【正文】 ——健全社會保障體系。深化辦學體制改革，加快社會力量辦學步伐，形成以政府辦學為主，公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。完成職教中心與縣直初中分離，將其建成綜合性、高水平、發(fā)揮骨干示范作用的重點職業(yè)技術(shù)學校，為社會培養(yǎng)實用型人才。擴大幼兒教育規(guī)模。鞏固和提高基本普及九年義務(wù)教育成果，大力發(fā)展高中階段教育，普及學前三年教育，重視和加強職業(yè)教育、成人教育，深化教育教學改革，全面推進素質(zhì)教育。（九）積極發(fā)展社會各項事業(yè)，構(gòu)建和諧孟村堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，下大力辦好與群眾生活息息相關(guān)的各項社會事業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定、“三個文明”建設(shè)取得新突破，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的和諧孟村?？h城區(qū)采取有效措施，推廣節(jié)水型生活器具，降低供水管網(wǎng)漏失率，提高污水再生利用率。鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高全社會節(jié)水意識。建設(shè)節(jié)約型社會。加大污染治理力度，加強環(huán)境保護。5年內(nèi)綠化造林10萬畝，打造綠色孟村。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。綜合治理出生人口性別比高的問題，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。做好人口和計劃生育工作，促進人與自然、環(huán)境的和諧，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。盤活用好存量土地，搞好土地整理和復墾，充分挖掘現(xiàn)有土地資源潛力。合理開發(fā)利用土地資源。全面推進國庫集中收付制度改革，深化政府采購制度改革。進一步擴大預算管理制度改革的范圍和規(guī)模，建立科學的支出標準和預算定額，逐步實施部門預算編制的系統(tǒng)化?！罨斦母?。妥善處理鄉(xiāng)村負債問題，采取積極有效措施化解不良債務(wù)。積極引導龍頭企業(yè)以及吸收農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股或共同組建股份制企業(yè)的方式，與農(nóng)戶形成利益共享、風險共擔的機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)村土地制度改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加快建立授權(quán)監(jiān)管體系、統(tǒng)計評價體系、業(yè)績考核體系和國有資本經(jīng)營預算體系，完善防范投資風險和經(jīng)營風險的法律監(jiān)督機制，確保國有資產(chǎn)保值增值?！七M產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推行執(zhí)法責任制和責任追究制，提高行政執(zhí)法水平。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、決策責任制度、社會公示和社會聽證制度，保證決策的科學化、民主化。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，創(chuàng)新政府管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率，努力建設(shè)服務(wù)型政府。（七）深化改革，不斷完善適應(yīng)市場經(jīng)濟的新體制堅持用改革的辦法解決前進道路的上的各種矛盾和問題，以政府管理體制改革為重點，進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村改革、財稅體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保障。實施福田農(nóng)場生態(tài)游樂園建設(shè)，形成集休閑、旅游于一體的觀光勝地。挖掘我縣民族風情、武術(shù)文化、歷史名人、古代遺址、愛國主義教育基地等資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，開展特色旅游?！l(fā)展旅游業(yè)?！涌祀娮诱?wù)建設(shè)。以舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)為依托，建立多層次的住房市場供應(yīng)體系，滿足人民群眾的住房需求，有效規(guī)范房地產(chǎn)二、三級交易市場，推廣和規(guī)范物業(yè)管理，保證房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。支持農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展壯大，穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，繁榮城鄉(xiāng)消費市場。整合物流資源，創(chuàng)新管理模式，推進現(xiàn)有運輸、倉儲、外貿(mào)、批發(fā)等企業(yè)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，提高物流專業(yè)水平。圍繞建設(shè)全國最大管件物流中心的戰(zhàn)略目標，加強規(guī)劃指導，建設(shè)鋼管管件物流展銷城，建成集購銷、倉儲、信息于一體的銷售網(wǎng)絡(luò)和物流中心。（六）大力提高服務(wù)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)消費市場堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以強化綜合服務(wù)功能和提高服務(wù)水平為目標，不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)的整體水平有較大提高。