土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革探討(參考版)
2025-07-01 19:44本頁(yè)面
【正文】 28 / 28?！ 。?） 謝在全：《民法物權(quán)論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版?！ 。?） 彭萬(wàn)林主編：《民法學(xué)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年修訂版?！ 。?） 史尚寬：《物權(quán)法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版。 ?。?） 梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版?！ ⒖嘉墨I(xiàn)： （1） 梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》，法律出版社1998年出版?！ ∑跫s化后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利用了債權(quán)靈活性的特點(diǎn)彌補(bǔ)了物權(quán)的剛性，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r?！ 〉谄吖?jié) 結(jié)語(yǔ)總之，筆者認(rèn)為在中國(guó)的農(nóng)村無論是在人口還是在面積上都占了中國(guó)的大部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，農(nóng)村的意識(shí)形態(tài)差別較大。它依賴于資源兩方面的流動(dòng)：剩余勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)部門，技術(shù)資本要流入農(nóng)業(yè)部門，從而在農(nóng)業(yè)部門形成高效率要素替代。過多的勞動(dòng)投入與過少的資本、技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的基本特點(diǎn)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下的根源。 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于制度改造的效率空間已經(jīng)十分有限，今后中國(guó)農(nóng)業(yè)效率的提高主要依賴農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。在農(nóng)地市場(chǎng)化較低的情況下，如果相關(guān)市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)，同樣對(duì)農(nóng)地利用效率有促進(jìn)作用。 相關(guān)市場(chǎng)的建立健全。因此，國(guó)家應(yīng)改變以農(nóng)業(yè)收益支持工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，減少對(duì)農(nóng)業(yè)收益的吸取。 減少國(guó)家對(duì)農(nóng)地使用的不合理干預(yù)，國(guó)家在兩方面對(duì)農(nóng)地使用權(quán)有較強(qiáng)的干預(yù)，第一，對(duì)農(nóng)作物種植種類的干預(yù)，第二，通過統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷對(duì)農(nóng)地收益的間接占有。但事實(shí)上，由于不具備上述假定條件，迫于人口壓力，只有以調(diào)整土地來應(yīng)對(duì)?！ 。ㄋ模┲贫雀母锏耐獠織l件——加強(qiáng)外部環(huán)境的改造通過前面的討論，我們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行農(nóng)地使用制度的很多問題并非由農(nóng)地制度本身造成的，單純改造土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不能根本解決這些問題。成員權(quán)與土地相分離，固然有利于土地的市場(chǎng)化，有利于提高土地的利用效率，但有賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及農(nóng)村集體組織形式的創(chuàng)新，不可強(qiáng)制推行?！ 〕蓡T權(quán)與土地的分離。對(duì)成員權(quán)的具體安排，一般應(yīng)當(dāng)將成員權(quán)具體化為土地分配權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村改革以來農(nóng)民成員權(quán)的觀念更加強(qiáng)化， 本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿，在法律中明確規(guī)定村民的成員權(quán)，只有這樣才能跟有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，才有使農(nóng)民在土地契約談判中獲得與村集體對(duì)等的地位，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)地制度中創(chuàng)新的作用，改變以往制度創(chuàng)新中由鄉(xiāng)村集體主導(dǎo)的局面，更有利于農(nóng)民主宰自己的命運(yùn)，建立更加公平合理的農(nóng)地使用制度。因此，如何處理成員權(quán)，是農(nóng)地使用制度改革中比較棘手的問題。為避免任意約定帶來的損害農(nóng)民利益和社會(huì)公益的弊端，本文認(rèn)為在建立契約為核心的農(nóng)地使用制度時(shí)，應(yīng)對(duì)契約的內(nèi)容進(jìn)行一定程度的法定化，通過法律規(guī)定農(nóng)地使用契約的法定條款，并規(guī)定不得以約定排除這些條款作強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)也可排除一些損害社會(huì)公益的農(nóng)地使用方式。