【正文】 這也不失為一種立法的思路?？傊?，澳大利亞電子交易法篇幅不長，內(nèi)容比較簡明。如果發(fā)送人或者接收人擁有不只一個經(jīng)營地，則以與特定交易聯(lián)系最密切的經(jīng)營地為準(zhǔn)；如果無最密切聯(lián)系地，則以發(fā)送人或者接收人的主營業(yè)地準(zhǔn)。　　電子信息的發(fā)送和接收地點(diǎn)的認(rèn)定對于判斷司法管轄地、納稅義務(wù)地等具有重大意義。但是信息何時引起接收人的注意應(yīng)當(dāng)有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，一般并不要求接收人實(shí)際閱讀該信息，只要接收人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該信息到來即可。因此，如果某人通過電子郵件發(fā)送的信息最先進(jìn)入其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的服務(wù)器，再發(fā)送到接收人的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，那么該信息被發(fā)送的時間就是最先進(jìn)入的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的服務(wù)器的時間。澳大利亞電子交易法規(guī)定，在雙方?jīng)]有相反約定的情況下，某個電子信息進(jìn)入了某個發(fā)送人無法控制的信息系統(tǒng)就視為該信息已被發(fā)送。認(rèn)定發(fā)送和接收電子通訊的時間對于判斷交易成立和生效的時間具有重要意義。例如，某類交易必須采取書面形式是一項(xiàng)強(qiáng)制性法律要求，電子交易法并沒有免除這項(xiàng)要求，只不過規(guī)定電子通訊也符合書面形式的法定要求。具體而言，澳大利亞法律所規(guī)定的以書面形式提供信息、簽署文件、制作文件或者記錄和保存文件都可以通過電子通訊的方式進(jìn)行，但是需要滿足法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。　　(二)電子通訊　　由于電子商務(wù)的突出特點(diǎn)在于采用電子形式進(jìn)行信息的流通和交換，因此澳大利亞電子交易法是以電子通訊為核心，對電子商務(wù)的法律效力作出規(guī)定的。因此，應(yīng)當(dāng)由市場，而不是由法律來決定某種技術(shù)手段的安全水平和可信程度。由于有關(guān)電子簽名的法律規(guī)定與技術(shù)手段有密切的聯(lián)系，澳大利亞電子交易法為了保持技術(shù)上的中立性，在對電子簽名作出規(guī)定時只能采取最簡化的方法，不對電子簽名及安全認(rèn)證技術(shù)作任何具體的規(guī)定，只在法律上承認(rèn)電子簽名的效力。因此，不論電子商務(wù)的經(jīng)營者采用何種電子通訊的技術(shù)手段，其交易的法律效力都不受影響。尤其對于消費(fèi)者合同而言，如果經(jīng)營者迫使消費(fèi)者使用某種電子通訊形式，還可能構(gòu)成不公平商業(yè)做法。根據(jù)這一原則，電子交易法規(guī)定，采用了電子形式的交易不應(yīng)僅僅因?yàn)槠湫问蕉绊懫浞尚ЯΓ?dāng)然也不應(yīng)因此享受法律上的優(yōu)惠待遇。　　(一)媒體中立性和技術(shù)中立性　　澳大利亞的電子交易法以所謂媒體中立性和技術(shù)中立性作為基本的原則。澳大利亞的電子交易法和新加坡的電子商務(wù)法一樣，受到1996年聯(lián)合國電子商務(wù)示范法的很大影響，立法目的也是為了消除阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙，保障交易的安全和可預(yù)見性。　　1999年12月澳大利亞議會頒布了電子交易法(ETA)。例如其傳統(tǒng)版權(quán)法中所列的排它權(quán)有十多項(xiàng)，擬議中的版權(quán)法修訂案則僅僅歸納為復(fù)制權(quán)與傳播權(quán)兩項(xiàng)。澳大利亞　　在發(fā)達(dá)國家中，澳大利亞是計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及較早的國家之一，也是電子商務(wù)開展較早的國家之一。實(shí)際上，印度政府部門所倡導(dǎo)的“弱加密”制度在國內(nèi)引發(fā)了很大的爭議，但2008年印度“孟買”爆炸案發(fā)生之后，印度已將反恐上升到國家戰(zhàn)略的高度，維護(hù)國家安全的需求在印度變得非常嚴(yán)肅，到目前為止，印度政府對于黑莓的密鑰托管要求僅僅是一個特例，沒有任何證據(jù)證明印度會在全國范圍內(nèi)實(shí)施密鑰托管制度。2000年《信息技術(shù)法》并未明確禁止任何個人或者公司出于商用目的使用密碼技術(shù)。其所提供的信息是為了對個人身份進(jìn)行鑒定與核準(zhǔn)或者為了預(yù)防、調(diào)查與起訴網(wǎng)絡(luò)安全事件或者法律規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。電子商務(wù)領(lǐng)域也可使用基于AES算法或與該算法類似的加密技術(shù)，密鑰長度可等于或者大于256位。加密政策的制定必須很好地平衡國家安全、行業(yè)發(fā)展、個人隱私保護(hù)以及國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭之間的關(guān)系。2008年印度《信息技術(shù)法》出臺之后，印度數(shù)據(jù)安全理事會（DSCI）與全國軟件與服務(wù)公司協(xié)會（NASSCOM）于2009年4月召開了一次規(guī)模較大的討論會，對2008年《信息技術(shù)法》第84條A款的細(xì)化提出了立法建議。值得注意的是，被授權(quán)的政府官員和警察在進(jìn)行監(jiān)聽或監(jiān)視時，不需要獲得檢察官的令狀。前述規(guī)定表面，2008年《信息技術(shù)法》授權(quán)中央政府可以制定獨(dú)立的加密政策，該政策可以不依賴于電信部門（DoT）制定的相關(guān)規(guī)定。2008年的修正案中重點(diǎn)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的內(nèi)容，將網(wǎng)絡(luò)反恐上升到了新的高度。