá)到能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)有一定的積極意義。結(jié) 論本文通過對我國集團(tuán)公司全面預(yù)算體系實(shí)施的現(xiàn)狀的分析，并結(jié)合實(shí)際案例，解析全面預(yù)算管理在集團(tuán)公司實(shí)施應(yīng)用過程中存在的問題，從而針對我國集團(tuán)公司在全面預(yù)算管理實(shí)施中存在的問題提出完善集團(tuán)公司全面預(yù)算管理的對策，從樹立以戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的預(yù)算管理理論、實(shí)施有效的全面預(yù)算控制機(jī)制、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用、融合預(yù)算考評制度與績效評價等幾個方面進(jìn)行思考探討。通過科學(xué)合理的預(yù)算績效考評制度，要研究確定績效考評主體、層次、方法、工作程序、評價指標(biāo)設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)選擇以及考評結(jié)果應(yīng)用等一系列的規(guī)范。預(yù)算考評制度是指考評者對照工作目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采用一定的考評方法，評定員工的工作任務(wù)完成情況、員工的工作職責(zé)履行程度和員工發(fā)展情況，并將上述評定結(jié)果反饋給員工的一種制度。對一些阻礙預(yù)算執(zhí)行的重大因素，如產(chǎn)業(yè)環(huán)境的變化、市場的變化、重大意外災(zāi)害等，考評時應(yīng)作為特殊情況處理；之五分級考評原則。預(yù)算目標(biāo)是對預(yù)算執(zhí)行者業(yè)績評價的主要依據(jù)，考評必須與激勵制度相配合；之三時效原則。預(yù)算考評原則[12]：之一目標(biāo)原則。第二，預(yù)算考評是預(yù)算執(zhí)行者業(yè)績評價的重要依據(jù)。全面預(yù)算管理涉及的指標(biāo)方方面面，預(yù)算考評首要目的就是使預(yù)算目標(biāo)凸顯，將全面確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算考評是對企業(yè)內(nèi)部各級預(yù)算責(zé)任中心預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和評價。現(xiàn)代企業(yè)組織管理一般包括三層控制：一是股東對經(jīng)營者的控制，二是經(jīng)營者對管理者的控制，三是管理者對員工的控制。全面預(yù)算管理是一套行之有效的綜合性企業(yè)管理方法，它將事前預(yù)測、事中控制和事后分析相結(jié)合，將企業(yè)的整體目標(biāo)在部門之間有規(guī)劃地進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)業(yè)務(wù)全過程的管理，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)各部門的協(xié)調(diào)管理，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。重點(diǎn)審計(jì)是否正確執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算、計(jì)劃；是否按國家法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；是否符合財(cái)務(wù)、資金運(yùn)行規(guī)律；是否按規(guī)定對專項(xiàng)資金單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?；是否執(zhí)行預(yù)算外資金管理辦法，有無將預(yù)算內(nèi)劃轉(zhuǎn)到預(yù)算外；有無弄虛作假做假賬、假報(bào)表等。內(nèi)容主要包括責(zé)任控制制度的審計(jì)、業(yè)務(wù)處理程序控制制度的審計(jì)、會計(jì)控制制度的審計(jì)、設(shè)備物資管理控制制度的審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)制度的審計(jì)等。其四，內(nèi)控制度審計(jì)。將基建項(xiàng)目審計(jì)列入內(nèi)審工作重點(diǎn)，加大監(jiān)控力度，積極參與可行性論證，做好開工前審計(jì)，實(shí)施過程審計(jì)，嚴(yán)格決算審計(jì)，促進(jìn)完善投資體制，確保投資安全，提高投資效果。要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果成為科學(xué)客觀的評價企業(yè)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任的依據(jù)，切實(shí)糾正在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題。其二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。因此要做好以下幾方面的全面預(yù)算管理審計(jì)工作[11]：其一，企業(yè)效益審計(jì)。全面預(yù)算管理審計(jì)的內(nèi)部審計(jì)工作要服從服務(wù)于企業(yè)各部門的中心工作，在增加監(jiān)督機(jī)制上下功夫，在提高內(nèi)在管理素質(zhì)上下功夫，在維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序上下功夫，在促進(jìn)廉潔自律上下功夫。全面預(yù)算管理是要建立一套管理體系,而內(nèi)部管理審計(jì)正是要保證這套管理體系的完善和發(fā)展,。 發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用全面預(yù)算管理是企業(yè)通過預(yù)算管理達(dá)到控制目標(biāo)的一種管理方式。