【正文】 改變過去公共服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)由國家包攬的辦法，一些公共服務(wù)項目也可交由社會團體或私營部門等非政府機構(gòu)管理。改進公共服務(wù)供給方式。建立財政資金在項目事前、事中及事后的監(jiān)督審核，建立司法監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會群眾監(jiān)督三結(jié)合的監(jiān)督聯(lián)動機制。在城鎮(zhèn)公共設(shè)施項目確定階段，要有城鎮(zhèn)市民參與城鎮(zhèn)公共設(shè)施項目環(huán)節(jié)，使城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)真正符合大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的意愿。提高小城市與外部的經(jīng)濟聯(lián)系能力，采取有效措施吸引產(chǎn)業(yè)集聚帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域，財政政策要鼓勵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和人口的集聚；在資源環(huán)境承載能力較弱的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，財政政策要運用轉(zhuǎn)移支付、稅收等手段，適度限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的集中。依托新城、新市鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，接受大城市轉(zhuǎn)移出來的成熟產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有比較優(yōu)勢的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為重點，培育支撐新城、新市鎮(zhèn)長遠發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；新城、新市鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)要加大投資密度和開發(fā)強度，提高新城新市鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口和居住人口的能力。，增強城市集聚功能。通過改革土地管理制度和完善征地補償制度，使農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地過程中形成的土地增值收益。應(yīng)明確界定政府投資范圍，規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險；建立嚴(yán)格細致的地方政府債務(wù)管理的體制，透明地方政府信息，建立地方政府財政與債務(wù)管理評價機制。增強地方財政在城鎮(zhèn)化進程中的自我發(fā)展能力，需要建立穩(wěn)定的籌資機制。四、促進遼寧城鎮(zhèn)化建設(shè)財政政策取向在現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化更多的是市場機制配置資源的結(jié)果，但城鎮(zhèn)化過程并不必然是一個城鄉(xiāng)之間在收入、消費和包括教育、醫(yī)療、社會保障在內(nèi)的公共服務(wù)等方面均衡發(fā)展的過程，因此政府要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，特別是財政政策應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)造市場準(zhǔn)入、要素流動、建立均等公共服務(wù)水平、促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展方面提高政策效率，成為促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展重要保障。同時，新城與老城在開發(fā)和發(fā)展過程中也存在一些沖突。近幾年土地出讓金已成為地方政府財政預(yù)算外收入的最主要來源，遼寧土地出讓金收入占地方財政收入的30%左右。現(xiàn)行融資方式存在潛在的財政風(fēng)險和系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金存在較大缺口，大部分需要通過外部融資來解決，一是通過地方政府融資平臺向銀行借貸，二是通過城投公司發(fā)行企業(yè)債券即城投債，三是中央財政代發(fā)地方債。通過財政補貼、獎勵等形式，支持勞動服務(wù)機構(gòu)、勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強就業(yè)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，連續(xù)6次提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平?！叭r(nóng)”投入，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。遼寧制定了一系列支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進資源型城市轉(zhuǎn)型、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、提高城鎮(zhèn)人口容納等促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資額呈較大幅度增長，城市教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域投入都有很大增加，有效滿足了城鎮(zhèn)化建設(shè)對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要。公共財政體制的逐步建立使遼寧在財政支出結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大變化，財政支出加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。遼寧近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大改善，盡管如此城市基礎(chǔ)設(shè)施總體建設(shè)水平滯后于城鎮(zhèn)化進程。遼寧城市建成區(qū)人口密度不大，特別是一些中等城市發(fā)展還有很大空間。2000年至今遼寧城市建成區(qū)的面積在原來的基礎(chǔ)上擴展了四分之一。，老城區(qū)注重內(nèi)涵發(fā)展提高吸納力，新城區(qū)承接主要新增人口。遼寧省財政用于農(nóng)業(yè)的支出規(guī)模不斷擴大，年均增速達到20%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈現(xiàn)減少趨勢，農(nóng)村居民收入提高較快，大量農(nóng)村人口進入城市。一、遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展特點，但城鄉(xiāng)差距仍然很大。從以往城鎮(zhèn)化建設(shè)過程看，地方公共財政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)是激勵、引導(dǎo)、抑制或制約城市經(jīng)濟發(fā)展及其空間結(jié)構(gòu)演化的重要因素，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為我國公共財政制度建設(shè)的焦點所在。作者：蘭京 單位：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院促進城鎮(zhèn)化的政策抉擇%%。(3)農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回的大量資金為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了資金支持。(四)利用金融危機帶來的機遇大力發(fā)展農(nóng)村金融2008年底全球范圍內(nèi)的金融危機導(dǎo)致我國部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，給農(nóng)村金融的發(fā)展提供了機遇，這主要表現(xiàn)在:(1)東部較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后帶回了先進的觀念，他們用先進的思維方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其投資風(fēng)險大大低于其他農(nóng)民。