【正文】 美國(guó)政府經(jīng)常在不同程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，既要保障生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，又要確保在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，政府為此必須提供多方面的服務(wù)，使效率和公平二者取得恰當(dāng)?shù)钠胶?。?fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的研究、教育和經(jīng)濟(jì)學(xué)的有7個(gè)機(jī)構(gòu)，其中主管農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣的就有3個(gè)局，即農(nóng)業(yè)推廣局、農(nóng)業(yè)研究局、州合作研究局，從另一個(gè)側(cè)面反映了科學(xué)研究對(duì)提高美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的巨大貢獻(xiàn)；經(jīng)濟(jì)研究局是十分重要的部門，其主要職能包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與未來(lái)的分析和展望、提供經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)方面的研究報(bào)告，幫助國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局制訂和評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，匯集各種資料，例如：美國(guó)和世界對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和各種農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售中的成本和利潤(rùn)，政府政策和計(jì)劃對(duì)農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村居民和自然資源的影響等等；國(guó)家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局，其職責(zé)是及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地提供統(tǒng)計(jì)信息，發(fā)布州和全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，并對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、價(jià)格與勞務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，為美國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)，它是全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)的中心；國(guó)家農(nóng)業(yè)圖書館，它是美國(guó)三大圖書館之一，也是世界上最大的農(nóng)業(yè)圖書館。野生動(dòng)物、稀有植物、魚類、放牧地、娛樂(lè)場(chǎng)所，指導(dǎo)林業(yè)研究、保護(hù)和管理，以及礦物和能源的管理；土地保護(hù)局負(fù)責(zé)土地、水和其他農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，控制水土流失和鹽堿化，改善對(duì)濕地、草原等的保護(hù)和管理。負(fù)責(zé)自然資源和環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有林業(yè)局和土地保護(hù)局。美國(guó)農(nóng)業(yè)部最重要的職責(zé)之一：監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保向生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供公平的價(jià)格和穩(wěn)定的市場(chǎng)，提高和保持農(nóng)場(chǎng)主的收入，開發(fā)海外市場(chǎng)。負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)和國(guó)際貿(mào)易的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)：新設(shè)立的農(nóng)場(chǎng)服務(wù)署，它承擔(dān)了原來(lái)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保持局、農(nóng)場(chǎng)主家庭管理局和聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司等眾多機(jī)構(gòu)的職能，包括實(shí)行政府的農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃、資源保護(hù)、災(zāi)害救助、農(nóng)作物保險(xiǎn)等；另一個(gè)是國(guó)外農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口、出口信貸保證、對(duì)外農(nóng)業(yè)援助以及實(shí)施多邊貿(mào)易協(xié)定?，F(xiàn)扼要介紹如下：負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村公用事業(yè)局、農(nóng)村住房和社區(qū)發(fā)展局、農(nóng)村商業(yè)和合作社發(fā)展局、合作社局、替代農(nóng)業(yè)研究和商業(yè)化中心。美國(guó)政府在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善資源保護(hù)等方面取得了顯著的成效，這與部門隔閡較少、農(nóng)業(yè)部實(shí)行一體化的管理等因素不無(wú)關(guān)系。美國(guó)農(nóng)業(yè)部是按照法律設(shè)置的，機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，職能明確。1991年分別有896個(gè)和241個(gè)，年收入分別為228億美元和9億美元；（5）服務(wù)合作社，這是上述幾類合作社以外的專門從事某些服務(wù)的合作社，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、人工授精、灌溉、火災(zāi)保險(xiǎn)、住房等等。在農(nóng)場(chǎng)主所得的貸款中，合作系統(tǒng)占有的份額越來(lái)越大。