【正文】 34 / 34。使中介機構在農村勞動力轉移中成為依法運作、優(yōu)質服務、合理流向的綠色通道。（六）加快勞動力市場建設，完善轉移就業(yè)服務網絡，提高農村勞動力轉移的組織化、市場化程度要把農村勞動力的轉移與就業(yè)納入整個社會經濟發(fā)展的大局來考慮，著力培育和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構與相關組織在提供勞動力信息和就業(yè)服務等方面主渠道作用。有計劃地在勞務輸出集中地建設一批能起示范帶頭作用的轉移就業(yè)基地。要進一步推動農村勞動力外出轉移就業(yè)，擴大勞務輸出規(guī)模和水平，立足省內，力爭省外，促進農村勞動力向非農產業(yè)、省內大中城市和省外經濟發(fā)達地區(qū)轉移就業(yè)。要加快縣域經濟發(fā)展，促進農村勞動力向縣域城鎮(zhèn)轉移就業(yè)。建立部門聯(lián)席會議制度，有利于農村勞動力轉移就業(yè)統(tǒng)一協(xié)調和宏觀管理，有利于從根本上解決目前農村勞動力轉移就業(yè)工作中存在的主要問題。建立健全農村勞動力培訓和轉移就業(yè)的領導機制和工作機制。實施農村勞動力培訓、轉移就業(yè)和社會保障一體化工程，不僅能解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾，推動城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，從根本上解決“三農”問題；也能夠進一步促進經濟結構調整、產業(yè)升級和加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設步伐。充分發(fā)揮宏觀調控部門的作用，把農村勞動力培訓、轉移就業(yè)和社會保障緊密結合起來，形成合力，按照產業(yè)化的發(fā)展方向，建成“提升素質—轉移就業(yè)—管理服務—權益保護—社會保障”的良性運行機制。為確保這三方面工作的有效實施，就必須設立“農村勞動力專項資金”。一方面，職業(yè)培訓是就業(yè)的基礎，而就業(yè)又是職業(yè)培訓最好的實現(xiàn)途徑；另一方面，社會保障通常以就業(yè)為條件，而勞動者的就業(yè)則需要相應的社會保障。要通過大力培養(yǎng)來料加工經紀人隊伍，拓展來料加工業(yè)務，進一步發(fā)展來料加工業(yè)，促進農村勞動力在家門口實現(xiàn)就業(yè)。三是進一步發(fā)展來料加工業(yè)。據有關方面測算：旅游業(yè)每收入1元就能帶動社會收入5元，能為農村勞動力提供更多的就業(yè)機會。二是發(fā)揮麗水生態(tài)優(yōu)勢，加快旅游業(yè)的發(fā)展，促進農村勞動力就地、就近轉移。第三產業(yè)對勞動力素質的要求彈性大，吸納勞動力的能力強，是農村勞動力轉移的重要出路。一是加快小城鎮(zhèn)建設步伐，為農村勞動力提供廣闊的轉移空間。要圍繞農業(yè)特色主導產業(yè)和農產品精深加工業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，努力打造一批農產品及其加工產品的知名品牌，通過培育品牌，擴張品牌，提升品牌，保護品牌，實行品牌化營銷戰(zhàn)略，不斷拓展農業(yè)產業(yè)鏈的廣度和深度，逐步實現(xiàn)農村勞動力在農業(yè)內部的轉移和合理配置，通過農業(yè)產業(yè)化發(fā)展為農村勞動力提供更多的就業(yè)機會。同時，它還有利于打破城鄉(xiāng)阻隔和工農商業(yè)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進程。要充分發(fā)揮麗水食用菌、茶葉、水干果、筍竹、蔬菜以及特色養(yǎng)殖等產業(yè)優(yōu)勢，進一步加快推進農業(yè)產業(yè)化進程，促進農產品加工業(yè)結構升級。把股份制引入土地制度建設中，探索建立以土地為主要內容的農村股份合作制，把農民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)；允許進城農民保留土地承包權，并鼓勵用租賃、參股等多種方式有償轉讓土地經營權；規(guī)范農村集體非農建設用地的市場化運作，提高土地有償出讓比重等。其次要完善農村土地流轉制度。（一）繼續(xù)深化農村制度改革，為農村勞動力轉移就業(yè)提供條件農村勞動力轉移就業(yè)是一項綜合性工作，是一個社會系統(tǒng)工程，農村勞動力要實現(xiàn)持續(xù)有效轉移就業(yè)，首要任務是創(chuàng)造有利于農村勞動力合理配置的宏觀政策環(huán)境。五、促進麗水農村勞動力轉移與就業(yè)的對策思路農村勞動力轉移就業(yè)是經濟社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢，是加快社會主義新農村建設的強大動力, 也是構建和諧社會的內在要求,將伴隨現(xiàn)代化建設的全過程。第二次農業(yè)普查表明：％，％，％，％。外出勞動力缺乏制度保障。由于城市長期以來執(zhí)行的普遍就業(yè)制度，這種制度掩蓋了城市勞動力過剩的真相，成為企業(yè)內部隱蔽性過剩。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關信息，或信息不準導致農村勞動力盲目流動，使得一些不法分子有機可乘，騙取錢財。麗水市場上農村勞動力轉移表現(xiàn)出以農民自發(fā)轉移為主、組織轉移為輔的基本特征。（四）勞動力市場制約勞動力市場組織化程度低。同時由于土地仍是邊遠農村地區(qū)基本生活保障，造成許多農戶既要田，又不愿意多種田、不想種好田?，F(xiàn)行農地制度實行承包經營權30年不變，對穩(wěn)定和發(fā)展農業(yè)有重要作用。在社會福利制度方面，進城農民無法與城鎮(zhèn)居民享受同等的教育、醫(yī)療和社會保障等福利，風險承受能力較弱；在就業(yè)準入方面，仍然存在隱性或顯性的城鄉(xiāng)歧視，使得相當數量的“農民工”只能成為城市當中匆匆來去的過客，而難以在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，致使相當部分的勞動者在城鎮(zhèn)干幾年后又回流到農村，形成逆向轉移。（三）有關制度制約 現(xiàn)行戶籍制度的制約。％，；％，；。第二次農業(yè)普查顯示，％，大大超過全省平均數。因此，麗水農村勞動力資源雖然比較豐富，但開發(fā)利用成本較高。全市181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均戶籍人口密度為133人/平方公里，而全省平均戶籍人口密度為351人/平方公里，人口的分散限制了信息的傳遞和分享，制約了公共服務體系的建設，降低了第三產業(yè)的市場容量，減少了就業(yè)機會。（一）自然環(huán)境制約麗水境內山高坡陡，交通不便，信息閉塞，人口居住分散，這種特殊的自然地理條件不利于農村勞動力的轉移就業(yè)。表16 按外出原因分全家外出戶數、人口及比重 單位：萬戶、萬人、％總 計其 中：婚姻嫁娶投親靠友拆遷搬家務工經商掛靠戶口全家外出戶 比 重100全家