從而，本文建議推進改革政策性金融機構(gòu)，使之與地方政府和農(nóng)戶進行良性互動，利用地方政府推動經(jīng)濟增長的積極性和信息優(yōu)勢，同時和農(nóng)戶緊密合作高效監(jiān)管資金運用?，F(xiàn)有體制下對經(jīng)濟增長最為關(guān)心的是地方政府，但是由于政策性金融機構(gòu)相對獨立的行政地位使其和地方政府的合作有限。(三)推進政策性金融機構(gòu)改革，使之融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策性金融對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性毋庸置疑，但是僅僅加大投入并不能從根本上解決問題。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場化程度普遍較低，很多農(nóng)村中小企業(yè)及個體無法滿足商業(yè)性貸款對抵押和擔(dān)保條件的要求。而良好的信用體系和金融生態(tài)對農(nóng)村金融的長遠發(fā)展更是意義重大。然而僅僅增加投入和提高貸款額度，并不是真正意義上的發(fā)展。筆者認為具體應(yīng)該做到以下幾點:：(一)大力發(fā)展中小額信貸機構(gòu)，培育良好農(nóng)村金融生態(tài)盡管我國已推出了農(nóng)村小額貸款公司，并建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，但是小額貸款的發(fā)放及機制的發(fā)展力度跟不上農(nóng)村經(jīng)濟運作的要求。金融和諧是經(jīng)濟金融運行的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潤滑劑和推動力，是實現(xiàn)前兩個和諧的基本條件。［10］第一個和諧是前提和基礎(chǔ)，是后兩個和諧得以繼續(xù)的本質(zhì)保障。二是金融與社會發(fā)展的和諧。因此，通過政策性金融措施扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并切實保護農(nóng)戶的利益，才能避免“因農(nóng)業(yè)利潤率的持續(xù)低下，使得商業(yè)金融機構(gòu)淡出農(nóng)村金融市場，而融資的困難進一步使得農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)落后”這樣的惡性循環(huán)。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷增加，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的種子、化肥、農(nóng)機和燃料等都是工業(yè)化集中生產(chǎn)的，其市場議價能力是高于分散經(jīng)營的農(nóng)戶的。首先，由于農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，競爭充分，而農(nóng)戶對市場價格等信息缺乏了解，在面臨相對壟斷的收購商面前“市場議價力”弱，因此，在收購環(huán)節(jié)很難獲得定價上的優(yōu)勢，從而大量農(nóng)業(yè)利潤被流通環(huán)節(jié)所獲得。從全世界的經(jīng)驗來看，如果沒有國家的扶持和政策的保護，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所獲得的利潤率很難和集中化、規(guī)模化經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)相比。(四)農(nóng)業(yè)利潤率較低金融體制改革之后，銀行等金融機構(gòu)的“逐利性”越發(fā)明顯。導(dǎo)致在外務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民準(zhǔn)備將自己的收入存入家鄉(xiāng)最方便的金融機構(gòu)時，卻因為金融機構(gòu)內(nèi)部支付清算體系的缺失而不能辦成，只有選擇國有商業(yè)銀行等其他金融機構(gòu)。最后，農(nóng)村金融機構(gòu)信貸支付清算體系缺失。郵政儲蓄存款的增長迅速，但其資金卻沒有用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村建設(shè)，客觀上形成了農(nóng)村資金外流的渠道，嚴(yán)重損害了農(nóng)村資金的配置效率。1986年，為緊縮貨幣供應(yīng)量、抑制通貨膨脹，政府決定重新開辦郵政儲蓄業(yè)務(wù)，并且以商業(yè)銀行利率吸收存款，再以更高的利率轉(zhuǎn)存中國人民銀行，從而不對外發(fā)放貸款。但是隨著商業(yè)化改革及其追逐利潤的本質(zhì)，農(nóng)村信用社即使在農(nóng)村吸納農(nóng)村存款之后，也不會投資于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，而轉(zhuǎn)向于投資與城市地區(qū)建設(shè)，將信貸資金投放到城市中小型企業(yè)，或者用于同業(yè)拆借，從而投放到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的資金就減少了。其次，農(nóng)村信用社“服務(wù)農(nóng)村”金融功能的缺位。此后，各國有商業(yè)銀行紛紛收縮縣級及其以下的分支機構(gòu)。首先，國有商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村市場。③面對農(nóng)村市場，對于追求利潤最大化的商業(yè)銀行來說，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資貸款所帶來的巨大利息收入是很具有誘惑力的，然而隨著農(nóng)村固定資產(chǎn)投資相對比重的下降，銀行投資領(lǐng)域的減少，以及農(nóng)村信貸征用記錄的不完善，高成本、低收益的投資特點，使得商業(yè)銀行逐步失去了發(fā)展農(nóng)村金融的動力。尤其是2001年的時候，全社會固定資產(chǎn)投資中農(nóng)村所占比重已降至1981年以來的最低水平。盡管在20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資年增長率曾達到26．6%，占全社會固定資產(chǎn)投資的28．1%。然而在1990－2010年間，我國基建投資總水平增長迅猛，而農(nóng)業(yè)基建投資則增長緩慢。而農(nóng)村金融的滯后發(fā)展則進一步成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，一定程度上形成了“惡性循環(huán)”的低水平均衡。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展恰恰需要農(nóng)村金融的支持，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀非但不能稱為農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的理由，反而說明了大力發(fā)展農(nóng)村金融的必要性。農(nóng)業(yè)勞動力份額過高，說明農(nóng)業(yè)的人均產(chǎn)值相對較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平落后，這說明我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。這一現(xiàn)象被很多人用來作為農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的理由，因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化本身就要求金融結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，農(nóng)村金融的緩慢發(fā)展似乎是合理的。②顯而易見，隨著我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，第二、三產(chǎn)業(yè)的增長速度高于第一產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長最為迅速。二、農(nóng)村金融供求失衡的深層次原因(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后1978－2010年，我國第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林牧副漁)增加值占GDP比重從27．1%