這類合作社的業(yè)務(wù)不僅包括產(chǎn)品的集中、儲(chǔ)存到談判價(jià)格、組織拍賣等各個(gè)環(huán)節(jié)，而且進(jìn)行深加工，生產(chǎn)出可供直接消費(fèi)的產(chǎn)品，為農(nóng)場(chǎng)主獲取盡量多的利潤(rùn)；（2）供應(yīng)服務(wù)。1991年，這類合作社共有2384個(gè)，是溝通農(nóng)場(chǎng)主和市場(chǎng)的重要渠道，擁有184萬(wàn)多個(gè)社員，銷售總額超過(guò)610億美元。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，1991年共有合作社4494個(gè)。農(nóng)場(chǎng)主合作社在美國(guó)的一體化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中占有重要的地位。前者側(cè)重于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究（兩者共占總經(jīng)費(fèi)的97％），后者側(cè)重于新產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用研究（二者共占91％）。這個(gè)體系有三個(gè)特點(diǎn)：（1）由州農(nóng)學(xué)院（即19世紀(jì)建立的所謂“贈(zèng)地學(xué)院”）同時(shí)承擔(dān)教育、研究和推廣三項(xiàng)任務(wù)，使三者結(jié)合在起，互相促進(jìn)，并切實(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；（2）每年的研究推廣計(jì)劃由基層向上申請(qǐng)，推廣站提供的服務(wù)應(yīng)盡量滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要；（3）推廣經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和縣共同負(fù)擔(dān)。，形成了教育、研究、推廣“三位一體”的體系美國(guó)政府一直把農(nóng)業(yè)的教育、研究和技術(shù)推廣作為自己重要的職責(zé)，形成了極有特色的“三位一體”的體系，被許多國(guó)家所仿效。美國(guó)實(shí)行的作物保險(xiǎn)制度也有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資實(shí)行稅收優(yōu)惠，稅收減免可達(dá)到應(yīng)稅收入的48％。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的早期，與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)橥顿Y大、收效慢，曾經(jīng)是政府投資的重點(diǎn)。農(nóng)場(chǎng)主解決資金問(wèn)題，主要有兩個(gè)途徑：一是政府的農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款計(jì)劃，即如果在作物收獲之后價(jià)格偏低，農(nóng)民可以用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抵押而不償還貸款；二是政府提供信貸擔(dān)保。3．美國(guó)雖然不可能消除大小農(nóng)場(chǎng)主收入的巨大差別，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為個(gè)整體，其經(jīng)濟(jì)地位有了明顯提高。此后，美國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額雖在不斷下降，但政府仍然重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對(duì)農(nóng)業(yè)采取了有力的價(jià)格保護(hù)和收入支持政策。政府過(guò)去信奉不干預(yù)的“自由放任主義”。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法律不僅規(guī)定了政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的基本取向，而且還規(guī)定了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本權(quán)限，政府行為只能限定在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)。國(guó)會(huì)農(nóng)業(yè)立法是一個(gè)辯論和反復(fù)磋商的過(guò)程，是各種利益集團(tuán)互相讓步的過(guò)程。1．美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)美國(guó)從一個(gè)移民國(guó)家發(fā)展成為當(dāng)今世界的農(nóng)業(yè)大國(guó)，除了良好的資源條件之外，國(guó)家政策起了重要的作用。它以面包、大米等谷類食品為其基礎(chǔ)，金字塔的頂端是蔬菜和水果，再往上是肉、魚、蛋、干豆、干果仁和乳制品，其底端是動(dòng)植物油脂和甜食。（4）改善營(yíng)養(yǎng)狀況。收獲或屠宰后，需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢疫或質(zhì)量監(jiān)測(cè)。 ”（3）改進(jìn)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品的加工和儲(chǔ)藏技術(shù)。（2）擴(kuò)大農(nóng)作物和畜禽的種質(zhì)資源。除了生物技術(shù)之外，美國(guó)農(nóng)業(yè)科技的其他研究重點(diǎn)還包括：（1）有效管理和保持水土資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的穩(wěn)定性，使農(nóng)業(yè)得到持續(xù)的發(fā)展。由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品擁有巨大的市場(chǎng)潛力，美國(guó)政府對(duì)這類產(chǎn)品的研究、開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)化一般持積極支持的態(tài)度。大豆出口2000萬(wàn)噸，約占本國(guó)總產(chǎn)量的42%，主要出口對(duì)象是歐盟、日本、墨西哥、東亞和中國(guó)。眾所周知，美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，也是世界頭號(hào)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口國(guó)。在1996年至1999年的四年間，世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的種植面積從430萬(wàn)公頃擴(kuò)大到1億公頃，其中美、加兩國(guó)擁有的種植面積就將近8100萬(wàn)公頃。1999年，在美國(guó)種植的各類大豆產(chǎn)品中，有47%是經(jīng)