公共管理理論研究作業(yè)題答案(參考版)
2025-06-30 23:51本頁面
【正文】 目前，我國的公共行政體制改革正處在關(guān)鍵時期，如何調(diào)整思路，解決公共行政中的諸多痼疾，推進改革的不斷深入是我們必須思考的現(xiàn)實而又緊迫的問題。在財政預(yù)算上，由于政府隊伍龐大，直接管理的事務(wù)太多，加上財政預(yù)算制度不合理，政府預(yù)算的蛋糕越做越大；只講投入不講效果的官僚行為(如盲目的經(jīng)濟投資、各種達(dá)標(biāo)活動、形象工程等)直接導(dǎo)致了政府資源的巨大浪費，也導(dǎo)致了許多地方政府，特別是鄉(xiāng)級政府債臺高筑。在人事行政上，以客觀、公平、公正和能力競爭為特征的人才選拔錄用機制、績效管理與評估機制、晉升機制、獎懲機制和公共責(zé)任機制尚未形成；公務(wù)員公共服務(wù)意識不強，長官意志嚴(yán)重，唯上不唯下，缺乏開拓進取和創(chuàng)新精神。在行政執(zhí)行上，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法不公的現(xiàn)象普遍存在。在行政立法上，存在片面追求法律工具性價值的現(xiàn)象，也就是說只把行 政法規(guī)看作是政府管理的工具，而忽視了法是人民群眾利益和意志的體現(xiàn)。答：盡管中國改革開放一類的公共行政改革取得了較大的成績，但仍然存在著一些不能讓人滿意的問題。這些對我們重塑公共管理職能是一個很大的啟示。從而形成一個重工作結(jié)果而不是重工作過程的高效率、低費用的公共管理職能。因此現(xiàn)代公共職能要求把視線從關(guān)注權(quán)力的運行過程轉(zhuǎn)向關(guān)注管理效果上來。其次，堅持結(jié)果取向，改變過程中不注重結(jié)果的習(xí)慣。首先新公共管理把管理的成本與效益有機地結(jié)合，推行橫向的顧客介入機制，依靠顧客自由選擇帶來的壓力來提高服務(wù)質(zhì)量。由此，政府組織機構(gòu)與社會其他任何意義上的產(chǎn)品一樣，是一個不斷替代的過程，政府組織機構(gòu)必須以平行的、更多的合作和參與管理模式為基本特征，根據(jù)社會需要而及時擴大或收縮。我國傳統(tǒng)的政府內(nèi)部組織機構(gòu)的基本特點是常設(shè)性和穩(wěn)定性，這種特點最大的缺陷是運轉(zhuǎn)失靈。我國近年來在一些公共事務(wù)的組織結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)有了很好的嘗試性經(jīng)驗。這對于我國有非常的積極意義，特別是對消除所謂“占座”，即為有關(guān)人員利用擁有的特殊資源，為自己的親屬或朋友在某一理想的單位，在不需要增加人員而為安排其親屬或子女，來多增加編制，使其親屬或子女的勞動實際超編合法化。借鑒了公司制企業(yè)的股份制治理結(jié)構(gòu)。因此，我們必須以公共行政的改革為契機，使“公共服務(wù)”的理念逐步得到深入和體現(xiàn)。作為收稅人和代言人的政府機構(gòu)及其公務(wù)員就應(yīng)履行其承諾，提供公民滿意的服務(wù)。公民納稅養(yǎng)活政府并放棄一部分自由，讓政府控制、協(xié)調(diào)社會，這樣，二者之間就產(chǎn)生了契約關(guān)系。但是，我們歷來強調(diào)的是政治意義上的“服務(wù)”，忽視契約關(guān)系上的“服務(wù)”。我國憲法規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”。在公共管理中引入顧客滿意戰(zhàn)略，推行以顧客為導(dǎo)向，表現(xiàn)出一種把顧客滿意作為行政權(quán)力和行政行為的目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢。5．新公共管理模式有助于提高我國政府的“公共服務(wù)”的意識和理念。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一整套行政法規(guī)和人事法規(guī)，并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客(社會公眾)的滿意程度方向發(fā)展。在現(xiàn)階段的中國，作為行政管制基本表現(xiàn)形式的審批、許可，不僅范圍過寬，而且審批、許可程序繁瑣，隨意性很大，有人概括為“多、濫、亂”。盡管我國目前尚處在法制不健全、制度供給不足階段，健全法制，完善規(guī)章制度，仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務(wù)，但因此得出結(jié)論說中國的行政改革不存在“規(guī)制緩和”，將是錯誤的。放松政府的行政管制，增強市場的自由度是新公共管理運動的重要內(nèi)容，這對于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的我國來說，具有很好的借鑒作用。新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)?！靶鹿补芾怼睆娬{(diào)政府公共管理應(yīng)當(dāng)像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要位置。新公共管理在公共行政領(lǐng)域借鑒科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算，對提高我國政府工作效率是有極大的促進作用。第七講 西方政府新公共管理改革簡述西方國家新公共管理改革對中國政府能力建設(shè)的啟示與借鑒。必須把“行政、司法和國民教育方面的一切職位交給普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者”。公共管理監(jiān)督不僅僅是對違反要求的行為予以懲治，更重要的是防止偏離要求行為的產(chǎn)生，保證整個管理過程的高效率。如果沒有有效的監(jiān)督機制，公共組織的目標(biāo)就不能順利得以貫徹。公共組織及管理人員在執(zhí)行各種社會事務(wù)時，由于身處復(fù)雜的社會環(huán)境中，其行為難免受到種種因素的影響和干擾，完全有可能偏離既定的組織目標(biāo)。公共權(quán)力來自于全體社會成員，權(quán)力的行使必須反映社會成員的整體利益。如果沒有相關(guān)的政策、法律和規(guī)章制度約束，公共權(quán)力就泛濫和失去權(quán)威性，公共權(quán)力和責(zé)任就會錯位，整個公共組織的管理就會囚混亂而失效。 公共管理監(jiān)督的意義主要有：公共管理監(jiān)督是懲罰公共管理機
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