大力實施以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民工程，到2010年，全縣20%以上的農(nóng)戶建成不同風格的沼氣池。——切實改變農(nóng)村面貌。更大規(guī)模地開展中低產(chǎn)田的集中整理和集約開發(fā)，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力，力爭每年安排土地開發(fā)1萬畝?！訌娹r(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村交通、餐飲、商業(yè)批零等第三產(chǎn)業(yè)，參與城市產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)展市場空隙型產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)空間，不斷改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全方位信息服務(wù)。——努力增加農(nóng)民收入。發(fā)展設(shè)施瓜菜，推廣綠色無公害生產(chǎn)模式，形成規(guī)?；?、區(qū)域化、設(shè)施化、常年性生產(chǎn)新格局。以文福中草藥示范基地和福田農(nóng)場為龍頭，帶動中草藥種植。實行嚴格的耕地保護制度，認真落實各項惠農(nóng)政策，穩(wěn)定發(fā)展糧棉生產(chǎn)。全縣牛飼養(yǎng)量突破25萬頭，建成華北最大的渤海黃牛養(yǎng)殖基地，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60%以上。加強動物防疫體系建設(shè)，認真做好防疫滅病工作。立足雜糧種植與二三產(chǎn)業(yè)對接，以華北小雜糧商品城為龍頭，打造華北最大的雜糧加工集散中心，到“十一五”期末，年吞吐量突破150萬噸，帶動規(guī)模種植10萬畝?！涌燹r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村按照“多予、少取、放活”的方針，把“三農(nóng)”問題擺在更加突出位置，堅持以工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入。進一步完善和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展新型的信息化、智能化、綜合化電信業(yè)?！笆晃濉逼陂g，完成毛張路孟村段、孟大路和李吉線改建工程，改造50個村120余公里的小康路，實施高堤線、高寨鎮(zhèn)至毛張路、宋莊子鄉(xiāng)至西外環(huán)、辛店鎮(zhèn)政府至滄樂線改建工程，到2010年，形成以縣城為中心，境內(nèi)省、國道為主骨架，縣鄉(xiāng)道路為支線的交通網(wǎng)絡(luò)?！涌斐青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以西外環(huán)路建設(shè)、李吉線改造為契機，以扣件工業(yè)園擴張為基礎(chǔ)，拉動宋莊子鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)向東發(fā)展，實現(xiàn)與縣城發(fā)展的良性互動。堅持將特色經(jīng)濟與推進城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，加快培育建設(shè)工業(yè)型城鎮(zhèn)，促進地域經(jīng)濟發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化水平。加快希望新區(qū)開發(fā)，整合項目資源，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供強大產(chǎn)業(yè)支撐力。推進戶籍管理制度改革，完全放開戶口限制。發(fā)展縣城公交事業(yè)，建設(shè)環(huán)繞城區(qū)的公交體系，增強縣城承載能力。堅持現(xiàn)代氣息和穆斯林風情相結(jié)合，加快市政公用設(shè)施建設(shè)，完善縣城道路、停車場、供排水、公廁、垃圾和污水處理等設(shè)施，實施縣城的綠化、美化、凈化、亮化。堅持“完善配套、提高品位、重點擴張、增強輻射”的原則，大力提高縣城規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，迅速擴大規(guī)模，完善服務(wù)體系，增強縣城政治、文化、經(jīng)濟的中心地位，帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。按照城區(qū)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，以“兩城一區(qū)”為核心，重點開發(fā)縣城，完善工業(yè)區(qū)，提升重點鎮(zhèn)，輻射帶動一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快形成布局合理、功能齊全、具有地方特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實施外貿(mào)出口獎勵，落實出口生產(chǎn)企業(yè)“免、抵、退”的稅收政策，拉動企業(yè)外向化進程。發(fā)揮民族優(yōu)勢，充分利用海外資源優(yōu)勢，以迪拜港為橋頭堡，建立海外直銷網(wǎng)絡(luò)，直接進軍國際市場。支持各類企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，加大國際質(zhì)量、環(huán)保等標準認證的服務(wù)力度，壯大自營出口隊伍，引導企業(yè)加強與各外貿(mào)口岸和大型進出口公司的聯(lián)系，鼓勵企業(yè)到境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)和加工基地。堅持“以外引外”，挖掘現(xiàn)有韓商的海外商務(wù)資源，把日韓港臺作為吸引外資的重點區(qū)域，積極組織專題招商活動，引入更多韓日港臺投資，擴大外資企業(yè)群體。充分利用好我縣在外成功人士和特色產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)資源，提供市場信息，架構(gòu)合作橋梁，引入先進理念，做大“回歸經(jīng)濟”。堅持和完善領(lǐng)導聯(lián)系制度和部門考核體系，保持強有力的行政推動力度。