【正文】 公眾監(jiān)督問題建議了43條政策措施。一是從1992年至1999年4月為企業(yè)示范階段，或稱為推行清潔生產(chǎn)初期階段，特點(diǎn)是以個(gè)別企業(yè)示范為核心，宣傳清潔生產(chǎn)的理論，對廣大干部群眾進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳、分析推行清潔生產(chǎn)中困難，研究制定清潔生產(chǎn)的政策。本文在于分析總結(jié)我國現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)政策，在此基礎(chǔ)上針對化學(xué)工業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和推行清潔生產(chǎn)中所存在的問題，提出化工行業(yè)進(jìn)一步推行清潔生產(chǎn)的建議。 3）．中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會清潔生產(chǎn)工作組政策研究 清潔生產(chǎn)工作組的第一個(gè)課題是研究了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染狀況，就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)的問題向國務(wù)院遞交了建議報(bào)告。（B－4項(xiàng)目，中加合作項(xiàng)目，國合會項(xiàng)目）。 在過去我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過由中央到地方的行業(yè)主管部門嚴(yán)格管理、控制著企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)銷售全按政府指令辦，企業(yè)的利潤全額上交,投資由政府決定，資金由政府下?lián)?，技術(shù)研究由政府負(fù)責(zé)，產(chǎn)品幾十年不變，越來越失去了市場競爭力。因此，國企必須進(jìn)行改革。企業(yè)為科研人員提出課題并且把研究、設(shè)計(jì)、設(shè)備結(jié)合起來，開發(fā)出成套技術(shù)。涂料行業(yè)要加快發(fā)展節(jié)能低污染的高固體分涂料及水性涂料，粉末涂料，無溶劑涂料，和輻射固化涂料。政府采取的措施之一是總結(jié)、選擇在實(shí)踐中經(jīng)過考驗(yàn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)，給予公布，供企業(yè)選擇采用。就煤炭的質(zhì)量來說，不同的產(chǎn)地的煤的品種也不相同，如煤的含硫量在1％――7％之間。農(nóng)民賺了1元錢，國家要付出100元來治理污染，這種事情再也不能繼續(xù)下去。只有樹立特大型企業(yè)清潔生產(chǎn)的樣板,才會帶動一大片企業(yè), 不但能帶動技術(shù)水平較高的企業(yè)，而且能帶動技術(shù)水平低的企業(yè)。 15．加強(qiáng)對化工科研、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造的人員的清潔生產(chǎn)培訓(xùn) 過去的培訓(xùn)主要是針對各級政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)管理者，示范企業(yè)內(nèi)全體職工，除中加清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目在上海搞過一次設(shè)計(jì)人員清潔生產(chǎn)研討會外，培訓(xùn)對象較少有科研開發(fā)、設(shè)計(jì)、設(shè)備制造技術(shù)人員參加。工廠企業(yè)必須定期向它所在社區(qū)和公眾報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作，邀請社區(qū)與公眾代表到企業(yè)參觀檢查，接受社會監(jiān)督。為此， A． 樹立“人民有權(quán)知道”的觀念，要把全國及各地環(huán)境質(zhì)量的真實(shí)情況公眾，通過大眾新聞媒介披露環(huán)境污染事故，反映公眾意見和污染受害者的聲音，對污染企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)形成巨大的壓力。因此，開展特大型企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，能為“清潔生產(chǎn)法”的審議提供依據(jù)，彌補(bǔ)了缺乏大型企業(yè)材料的不足。 13． 選擇特大型化工企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范 從過去的工作可見，已完成清潔生產(chǎn)審核的對象僅停留在一個(gè)裝置，一個(gè)車間，一個(gè)產(chǎn)品，有的名為對一個(gè)企業(yè)進(jìn)行審核，實(shí)際上還是一條生產(chǎn)線或一個(gè)產(chǎn)品的審核。