【正文】 （附：2006版準(zhǔn)運證樣式）煙 草 專 賣 品 準(zhǔn) 運 證專賣品種類： 微機編號： 實物掃描編號： 。方框右下角套印有全國通用的煙草專賣品準(zhǔn)運證專用章。標(biāo)題煙草專賣品準(zhǔn)運證下方為準(zhǔn)運證的判別信息，包括專賣品種類、微機編號、實物掃描編號、準(zhǔn)運證編號。主色調(diào)為淡黃色，雙曲線交叉底紋中有煙葉和TOBACCO MONOPOLY字母的浮雕圖案，正中為一雙色疊印團(tuán)花。每聯(lián)的下方是經(jīng)辦人、批準(zhǔn)人和領(lǐng)證人的簽名。需要在開證時輸入。微機編號是計算機自動生成的系統(tǒng)編號。每聯(lián)的上方均有準(zhǔn)運證編號、微機編號和合同（調(diào)撥單）編號。一式三聯(lián)，采用無碳復(fù)寫，針式打印。同時，準(zhǔn)運證只能在有效期限內(nèi)使用1次。煙草專賣品準(zhǔn)運證的有限期限，應(yīng)當(dāng)由簽發(fā)機關(guān)根據(jù)申請人申請運輸煙草專賣品的運輸距離、運輸方式等情況進(jìn)行合理確定；公路運輸最長不得超過20天，其他運輸方式最長不得超過30天。運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運證的數(shù)據(jù)和標(biāo)注為準(zhǔn)”。另外，如所運輸?shù)臒煵輰Ｙu品不能使同一運輸工具同時運輸?shù)?，?yīng)分別開具準(zhǔn)運證。二、 煙草專賣品準(zhǔn)運證的簽發(fā)機關(guān)、使用要求、樣式和防偽設(shè)計（一） 煙草專賣品準(zhǔn)運證的簽發(fā)機關(guān)。②非交易類準(zhǔn)運證，是指因工業(yè)企業(yè)內(nèi)部卷煙流動、商業(yè)企業(yè)卷煙移庫及其他特殊原因簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運證。（4）按經(jīng)營煙草專賣品的業(yè)務(wù)類型來分，煙草專賣品準(zhǔn)運證分為交易類準(zhǔn)運證、非交易類準(zhǔn)運證和拍賣類準(zhǔn)運證。①國煙“準(zhǔn)”字準(zhǔn)運證，是指國務(wù)院煙草專賣行政主管部門及其委托的省級煙草專賣行政主管部門，以國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的名義開具的全國范圍內(nèi)有效的準(zhǔn)運證明。2006版準(zhǔn)運證為不分聯(lián)的單證，A4紙大小，激光打印，空白文本已印制公章，目前省際的卷煙準(zhǔn)運證、煙葉準(zhǔn)運證和煙機、煙用物質(zhì)準(zhǔn)運證都已適用該版。2000版準(zhǔn)運證一式三聯(lián)，采用無碳復(fù)寫，B5紙大小，針式打印，目前主要適用于出口的煙草專賣品準(zhǔn)運證和省內(nèi)準(zhǔn)運證。（2）按準(zhǔn)運證的樣式劃分，煙草專賣品準(zhǔn)運證分為2000版準(zhǔn)運證和2006版準(zhǔn)運證。 ②省內(nèi)準(zhǔn)運證。 ①省際準(zhǔn)運證。 這是根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)對煙草專賣品準(zhǔn)運證進(jìn)行劃分的分類方法，如按運輸?shù)牡赜蚍秶?zhǔn)運證的樣式、簽發(fā)機關(guān)、業(yè)務(wù)類型等進(jìn)行劃分。 （3）煙機、煙用物質(zhì)準(zhǔn)運證。 （2）卷煙準(zhǔn)運證。（1）煙葉準(zhǔn)運證。這是我們在工作中通常采取的分類方法，即按運輸?shù)臒煵輰Ｙu品種類來分，煙草專賣準(zhǔn)運證分為煙葉準(zhǔn)運證、卷煙準(zhǔn)運證和煙機、煙用物質(zhì)準(zhǔn)運證。無煙草專賣品準(zhǔn)運證，不得運輸煙草專賣品”。另外，《煙草專賣法實施條例》還規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市以及在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨市、縣運輸?shù)臒煵輰Ｙu品，應(yīng)當(dāng)憑煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運辦理托運或者自運?！稛煵輰Ｙu法實施條例》第三十四條規(guī)定，“煙草專賣品準(zhǔn)運證由省級以上煙草專賣行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)審批、發(fā)放。煙草專賣品準(zhǔn)運證是具有法律意義的證明文書，是區(qū)分合法與非法運輸煙草專賣品的依據(jù)。一、 煙草專賣品準(zhǔn)運證的概念和類別(一) 煙草專賣品準(zhǔn)運證的概念煙草專賣品準(zhǔn)運證，是國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)《煙草專賣法》有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制定的，由法定有權(quán)機關(guān)簽發(fā)的合法運輸卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉（包括再造煙葉和煙梗），卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械等煙草專賣品的證明文書。第二節(jié) 準(zhǔn)運證辦理煙草專賣品準(zhǔn)運證是運輸煙草專賣品的必備的合法證件，把握煙草專賣品準(zhǔn)運證的含義和類別，是區(qū)分其他準(zhǔn)運手續(xù)的依據(jù)，也是正確使用煙草專賣品準(zhǔn)運證的前提。