加大與長三角、珠三角區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)合作，做好南資企業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移的接納工作，吸引生產(chǎn)要素流向孟村，推動孟村企業(yè)和產(chǎn)品走向世界。按照“完善產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級”的原則，瞄準國際管件業(yè)生產(chǎn)銷售巨頭企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場換項目，引進戰(zhàn)略投資，以聯(lián)合、嫁接整合生產(chǎn)要素，積極引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強、市場前景好的企業(yè)項目。到2010年，力爭外資企業(yè)達到30家，利用外資3000萬美元。扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，下大力引進汽摩配件、模具塑料、醫(yī)藥化工等新產(chǎn)業(yè)，多元推進，強勢發(fā)展，使其成為孟村明天的希望。積極扶持有規(guī)模、有市場、有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，推進特色經(jīng)濟多元發(fā)展。力爭到2010年，鑄造業(yè)年產(chǎn)值突破6億元，成為華北地區(qū)主要鑄造產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地之一。進一步發(fā)揮扣件行業(yè)協(xié)會“服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”的作用，促進企業(yè)間有序競爭和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅持規(guī)范和提升并重，建立省級扣件質(zhì)量檢測中心，開發(fā)新的鑄造產(chǎn)品，做大鑄造等傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造知名品牌。建設(shè)管件業(yè)商會，發(fā)揮商會在企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場間的紐帶作用，增強企業(yè)的組織化程度，靈通市場信息，凝聚產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力，促進產(chǎn)業(yè)由全國規(guī)模最大向競爭力最強邁進，構(gòu)建以中國彎頭管件檢測中心、中國管件生產(chǎn)力促進中心、中國管件物流中心和中國管件研發(fā)制造基地為標志的“中國彎頭管件之都”。鼓勵中小企業(yè)走股份制道路，重組整合廠房、設(shè)備、技術(shù)人員等要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群資源優(yōu)化配置。整合縣內(nèi)運輸、信息資源，建立中國管件信息資源網(wǎng)，促進信息資源開發(fā)利用和共享，以信息化促進工業(yè)化?！笆晃濉逼陂g，力爭50家企業(yè)通過ISO9002質(zhì)量體系認證，爭創(chuàng)8—10個省級名牌，1—2個中國馳名商標。強化品牌經(jīng)營。到“十一五”末，力爭引進、消化、吸收10—15項先進適用技術(shù)，自主研發(fā)6—8項行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，獲3—5項國家專利，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中低壓向異型、高壓、特種等專、精、特、新方向發(fā)展。設(shè)立政府科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，對自主創(chuàng)新型企業(yè)給政策、給獎勵、給資金、給人才，培育一批優(yōu)勢領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭力。建立管件人才流動站，有效利用集群內(nèi)的人力資源，提高特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量與持續(xù)創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加強與科研單位、大專院校的聯(lián)系，引入省內(nèi)外、國內(nèi)外研究開發(fā)資源，組建開發(fā)實體，研發(fā)科技含量高、市場容量大、發(fā)展前景好的新產(chǎn)品、新材料、新工藝。到2010年，建成10個以上固定資產(chǎn)超億元企業(yè)，2—3個超10億元企業(yè)，4—5個企業(yè)集團。著力培育大企業(yè)大集團。堅持集約和節(jié)約并舉，強化科技支撐，培育壯大龍頭，廣泛開拓市場，提升中低壓，進軍異高特，強力推進特色產(chǎn)業(yè)晉檔升級，加快產(chǎn)業(yè)集團化、高新化、國際化進程，打造高增長產(chǎn)業(yè)群。到2010年。（二）壯大工業(yè)經(jīng)濟，全面推進新型工業(yè)化牢固樹立“工業(yè)強縣”理念，堅定不移地推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化進程。積極培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，拓展發(fā)展空間，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。完善扣件工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，激活生產(chǎn)能力，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整合企業(yè)資源，挖掘招商潛力，優(yōu)化鑄造產(chǎn)業(yè)布局。加快壯大辛滿工業(yè)園、法蘭工業(yè)園、扣件工業(yè)園、韓商工業(yè)園，全面提升專業(yè)功能，完善配套設(shè)施，提高承載能力，引導不同層面的企業(yè)分類入?yún)^(qū)，疊加優(yōu)勢，錯位發(fā)展，實現(xiàn)整合、孵化、壯大，放大產(chǎn)業(yè)的輻射帶動勢能。