【正文】 事實(shí)上，每種方案都有各自的優(yōu)勢與不足，一個國家也往往使用過不止一種方案。各國在實(shí)現(xiàn)電信普遍服務(wù)的過程中運(yùn)用了多種方式。因此，筆者建議，在制定《電信法》時，對電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者基本業(yè)務(wù)的普及率應(yīng)有一個法定的要求，同時，政府應(yīng)考慮對提供普遍服務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予一些補(bǔ)償，補(bǔ)償一定要補(bǔ)在明處。隨著電信服務(wù)的逐步開放，競爭也日趨激烈，然而，競爭的選擇勢必是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和贏利的電信服務(wù)項目，這種選擇性競爭必然加劇地區(qū)間電信服務(wù)發(fā)展的更不均衡，使貧富地區(qū)信息享有的差距更進(jìn)一步擴(kuò)大。在我國的西部一些地區(qū)有近50％的農(nóng)村竟然一部固定電話都沒有，而在一些沿海的大城市中，固定電話的普及率幾乎達(dá)到了100％。澳大利亞的《電信法》針對普遍服務(wù)作出了專門性規(guī)定：“建立普遍服務(wù)制度的主要目的是使澳大利亞人，無論他住在什么地方，從事什么職業(yè)，都可以享受標(biāo)準(zhǔn)電話服務(wù)、公用電話服務(wù)、規(guī)定的傳輸服務(wù)、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)”。美國是首先將普遍服務(wù)寫入法律的國家。 普遍服務(wù)法律制度普遍服務(wù)是指對任何人都要提供無地域的、質(zhì)量、資費(fèi)歧視且能夠負(fù)擔(dān)起的電信服務(wù)，無論這位用戶的居住地和工作單位在哪里。這是典型的“政府保護(hù)式壟斷”?！拔④浭健眽艛啵某梢蚴窃谧杂筛偁幹袝簳r大獲全勝的壟斷，這是在公平機(jī)制中通過競爭得來的。他們認(rèn)為：外國企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)將利用中國的商業(yè)存在，參與或獨(dú)立進(jìn)行服務(wù)業(yè)的經(jīng)營，占領(lǐng)中國市場。目前，至少應(yīng)從以下兩方面作出努力： ； 。特別是通信行政程序公開的法律制度幾乎還是空缺。（2） 通信行政程序的公開重實(shí)體、輕程序曾一直是我國法制建設(shè)中的一大問題。這些本來應(yīng)向公眾公開的信息，確以“保密”二字，成為非陽光下的行為。目前，無論是電信服務(wù)的提供者還是電信服務(wù)的消費(fèi)者，都面臨著對通信行政信息的欠缺和信息的歧視問題。 建立通信行政行為公開化法律體系 WTO中的透明度原則，要求各成員方將有效實(shí)施的有關(guān)管理對外貿(mào)易的各項法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等迅速加以公布，以讓其他成員方政府和貿(mào)易經(jīng)營者熟悉。因此，我國通信行政管理必須加快轉(zhuǎn)變職能，盡快由“控制型管理”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，用“規(guī)則導(dǎo)向”取代“權(quán)力導(dǎo)向”。一個成員國要享受WTO的權(quán)利并從中獲得巨大的利益，必須根據(jù)WTO的有關(guān)原則、協(xié)議和要求來改革政府的行為，增強(qiáng)政府法治性和透明度，以保證政府為市場和企業(yè)提供公平的“游戲規(guī)則”。為此，筆者建議，電信管理層在制定“游戲規(guī)則”時，應(yīng)重點(diǎn)考慮非價格競爭機(jī)制，樹立企業(yè)的品牌意識。我認(rèn)為，只有非價格競爭能力的提高才能顯示其競爭的實(shí)力。眾所周知，電信業(yè)的競爭同市場的關(guān)系極為密切，無論在什么情況下都應(yīng)當(dāng)在市場這一大背景下，對競爭進(jìn)行博弈分析，認(rèn)識企業(yè)競爭存在的客觀性具有重要的意義。首先，由于多方出資，新增投資或技術(shù)，有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，增加競爭能力，擴(kuò)大市場份額；其次，由于多方出資，董事會的成份多樣化，從而政府的行政干預(yù)就會減少，董事會的獨(dú)立就會擴(kuò)大；再次，由于多元的投資主體，各個投資主體都關(guān)心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)，開拓市場。這樣又形成了新的“大鍋飯”。我國目前的主要電信公司均屬國家控股集團(tuán)公司，這種模式，筆者有幾種疑慮：（1）國家電信控股集團(tuán)公司的董事會成員和高級管理人員由政府任命，公司的決策與政府的決策的區(qū)別就不大，這又如何能減少政府對公司業(yè)務(wù)活動的行政干預(yù)呢？那么如果是這樣，政企分開就是一句空話。因?yàn)椤案偁帯钡膬?nèi)涵是競賽和爭奪，其前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正的競爭。如果在競爭中任何一個公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國家。目前，從我國主要電信運(yùn)營商經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)種類上來看，僅僅是一種業(yè)務(wù)上的專業(yè)化，原有的市場結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，業(yè)務(wù)上彼此基本獨(dú)立，不可能形成真正的競爭格局，特別是固定電話領(lǐng)域。 