審查內(nèi)容包括：申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性等。經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式或持證人已有視同歇業(yè)的法定事實、申請歇業(yè)提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出同意其歇業(yè)的決定，在法定有期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，依法辦理煙草專賣零售許可證注銷手續(xù)，收回許可證正副本，并告知卷煙供貨部門被許可人姓名及歇業(yè)時間。 對歇業(yè)申請的審查主要采用書面審查的方式。書面審查主要審查申請材料的規(guī)范性、合法性和完整性；實地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件是否與申請停業(yè)時一致，是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。 經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、申請停業(yè)的期限符合法定要求、申請停業(yè)提出時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出同意其停業(yè)的決定，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書》，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正副本，并告知卷煙供貨部門被許可人姓名及停業(yè)時間。對停業(yè)申請的審查主要采用書面審查的方式。經(jīng)審查，申請人提交的申請材料齊全符合法定形式、申請變更的事項在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)且符合法定變更類型、申請變更提出的時間在許可證有效期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以變更，在法定期限內(nèi)制作并送到《煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書》，并按規(guī)定重新制作煙草專賣零售許可證正副本。對變更申請的審查主要采用書面審查的方式。 經(jīng)綜合審查后，申請人提交的申請材料齊全且符合法定形式、現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件符合煙草專賣零售許可的法定條件、在煙草專賣零售許可有效期內(nèi)無嚴(yán)重的涉煙違法經(jīng)營行為、申請延續(xù)提出時間在法定期限內(nèi)的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書》；如申請人提交的材料不符合法定要求、被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營能力和條件發(fā)生重大變化導(dǎo)致不符合法定條件或者在煙草專賣零售許可有效期限內(nèi)有嚴(yán)重涉煙違法行為的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予延續(xù)，在法定期限內(nèi)制作并送達(dá)《煙草專賣許可證準(zhǔn)不予行政許可決定書》，同時向申請人說明不予延續(xù)的理由、法律依據(jù)并告知其依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。經(jīng)初步審查，申請事項屬于本煙草專賣行政主管部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人已按照要求提交全部補正申請材料的，受理后按以下程序辦理。申請人持補辦書面說明或煙草專賣零售許可證登報遺失聲明，填寫煙草專賣零售許可證補辦申請表→煙草專賣行政主管部門受理→專賣部門負(fù)責(zé)人審核→煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人審批→根據(jù)審批意見辦理補辦手續(xù)→收回?fù)p毀的許可證正副本原件，打印新證→有關(guān)材料留存歸檔。申請人填寫煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表→申請人提交申請材料→煙草專賣行政主管部門對申請人經(jīng)營狀況及守法情況進(jìn)行審核→如符合延續(xù)條件，按規(guī)定辦理延續(xù)業(yè)務(wù)（如不符合延續(xù)條件，制作并送達(dá)不予延續(xù)煙草專賣零售許可決定書）→有關(guān)材料留存存檔。持證經(jīng)營戶在發(fā)生上述事項時，應(yīng)向當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門提出申請，經(jīng)過審批后方可繼續(xù)相應(yīng)步驟。煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強對零售經(jīng)營戶經(jīng)營行為和許可證使用情況的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)“只許可、不監(jiān)管”、“重許可、輕監(jiān)管”等現(xiàn)象。九、煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管《行政許可法》簡化事前行政許可、強化行政許可事后監(jiān)管的立法精神給煙草專賣行政主管部門進(jìn)一步加強煙草專賣零售許可證的監(jiān)管工作提出了更高的要求。