實施園區(qū)綠化美化工程，建設(shè)生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、中心廣場、中心花園以及管理和中介服務(wù)、文化娛樂、購物餐飲等配套區(qū)域，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、供熱、電信等配套設(shè)施，提升園區(qū)檔次和功能。加快開發(fā)。優(yōu)化服務(wù)?？茖W定位。四、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點與措施（一）突出“一區(qū)四園”開發(fā)，優(yōu)化板塊經(jīng)濟布局按照“提升新區(qū)，拓南壯北，全縣貫通，多極發(fā)展”的思路，堅持功能定位與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，以大投入為支撐，以大項目建設(shè)為載體，加快“一區(qū)四園”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中工業(yè)區(qū)建設(shè)，引導生產(chǎn)要素向板塊和園區(qū)集中，推進工業(yè)經(jīng)濟集約化發(fā)展，培植繼希望新區(qū)后的新的增長區(qū)域，使特色產(chǎn)業(yè)始終保持健康快速的發(fā)展態(tài)勢。五是堅持可持續(xù)的科學發(fā)展觀，充分考慮人口、資源、環(huán)境承載能力，建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的自然和諧。以投資拉動作為加快發(fā)展的首要選擇，更加主動地與國際經(jīng)濟接軌，更加積極地利用國外資金、市場和資源，切實提高對外開放的質(zhì)量、層次和水平。二是堅持依靠科技進步和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進新型工業(yè)化。（三）基本方針一是堅持發(fā)展不動搖?！h(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到100%，可持續(xù)發(fā)展的能力增強。——符合政策生育率達到93%以上，‰，總?cè)丝诳刂圃?0萬人以內(nèi)。——城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面100%，醫(yī)療保險覆蓋面100%，失業(yè)保險覆蓋面100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面80%，全社會居民最低生活保障覆蓋面100%?！r(nóng)民人均純收入達到3900元，年均增長7%?！迥陜?nèi)實際利用外資3000萬美元，出口創(chuàng)匯6000萬美元。地方一般預算收入6400萬元，年均增長17%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到9：63：28。（二）預期目標到2010年，經(jīng)濟總量比“十五”末翻一番，綜合實力進入全省三十強，基本建成以工業(yè)為主導、綜合競爭力較強、經(jīng)濟外向度較高、對外合作交流廣泛的特色經(jīng)濟強縣。三、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標面對新的形勢和挑戰(zhàn)，我們必須牢固樹立憂患意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，進一步解放思想、提升境界、放寬眼界，堅定不移地實施“特色立縣，工業(yè)強縣，開放興縣”三大戰(zhàn)略，堅定不移地抓項目、抓招商、抓投入，提升在周邊地區(qū)的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。從我縣自身來看，經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在一些問題，主要是：與先進地區(qū)相比，經(jīng)濟總量小、科技含量低、外向度低、大企業(yè)大集團少、主導產(chǎn)業(yè)的帶動能力不強；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民收入的增長與經(jīng)濟發(fā)展水平相比還不是很快；服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，城市化水平有待進一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展不平衡；發(fā)展環(huán)境還需要進一步優(yōu)化；社會保障體系不盡完善，就業(yè)和再就業(yè)工作還存有薄弱環(huán)節(jié)等。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國際競爭日趨激烈，市場準入門檻越來越高，增加了我縣拓寬市場、發(fā)展外向型經(jīng)濟的壓力。“十五”時期，我縣經(jīng)濟實力快速增長，開發(fā)開放力度不斷加大，城鄉(xiāng)面貌取得明顯變化，社會事業(yè)長足進步，省市領(lǐng)導對孟村發(fā)展高度關(guān)注，全縣上下呈現(xiàn)政通人和、心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，廣大人民群眾盼望孟村大發(fā)展快發(fā)展的心情迫切，這都為我縣在“十一五”期間實現(xiàn)超常規(guī)跨越發(fā)展提供了強有力的保障?！熬┙蚣蕉际腥Α币?guī)劃啟動、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作的深入開展和“一線兩廂”戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想，有利于我縣“十一五”期間抓住機遇，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)集群，打造獨具潛力的管件業(yè)制造基地。國家繼續(xù)給予少數(shù)民族地區(qū)一系列優(yōu)惠政策，給我們提供了有利發(fā)展的政策環(huán)境?！笆晃濉睍r期，我縣面臨著三大機遇：一是良好的宏觀發(fā)展環(huán)境。