中國電信業(yè)要引入真正的競爭機(jī)制，必須實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體。所以在電信市場的戰(zhàn)略重組基本結(jié)束之后，亟需與時俱進(jìn)取消不對稱管制和進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。因此，在競爭局面已經(jīng)形成的情況下，不對稱管制政策不應(yīng)繼續(xù)存在與適用，應(yīng)該盡快退出，否則必然會出現(xiàn)新的不平等，危及電信行業(yè)的整體發(fā)展。但是，隨著后進(jìn)入電信市場的運(yùn)營商，比如聯(lián)通公司的實(shí)力逐漸增強(qiáng)和中國電信的分拆重組，市場形勢發(fā)生了根本性的變化，實(shí)行不對稱管制的前提條件已不存在。筆者認(rèn)為，惡性價格戰(zhàn)主要成因有兩個：一是中國實(shí)行的不對稱管制政策。惡性價格戰(zhàn)帶來的后果是極為嚴(yán)重的：1）增加了企業(yè)的成本 2）減少收入和利潤 3）客戶頻繁轉(zhuǎn) 4）企業(yè)電信服務(wù)產(chǎn)品和資費(fèi)管理混亂 5）損害了老客戶利益 6）影響企業(yè)信譽(yù)。目前，中國電信服務(wù)市場價格戰(zhàn)越演越烈，尤其是移動通信市場更為嚴(yán)重。這表明：國民待遇不僅適用于國外的服務(wù)和服務(wù)提供者，同樣也適用于國內(nèi)的服務(wù)和服務(wù)提供者。要求原有運(yùn)營者向新進(jìn)入者提供設(shè)備共享、平等接入和非綁定計價網(wǎng)費(fèi)等條件。當(dāng)運(yùn)營者既向互聯(lián)者又向自己的最終用戶提供服務(wù)時，其向互聯(lián)者提供服務(wù)的各種條件不得高于自己的最終用戶。（3）無差別對待。目前世界上還沒有形成統(tǒng)一的成本標(biāo)準(zhǔn)，有的依據(jù)全分配成本，有的依據(jù)邊際成本，有的依據(jù)長期平均增量成本。（2）按成本定價。要求入網(wǎng)方應(yīng)當(dāng)保證自己的網(wǎng)路、設(shè)備和裝置符合國家規(guī)定的技術(shù)體制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且不影響被要求方的網(wǎng)路、設(shè)施正常運(yùn)行。因此，在互聯(lián)互通管制中應(yīng)當(dāng)突出以下幾個方面的要求：（1）統(tǒng)一互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。因此，無論是主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者還是非主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者一定要明白：互聯(lián)互通的法律關(guān)系不能簡單地理解為兩個或者若干個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間平等的通信市場主體之間的法律關(guān)系，而是國家憑借公權(quán)力對互聯(lián)互通進(jìn)行干預(yù)的法律關(guān)系。這一規(guī)定是強(qiáng)制性的，不管互聯(lián)一方愿不愿意，電信網(wǎng)間一定要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)?！峨娦艞l例》專門規(guī)定了網(wǎng)間互聯(lián)的法律制度。新的電信運(yùn)營商要想?yún)⑴c電信市場的競爭，必須利用主導(dǎo)的電信運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)和其用戶資源，只有這樣新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者才能生存和發(fā)展，真正的電信市場的競爭格局才能形成。我國電信業(yè)在引入競爭機(jī)制后，電信市場由獨(dú)家經(jīng)營者壟斷的局面已經(jīng)打破，一個多元化競爭的電信市場結(jié)構(gòu)已初步形成。眾所周知，電信服務(wù)的基礎(chǔ)是傳輸，傳輸?shù)妮d體是網(wǎng)絡(luò)。為此，一些電信經(jīng)營者不斷地向通信主管部門報告，用戶也依法向電信監(jiān)管部門投訴，但是問題就是得不到滿意解決。目前，網(wǎng)間互接中最突出的問題，是“通而不暢”。黨的十六大明確地提出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)，這不得不使中國電信業(yè)的經(jīng)營者認(rèn)真地思考，中國電信服務(wù)市場的發(fā)展是否是理性的？也不得不使中國電信的管理層認(rèn)真地思考，中國電信監(jiān)管的難點(diǎn)究竟何在？筆者認(rèn)為，中國電信業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)，仍然是確保網(wǎng)間通信的暢通。 電信網(wǎng)間互聯(lián)問題破除壟斷，鼓勵競爭，是中國電信監(jiān)管的主要原則。因此，電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者對制定電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒有知情權(quán)。雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)電信主管部門的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。我們再回頭研究一下電信業(yè)務(wù)的成本，比如投資者很仔細(xì)地投資，花錢很小心，并且有很強(qiáng)的監(jiān)督，這個成本就可能很低。我