對(duì)追究上級(jí)主管部門連帶民事責(zé)任的法律思考(參考版)
2025-06-29 23:53本頁(yè)面
【正文】 總之，只有嚴(yán)格按照上述法定條件來(lái)適用“追究上級(jí)責(zé)任”的規(guī)定，才能使企業(yè)加快向規(guī)范化的公司制改造的步伐，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。也就是說(shuō)，若要追究經(jīng)濟(jì)實(shí)體和其他組織上級(jí)主管單位的連帶民事法律責(zé)任，應(yīng)注意考察以下幾方面的條件：即看該經(jīng)濟(jì)實(shí)體是否具有法人資格以及是否屬于真正的法人；考察該經(jīng)濟(jì)實(shí)體的注冊(cè)資本的來(lái)源及現(xiàn)狀；考察已歇業(yè)、停辦、資不抵債的經(jīng)濟(jì)實(shí)體是由哪個(gè)部門或單位撤銷、清理的。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，追究“追究上級(jí)主管部門連帶民事責(zé)任”還要在司法審判中適用。在實(shí)行《公司法》的這股軌道上，企業(yè)進(jìn)行的公司制改造也僅僅是在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織形式上向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)一大步，在企業(yè)體制上仍然面臨著繼續(xù)深化改革的問(wèn)題?！ ∧壳?，我國(guó)在企業(yè)的法律制度上，實(shí)行《公司法》與《企業(yè)法》雙軌并行的格局?！ ∝?fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)登記的工商行政管理部門及其工作人員，如果把關(guān)不嚴(yán)或循私枉法，給不具備法人資格的企業(yè)頒發(fā)、年檢核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)一定的法律責(zé)任，甚至可以適用《國(guó)家賠償法》，追究工商行政管理部門由于違法失職行為給他人造成損失的賠償責(zé)任。為保證資本評(píng)估的科學(xué)性、公正性和合法性，有必要以法律形式對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)加以規(guī)范化。因此，僅僅靠會(huì)計(jì)師、審計(jì)師的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任這種工作的。許多投資是以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)形式來(lái)體現(xiàn)的。沒(méi)有嚴(yán)格的法律約束，很難保證驗(yàn)資報(bào)告的真實(shí)性、公證性和權(quán)威性。如果這些機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任地搞“馬虎驗(yàn)資”和“虛假驗(yàn)資”，向工商行政管理部門虛報(bào)、隱瞞注冊(cè)資金實(shí)況，應(yīng)負(fù)什么樣的法律責(zé)任，亟待法律加以規(guī)范?！ ?duì)于“追究上級(jí)責(zé)任”應(yīng)當(dāng)進(jìn)行配套立法，以促進(jìn)“追究上級(jí)責(zé)任”的早日淘汰。因此，從法律概念的角度，有必要將“上級(jí)主管部門”改為“投資人”，這種提法更確切，更規(guī)范化，更能體現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則。如果將“上級(jí)主管部門”這一用詞改為“投資人”，更能夠強(qiáng)調(diào)只有這些作為投資人的“上級(jí)主管部門”，才應(yīng)當(dāng)對(duì)所投資的企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，注冊(cè)資本對(duì)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的形成起決定作用。有了法人財(cái)產(chǎn)，企業(yè)就可以建立起獨(dú)立的信用，就可以對(duì)外負(fù)債。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)最初來(lái)源于出資者提供的注冊(cè)資本。注冊(cè)資本是企業(yè)最初始的資產(chǎn)，它不得少于法定的數(shù)額。其中一些行政性公司仍然會(huì)存在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間?！ 《?、“追究上級(jí)責(zé)任”的客觀背景 在現(xiàn)階段，“追究上級(jí)責(zé)任”有其客觀需要的一面，在一定程度上是適合我國(guó)
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