【正文】 ２３ / 23。在目前階段，即從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中，中央政府的引導(dǎo)，支持，幫助，限制的作用仍然是至關(guān)緊要的。 結(jié)論 自清潔生產(chǎn)的理論引入我國以來，已有8年了，清潔生產(chǎn)的實施使我國的環(huán)保戰(zhàn)略發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，從單純末端治理到預(yù)防治理并重，并取得了巨大的成績。政府環(huán)保主管部門要為公眾參與環(huán)保事務(wù)創(chuàng)造條件，開辟渠道，如建立對建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾聽證會制度，鼓勵公眾反映和舉報環(huán)境污染事故，并及時解決問題。在環(huán)境保護工作上，從某種意義上說，只有發(fā)動群眾，群眾起來“造反”了，才能改變環(huán)保工作的局面。在我國的環(huán)境保護工作上，社會監(jiān)督與公眾參與始終沒有形成一股強大的輿論壓力和監(jiān)督力量，這是當(dāng)前我國環(huán)境保護工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，是我國工業(yè)污染沒有得到控制并繼續(xù)在發(fā)展的一個重要原因。 近十幾年來，我國的城鄉(xiāng)大眾的環(huán)境保護意識，雖然有所提高，但總的來說，還是很低的，很不自覺的。企業(yè)要在市場競爭中求生存，必須樹立自己良好的環(huán)境形象。公民都有較高的環(huán)境意識，積極參與對政府環(huán)境保護管理和企業(yè)污染控制的監(jiān)督。這些國家都有一套公眾參與和社會監(jiān)督的制度，“人民有權(quán)知道”(People have right to know),就是一條重要的原則。鑒于清潔生產(chǎn)的技術(shù)尤其是成套技術(shù)的開發(fā)涉及到上述人員，因此應(yīng)把清潔生產(chǎn)培訓(xùn)的重點之一放在對科研設(shè)計人員的培訓(xùn)上。為了在國際市場上與眾多外國化工公司競爭， 政府引導(dǎo)逐步要求我國大型化工公司發(fā)布年度環(huán)境報告。 經(jīng)過企業(yè)幾年的不懈努力, 在體制, 管理, 金融,稅收多方面的深化改革, 絕大多數(shù)骨干企業(yè)扭虧增盈, 走上了良性發(fā)展的道路, 具備了進行技術(shù)改造, 推行清潔生產(chǎn), 污染治理的可能性. 14．逐步要求大型化工企業(yè)公布年度環(huán)境報告 許多世界著名的跨國化工公司都有一個承諾（責(zé)任關(guān)懷），即每年自愿地發(fā)布年度環(huán)境公報，公布每年公司外排廢水、廢氣、廢渣的總量，以及各種污染物質(zhì)的數(shù)量。我國“清潔生產(chǎn)法”草案已報人大環(huán)資委審議，在所提供的案例中只有中小企業(yè)的案例，沒有大型企業(yè)的案例，不足以說明企業(yè)的全部情況。清潔生產(chǎn)需要一個自由的經(jīng)濟環(huán)境，是企業(yè)改革的推動力，只有在經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)上，清潔生產(chǎn)才能很好地實施。由于計劃經(jīng)濟體制的長期束縛, 我們的國有企業(yè)科研投入不足，生產(chǎn)后進不足，與世界先進水平差距逐步擴大，經(jīng)濟效益低下, 甚至虧損, 也無力進行必要的末端治理，企業(yè)處于一種惡性循環(huán)中。無數(shù)的事實說明, 實施清潔生產(chǎn)能夠帶來經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“雙贏”的結(jié)果, 只有改革工藝技術(shù)，更新生產(chǎn)裝備，提高管理水平，最大限度地在工藝過程減少污染物的產(chǎn)生量，才能逐步縮小與發(fā)達國家企業(yè)的差距，改變我們企業(yè)在國際市場上的被動局面。 開展特大型企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核,有利于推動企業(yè)進入國際市場, 提高企業(yè)的競爭力, 應(yīng)對即將進入國際貿(mào)易組織所面臨的激烈競爭的市場的根本措施之一。