此外，該法還規(guī)定了為維護(hù)印度的國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)國家安全，促進(jìn)外交友好關(guān)系，維持公共秩序以及防止重大犯罪發(fā)生，政府機(jī)構(gòu)對計(jì)算機(jī)存儲或傳輸?shù)男畔⒖梢赃M(jìn)行攔截或解密。同時，該法還規(guī)定用戶對其私鑰負(fù)有控制義務(wù)，即用戶在持有與數(shù)字簽名證書中載明的公鑰相對的私鑰時應(yīng)盡合理注意義務(wù)，采取一切措施防止私鑰泄露。2000年《信息技術(shù)法》首次對加密通信進(jìn)行了立法規(guī)制，建立了一套關(guān)于管理加密證書的記錄與認(rèn)證制度，強(qiáng)調(diào)數(shù)字簽名用戶的嚴(yán)格責(zé)任。如：司法部負(fù)責(zé)制定有關(guān)的規(guī)章制度；消費(fèi)者事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)教育消費(fèi)者避免成為受害者；公共安全及緊急事務(wù)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布身份竊取犯罪信息；工業(yè)部負(fù)責(zé)構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加拿大于2004年1月1日頒布《個人信息保護(hù)和電子文件法》。因此，了解和研究日本的行動綱領(lǐng)，對我國是有現(xiàn)實(shí)意義的。行動綱領(lǐng)反映了日本在21世紀(jì)的一種戰(zhàn)略選擇，其突出特點(diǎn)是能夠迅速吸收美國、歐洲等國家和地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合日本特點(diǎn)，提出適合日本未來發(fā)展的道路。行動綱領(lǐng)建議，為了克服在語言、司法管轄、適用法律等方面的障礙，草擬出適宜跨國界電子商務(wù)的格式合同文本，并且盡快建立司法審判之外的其他更迅速、廉價的糾紛處理程序。(3)鼓勵網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采用技術(shù)措施(例如信息過濾)，防止知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任(尤其是版權(quán)侵權(quán)責(zé)任)的發(fā)生。例如，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者事先向用戶說明其服務(wù)的性質(zhì)和責(zé)任的范圍，以合同形式限制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可能承擔(dān)的責(zé)任。行動綱領(lǐng)在分析了美國和歐洲國家在處理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者責(zé)任的做法之后，指出不應(yīng)使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)過重的責(zé)任，否則將阻礙日本網(wǎng)絡(luò)業(yè)的投資，對日本股市也會產(chǎn)生消極影響。但是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供越來越多的增殖服務(wù)之后，其責(zé)任風(fēng)險增加了。行動綱領(lǐng)建議有關(guān)立法的要點(diǎn)包括：明確電子簽名的法律地位，保障電子簽名所使用技術(shù)的中立性和認(rèn)證組織活動的自由，保障用戶選擇認(rèn)證服務(wù)的自由，保護(hù)個人隱私及公司及其他組織數(shù)據(jù)的安全，保持與國際通行做法相一致。該文件還指出，日本有關(guān)的電子簽名的立法應(yīng)當(dāng)考慮到互聯(lián)網(wǎng)的國際性質(zhì)，注意與美國及歐盟的相應(yīng)立法相協(xié)調(diào)，以致日本公司提供的電子簽名認(rèn)證服務(wù)能夠打入外國市場，外國公司提供的服務(wù)也能在日本得到承認(rèn)。1999年11月，日本郵政省、通產(chǎn)省、法務(wù)省聯(lián)合草擬和公布了題為與電子簽名和認(rèn)證有關(guān)的法律條款促進(jìn)電子商務(wù)并為基于網(wǎng)絡(luò)的社會和經(jīng)濟(jì)活動奠定基礎(chǔ)的政策性文件。行動綱領(lǐng)將先前的各類立法建議系統(tǒng)化、條理化，主要形成了三方面的內(nèi)容，即電子簽名及其認(rèn)證系統(tǒng)的法律地位及效力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的法律責(zé)任、以及跨國界電子商務(wù)的法律問題。這一類政策對我國電子商務(wù)立法特別具有參考價值，尤其值得我們研究，因此下文對此作較具體的介紹和分析。行動綱領(lǐng)提出這一建議是很有遠(yuǎn)見的。行動綱領(lǐng)建議日本加大在移動通訊、圖像網(wǎng)絡(luò)等在世界上處于領(lǐng)先地位和具有巨大潛力的技術(shù)領(lǐng)域的投資，在與美國既合作又競爭的雙重原則之下占領(lǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者事實(shí)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。上述促進(jìn)日本網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策將進(jìn)一步推動日本人利用互聯(lián)網(wǎng)，使用戶人數(shù)進(jìn)一步增加。第一類是與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的政策，主要建議是要徹底地適用市場競爭的原則，促進(jìn)接入網(wǎng)絡(luò)的多元化，促進(jìn)上網(wǎng)資費(fèi)的下調(diào)，推動帶寬服務(wù)的發(fā)展。該小組分成若干工作組，分別就與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會和法律問題進(jìn)行了深入的研究。這一全面、系統(tǒng)的政策性文件是由日本政府組織的下