因此，制定一些格式化的農(nóng)地使用契約范本，將有助于建立較為清晰的農(nóng)地使用制度。有調(diào)查表明僅有13%的農(nóng)戶有土地承包的書面合同，而且相當(dāng)一部分書面合同的內(nèi)容很不完善。當(dāng)然，契約化的農(nóng)地使用權(quán)制度存在對(duì)權(quán)利保護(hù)不夠有力的缺點(diǎn)，因此有必要對(duì)其進(jìn)行以下兩方面的改造。國(guó)家可以通過保護(hù)契約的方式，對(duì)農(nóng)民的權(quán)利提供保護(hù)，認(rèn)可制度創(chuàng)新的效力，實(shí)現(xiàn)正式制度與非正式制度的結(jié)合?，F(xiàn)實(shí)多樣化的農(nóng)地使用制度，實(shí)際上也是不同地區(qū)對(duì)農(nóng)地權(quán)利不同的契約安排的結(jié)果?！ 。ǘ?以契約為核心改造土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在農(nóng)村土地集體所有的制度下，農(nóng)地使用制度實(shí)際上是在農(nóng)地所有者（村集體）與村集體成員（村民）之間就如何分割農(nóng)地所有權(quán)而進(jìn)行的制度安排，其核心實(shí)質(zhì)上就是一種契約關(guān)系——村集體與村民之間的關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排的契約關(guān)系。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)地制度的創(chuàng)新進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，限制一些不合理的土地政策是很有必要的。 國(guó)家對(duì)農(nóng)地制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。但由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化，制定一部有關(guān)農(nóng)地制度的全國(guó)統(tǒng)一的法律非常困難。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏有效的法律保障是現(xiàn)行農(nóng)地制度的一大缺陷。因此，如何強(qiáng)化農(nóng)民的權(quán)利，提高農(nóng)民在農(nóng)地制度創(chuàng)新中的作用，是今后農(nóng)地使用制度改革需要解決的一個(gè)大問題。當(dāng)村集體的土地所有權(quán)被法律確認(rèn)后，實(shí)際上農(nóng)地使用制度創(chuàng)新的決定權(quán)已經(jīng)掌握在村民與村集體手中?！ ∷^土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的契約化是指，通過一系列的制度加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，同時(shí)充分發(fā)揮債權(quán)靈活性的優(yōu)點(diǎn)，克服物權(quán)過于僵硬的缺陷，從而適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。 六、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)契約化構(gòu)想基于以上結(jié)論，筆者認(rèn)為在中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化改革將會(huì)有一定的困難，難以達(dá)到其預(yù)想的目的。比如，生存利益和資本利益的關(guān)系，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民可能已經(jīng)產(chǎn)生了轉(zhuǎn)包土地已充分實(shí)現(xiàn)其效益的要求，而內(nèi)地貧困地區(qū)的農(nóng)民可能還需要依賴土地維持溫飽。比如，農(nóng)地使用權(quán)的設(shè)想就試圖取消土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人身性，以使土地能夠更有效的加以利用，但這種方案卻忽略了農(nóng)戶對(duì)土地所享有的生存利益，及土地的社會(huì)保障作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度正是對(duì)這幾方面的利益進(jìn)行了相對(duì)合理的分配，才極大得促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，對(duì)其進(jìn)行任何改造都必須要充分協(xié)調(diào)這一利益群體?！ ∈欠翊蚱仆恋刂细鞣N利益的平衡？土地之上體現(xiàn)了多種利益的交匯。法律規(guī)定村民集體享有農(nóng)地所有權(quán)，村集體和農(nóng)民就同時(shí)擁有了對(duì)農(nóng)地使用制度的決定權(quán)，從原則上說，國(guó)家對(duì)農(nóng)地使用權(quán)制度的任何干預(yù)都與農(nóng)地的集體所有相悖，物權(quán)化的農(nóng)地使用制度安排只能居于補(bǔ)充地位。這些嘗試在不同程度上彌補(bǔ)了典型土地承包模式的不足。在現(xiàn)實(shí)生活中，不同地區(qū)也確實(shí)發(fā)展出了不同形式的土地承包模式。而具有一定債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許農(nóng)民有一定程度的意思自治，正可以充分發(fā)揮農(nóng)民在制度創(chuàng)新方面的潛力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民更多的自主權(quán)，更充分的發(fā)揮他們的創(chuàng)造力?！ ∥餀?quán)化能否為農(nóng)民接受？盡管有許多學(xué)者從不同角度為農(nóng)民設(shè)計(jì)了許多土地承包經(jīng)
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