（三）行政許可決定法律文書的效力煙草專賣零售許可證一經(jīng)行政許可機關(guān)送達(dá)即具有法律效力，其效力與行政許可的法律效力一致，煙草專賣行政主管部門不能隨意變更、撤銷或撤回。煙草專賣行政主管部門在作出準(zhǔn)予許可決定時，應(yīng)當(dāng)遵守這一規(guī)定，在作出許可決定書之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)煙草專賣零售許可證正副本。行政許可決定書應(yīng)以正規(guī)的文書格式、日期和印章等形式予以證明。八、新辦零售許可證的制作與送達(dá)行政許可是要式行政行為，必須符合相應(yīng)的法律形式，因此，行政許可決定書應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。說明理由的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事實方面、法律方面以及自由裁量權(quán)是否符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。”（五）作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有的權(quán)利。（四）作出許可決定必須依據(jù)受理在先原則根據(jù)《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第二十八條的規(guī)定：“煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃。（三）必須在法定期限內(nèi)作出許可決定煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20個日內(nèi)作出行政許可決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長理由告知申請人。《煙草專賣許可證管理辦法》第十八條規(guī)定：“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)。（二）煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人是否符合法定條件作出決定１．作出準(zhǔn)許許可決定經(jīng)過對申請材料的書面審查以及對經(jīng)營場所的實地核查，煙草專賣行政主管部門對申請人是否具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)予許可的條件有了認(rèn)知和了解，因此，只要是符合《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條的申請人，并且不存在不予許可的事項或理由，煙草專賣行政主管部門應(yīng)作出準(zhǔn)予許可的決定。(一) 應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出行政許可決定 煙草專賣行政主管部門實施行政許可，既要在實體上守法，也要在程序上守法。七、新辦煙草專賣零售許可證的決定新辦煙草專賣零售許可證的決定程序是指煙草專賣行政主管部門根據(jù)審查進(jìn)行行政許可申請材料、實地核查以及聽取申請人、利害關(guān)系人的意見的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予許可的決定。聽證筆錄一般以書面形式作出，并由聽證參加人審閱。聽證的內(nèi)容體現(xiàn)在聽證筆錄中。聽證的核心在于通過聽證參加人的互相辯論、質(zhì)證，發(fā)現(xiàn)事實真相，提出證據(jù)、互相質(zhì)證的保證聽證功能實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。（4） 聽證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證和申辯。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定審查該項行政許可的工作人員以外的工作人員為聽證主持人，申請人或利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與本行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請其回避。公開是行政活動的基本原則，但涉及到國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，聽證可以不公開進(jìn)行。聽證必須公開，讓公眾有機會了解聽證的過程，加強對行政程序的監(jiān)督，確保聽證的公正進(jìn)行。對主動舉行的聽證，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告有關(guān)事項。煙草專賣行政主管部門審查許可申請時，利害關(guān)系人認(rèn)為審批結(jié)果涉及其重大利益關(guān)系，可以提交煙草專賣行政許可證申請書，煙草專賣行政主管部門認(rèn)為有聽證必要的，應(yīng)當(dāng)出具煙草專賣行政許可證聽證通知書并組織聽證。在行政許可中采用聽證程序，是與自然公正原則的發(fā)展相聯(lián)系的。聽取意見后，煙草專賣行政主管部門仍可以自行調(diào)查取證，并據(jù)此作出許可決定。2. 陳述和申辯的方式可以是書面的，也可以是口頭的。煙草專賣行政主管部門在對是否辦理煙草專賣零售許可證申請進(jìn)行審查的過程中，發(fā)現(xiàn)行政許可決定將直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)及時告知利害關(guān)系人，給予申請人、利害關(guān)系人充分表達(dá)自己意見并為自己辯解的機會，保障其知情權(quán)和陳述權(quán)。