不僅能影響廣大中小企業(yè)，還能影響大型，特大型的企業(yè)。不論是十城市還是五行業(yè)推行清潔生產(chǎn),都要從企業(yè)做起, , 裝置, 甚至小型企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核,其作用和影響不會太大, 起不到示范作用。因此，非常有必要對一個特大型的企業(yè)進行清潔生產(chǎn)的審核，樹立一個特大型企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的樣板，以推動全國的清潔生產(chǎn)工作向縱深發(fā)展。 從以上分析可見，目前階段企業(yè)實行清潔生產(chǎn)的難點不在后邊的稅收，價格優(yōu)惠，瓶頸在于前邊的投資，科研開發(fā)和項目實施，如同清潔生產(chǎn)中講的不在“末端治理” 而在于“源頭開放”。實際上清潔生產(chǎn)技術(shù)既能帶來良好的環(huán)境效益還有較好的經(jīng)濟效益，成本減少，利潤增加，在同樣稅率、價格上他應(yīng)有競爭力，也具有競爭力，無需在這兩個方面給預(yù)優(yōu)惠。這些問題解決不了稅收優(yōu)惠便是一句空話。既使是中央一級，如稅務(wù)總局發(fā)了文件，給清潔生產(chǎn)技術(shù)以減稅，但是在基層稅收部門實行起來也存在著很多問題。12．對采用清潔生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)要慎用稅收價格優(yōu)惠 多數(shù)清潔生產(chǎn)政策研究課題組提出對實施清潔生產(chǎn)技術(shù)的單位給預(yù)稅收、價格方面的優(yōu)惠。在市場經(jīng)濟游戲規(guī)則下，凡技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)也應(yīng)關(guān)閉。由于化工生產(chǎn)是技術(shù)密集行業(yè)，農(nóng)民致富不能靠建設(shè)“小化工”，“小作坊”來實現(xiàn)。目前我國化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，但資金十分緊張，為了使我國化工企業(yè)污染嚴重的現(xiàn)狀得到基本控制，不但應(yīng)該增加環(huán)保投入，而且要在一定時期集中必要資金用于環(huán)保治理以及與之有關(guān)的化工生產(chǎn)技術(shù)改造上。為了解決日本化工生產(chǎn)的環(huán)境問題，這三年化工生產(chǎn)基建投資大部分都用于環(huán)保治理上。另外，工業(yè)發(fā)達的國家在其環(huán)境污染治理進程中，都有一段集中的環(huán)保投資期。在工業(yè)發(fā)達國家，工程項目的環(huán)保投資一般占項目投資的15－20％，而我國工程項目的環(huán)保投資平均不到5％。對于由原料造成污染嚴重的產(chǎn)品，盡量為選擇合適的原料路線創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)原料精料政策，選用有毒有害原材料的替代品，大幅度削減污染物的生產(chǎn)量，減輕對環(huán)境和人體健康造成的威脅。主要表現(xiàn)在儲量分散，品位低，含雜質(zhì)多，難以綜合利用。這就要求進行前處理，使其在進入生產(chǎn)系統(tǒng)前成為精料。而我國的煤炭資源極其豐富，較長時間內(nèi)，煤炭是主要原料之一，應(yīng)加大對煤炭氣化技術(shù)的研究?？墒?，我國已然從一個石油出口國變成凈進口國，每年需進口6000 萬噸，并且還在增加，預(yù)計5年后達1 億噸。 9．結(jié)合我國實際情況，逐步實現(xiàn)精料政策 化學(xué)工業(yè)的原料有：石油，天然氣，煤炭，硫磷化學(xué)礦，鹽，空氣等。過去原化工部發(fā)布過多次這種禁建，維持，停產(chǎn)的技術(shù)，設(shè)備清單。 8．禁用，淘汰落后的，污染嚴重的工藝技術(shù) 我國化工行業(yè)是一個較老的部門，企業(yè)規(guī)模偏小，大多為中小型企業(yè)，產(chǎn)品種類繁多，設(shè)備陳舊，工藝落后，排放污染物成份復(fù)雜，難以治理。硝酸生產(chǎn)