隨著日本化工污染基本得到控制，到八十年代初化學(xué)工業(yè)環(huán)保投資又相對大幅度降低。石油和天然氣比煤炭清潔的原料。新建鈦白粉、鉻鹽、鉛鹽生產(chǎn)裝置，就不能搞幾千噸的，應(yīng)在1萬噸以上。批準(zhǔn)合資企業(yè)也應(yīng)遵循這個(gè)原則，技術(shù)過時(shí)污染嚴(yán)重的裝置一定要卡住，尤其警惕外國公司為了轉(zhuǎn)嫁污染，把在外國已停產(chǎn)的裝置遷到國內(nèi)來，我們也不加區(qū)分，一概冠以“引進(jìn)外資”。在清潔生產(chǎn)審核列出清潔生產(chǎn)方案中，有高、中、低費(fèi)方案，低費(fèi)方案主要是涉管理問題，高、中方案涉及工藝技術(shù)的改造和設(shè)備更新，高新的生產(chǎn)技術(shù)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的核心，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備是技術(shù)的體現(xiàn)和生產(chǎn)力的標(biāo)志。 如果說企業(yè)在“末端治理”上花錢，總是有些不太情愿，在實(shí)施清潔生產(chǎn)應(yīng)是滿懷積極性，決不會“扭扭捏捏”的。不斷加大科研投入，新產(chǎn)品開發(fā)周期不斷縮短，賺取更大的利潤，繼續(xù)加大科研投入，使企業(yè)處于一個(gè)良性循環(huán)中。關(guān)于“清潔生產(chǎn)獎(jiǎng)懲”提法，還停留在書面上。中加項(xiàng)目以期達(dá)到：建立起必要的政策與法規(guī)，推動和促進(jìn)清潔生產(chǎn)在中國的實(shí)施；提高政府及工業(yè)部門推行清潔生產(chǎn)的整體水平；提高從政府官員、工業(yè)部門及企業(yè)各層次人員清潔生產(chǎn)的意識；通過對化工和輕工行業(yè)推行清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)，在所有行業(yè)中進(jìn)行推廣，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 對于我們走過的清潔生產(chǎn)的路程, 筆者認(rèn)為可以分為兩個(gè)階段。我國清潔生產(chǎn)政策研究簡介1． 我國各級政府推行清潔生產(chǎn)的意見 1994年4月國家保局下發(fā)了“國家環(huán)保局關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見”,此后，陜西，甘肅，沈陽，江蘇等省、市政府相繼發(fā)布了推行清潔生產(chǎn)的意見。隨之在太原市啟動了市級范圍內(nèi)推行清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)工作，協(xié)助太原市編制了推行清潔生產(chǎn)規(guī)劃，制定了＜太原市清潔生產(chǎn)條例＞并已經(jīng)過市、省人大批準(zhǔn)，成為我國第一個(gè)市級推行清潔生產(chǎn)的地方法規(guī)。提出了我國推行清潔生產(chǎn)的綜合性的政策框架，自然疊加計(jì)算共提出了近100條清潔生產(chǎn)政策的建議，涵蓋了清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)、宣傳、示范、組織的各方面，涉及了金融、稅收、環(huán)評、排污費(fèi)返回、排污許可證、環(huán)保補(bǔ)助金等各項(xiàng)政策，也結(jié)合技改、設(shè)備更新等方面。企業(yè)沒有資金投入到新產(chǎn)品的開發(fā)中，更拿不出錢去搞“末端治理”，處于一個(gè)惡性循環(huán)怪圈之中。我們在這種大環(huán)境下推行清潔生產(chǎn)，制定清潔生產(chǎn)的政策一定要與國企的改革結(jié)合起來。242家科研院所中第一個(gè)進(jìn)入企業(yè)－中石化集團(tuán)的北京化工研究院，得到了集團(tuán)公司資金方面的強(qiáng)力支持，成果開發(fā)時(shí)間大大縮短，集團(tuán)公司也得到了巨大的回報(bào)。以改變現(xiàn)在大多數(shù)涂料固體成膜物含量低， 只占油漆產(chǎn)品重量的20－25％，而溶劑占50％，造成大量溶劑揮發(fā)污染環(huán)境狀況。如燒堿生產(chǎn)，主要是發(fā)展離子膜法，淘汰水銀法，改造隔膜法，將石墨陽極電解槽全部改為金屬陽極電解槽，從而徹底消除汞害和石棉、瀝青煙霧的污染。這就要求進(jìn)行前處理，使其在進(jìn)入生產(chǎn)系統(tǒng)前成為精料。在市場經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則下，凡技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工企業(yè)也應(yīng)關(guān)閉。不僅能影響廣大中小企業(yè)，還能影響大型，特大型的企業(yè)。鑒于清潔生產(chǎn)的技術(shù)尤其是成套技術(shù)的開發(fā)涉及到上述人員，因此應(yīng)把清潔生產(chǎn)培訓(xùn)的重點(diǎn)之一放在對科研設(shè)計(jì)人