（三）聽取申請人、利害關(guān)系人陳述和申辯煙草專賣行政許可的實施應(yīng)當(dāng)遵循公正原則。申請人拒絕簽名的，由兩名以上工作人員在煙草專賣零售許可核查記錄上注明情況。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明距離、道路和具體坐標(biāo)，包括申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營場所的左右、前后側(cè)的零售戶的姓名及距離最近的零售點的距離，同時還應(yīng)寫出該經(jīng)營場所的具體情況，是否符合法定的條件等。核查主要是對經(jīng)營場所周圍的零售戶的布局情況進(jìn)行實地丈量，對經(jīng)營場所是否與住所相獨立的固定經(jīng)營場所進(jìn)行復(fù)核，對經(jīng)營場所的實際面積進(jìn)行核實，對經(jīng)營場所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營場所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)周圍而不適合經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄。核查項目主要是對申請人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所的實際情況進(jìn)行核實。因法定辦證條件中有對零售點合理布局的專項規(guī)定，因此專賣執(zhí)法人員必須到現(xiàn)場進(jìn)行實地核查，并制作煙草專賣零售許可證實地核查記錄，對核查情況予以注明。 書面審查有利有弊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他審查方式進(jìn)行，如實地核查、當(dāng)面詢問、聽取第三人意見、聽證等。”根據(jù)上述規(guī)定，在對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查時，就應(yīng)針對前3項具體條件進(jìn)行審查。核查其真實性可以通過以下途徑實現(xiàn)：一是由申請人承諾聲明所述情況真實，否則承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁；二是用申請材料中反映是內(nèi)容互相進(jìn)行印證；三是用煙草專賣行政主管部門通過各種核查手段將已經(jīng)掌握的信息與申請材料的內(nèi)容進(jìn)行印證；四是請求其他行政機關(guān)協(xié)助核實有關(guān)申請材料反映內(nèi)容的真實性。對于申請人如果具有上述（2）（3）（4）三種情形的審查，應(yīng)由負(fù)責(zé)行政許可的工作人員結(jié)合本單位行政處罰案 的相關(guān)信息進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有上述情況的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予許可決定。（一） 書面材料的審查 書面審查即針對申請人提供的申請材料反映的內(nèi)容進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：審查申請人提交的申請材料反映的情況與法律、法規(guī)、和規(guī)章規(guī)定取得行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件是否一致。所謂實質(zhì)審查，是指煙草專賣行政主管部門對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合法定條件進(jìn)行審查，這一環(huán)節(jié)是煙草專賣行政主管部門作出行政許可決定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，審查工作的質(zhì)量直接影響行政許可決定的質(zhì)量。若申請人要求煙草專賣行政主管部門對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以解釋說明，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。根據(jù)《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，在對煙草專賣行政許可進(jìn)行公示時，應(yīng)當(dāng)遵循下列基本要求：一是煙草專賣行政許可實施的主體要公開，《煙草專賣許可證管理辦法》第二十條明確要求要對煙草專賣行政許可證的名稱、辦理煙草專賣許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各類煙草專賣行政許可證的審批機關(guān)進(jìn)行公示，明確有權(quán)實施煙草專賣行政許可的主體；二是申請煙草專賣行政許可證的條件、申請人需要提供的全部材料目錄應(yīng)當(dāng)公示，如公示辦理煙草專賣零售許可證的經(jīng)營資金、經(jīng)營場所、合理布局規(guī)定等內(nèi)容；三是煙草專賣行政主管部門實施行政許可的程序，具體包括申請的方式、途徑，受理、審查、聽證、決定都必須明確公開；四是煙草專賣許可證審批程序、時限、煙草專賣行政主管辦公場所準(zhǔn)確地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容必須公開；五是煙草專賣行政主管部門作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)