第五，建立預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制。第四，建立信息反饋系統(tǒng)。第三，確定預(yù)算控制的重點(diǎn)內(nèi)容。預(yù)算是約束企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法則，一經(jīng)確定，在企業(yè)內(nèi)部即具有“法律效力”，必須嚴(yán)格執(zhí)行。否則，預(yù)算管理可能成為一紙空談。良好、有效的預(yù)算管理必須以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為條件，以規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為前提。 第一，完善集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。 實(shí)施有效的全面預(yù)算控制機(jī)制預(yù)算管理的本質(zhì)要求是一切經(jīng)濟(jì)活動都圍繞企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而開展，在預(yù)算執(zhí)行過程中落實(shí)經(jīng)營策略，強(qiáng)化管理、控制和約束。全面預(yù)算要以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，由集團(tuán)公司的最高管理層進(jìn)行組織和指揮，由各級業(yè)務(wù)及其他專業(yè)管理部門來編制與執(zhí)行。作為一種全面管理行為，沒有戰(zhàn)略引導(dǎo)為基礎(chǔ)的預(yù)算是沒有目標(biāo)的預(yù)算，也就難以提升企業(yè)的核心競爭力和價值；而沒有預(yù)算支撐的戰(zhàn)略是不具有操作性的、空洞的戰(zhàn)略。這種模式的基礎(chǔ)是公司治理結(jié)構(gòu)，起點(diǎn)是企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，核心是企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，是一種以人為本的集成式管理。同時，由于缺乏相應(yīng)的預(yù)算考評制度，預(yù)算不能成為企業(yè)的硬約束，預(yù)算往往失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在分析預(yù)算執(zhí)行情況時，對預(yù)算差異往往也不能進(jìn)行深入分析，難以確定預(yù)算差異產(chǎn)生的原因。 預(yù)算控制和考評機(jī)制不健全目前，我國企業(yè)在全面預(yù)算管理中普遍存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象，在預(yù)算編制過程中大都有企業(yè)集團(tuán)職能部門和各級下屬機(jī)構(gòu)參與，而在對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行跟蹤調(diào)查和預(yù)算控制時，其涉及面就明顯縮小，這說明企業(yè)對預(yù)算的執(zhí)行并未給予足夠的重視。一般來說，產(chǎn)生預(yù)算松弛主要有如下幾種誘因[9]：其一，管理者企圖通過壓低產(chǎn)出預(yù)算指標(biāo)的手段，來相應(yīng)地增大其實(shí)際業(yè)績指標(biāo)，使其業(yè)績在高層領(lǐng)導(dǎo)眼里看起來更好些，從而可以謀取較高的獎勵性報(bào)酬，并爭取升遷機(jī)會；其二，管理者通過虛報(bào)預(yù)算，可以防范因經(jīng)營中的某些不確定性因素而導(dǎo)致的無法完成預(yù)算的風(fēng)險；其三，管理者企圖通過虛報(bào)預(yù)算成本計(jì)劃來占取更多的企業(yè)資源，從而降低本部門完成全面預(yù)算指標(biāo)的難度。 全面預(yù)算松弛及有效性差所謂預(yù)算松弛，是指下級通過故意低估收入或高估成本進(jìn)行預(yù)算虛報(bào)，使收入或成本預(yù)算與真實(shí)的收入或成本之間出現(xiàn)不合理的差異。另一方面，很多人都認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。就我國目前實(shí)際情況來看，企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，普遍存在缺乏全面預(yù)算管理組織體系保障的問題。 全面預(yù)算管理缺乏組織體系保障全面預(yù)算管理組織是全面預(yù)算管理機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境，它以企業(yè)自身的組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，而預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在完善的預(yù)算組織的基礎(chǔ)上。在此前提下編制的全面預(yù)算，往往致使管理者只注重短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了長期經(jīng)營目標(biāo)。企業(yè)預(yù)算從根本上說源于企業(yè)戰(zhàn)略，受企業(yè)戰(zhàn)略方向的引導(dǎo)，沒有明確的企業(yè)戰(zhàn)略就無法確定企業(yè)長期預(yù)算的目標(biāo)，也直接影響到企業(yè)預(yù)算應(yīng)有作用的發(fā)揮。這也體現(xiàn)了企業(yè)對“全面預(yù)算管理”的認(rèn)識還是有限的，缺乏更深層次的理解。它們往往把預(yù)算的重點(diǎn)放在具體的數(shù)字計(jì)劃上，使得預(yù)算編成以后，只是一些單純的數(shù)字和表格，起不到管理的作用，使預(yù)算的編制流于形式。從系統(tǒng)本身來說，它確實(shí)體現(xiàn)了企業(yè)以管理為先導(dǎo)，以管理為本質(zhì)的思想，不是一個機(jī)械化的系統(tǒng)