縣域工業(yè)的發(fā)展趨勢及發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新(參考版)
2025-06-29 13:03本頁面
【正文】 8 / 8。為此，中西部地區(qū)縣域工業(yè)要走超常規(guī)發(fā)展之路。 四是中西部地區(qū)縣域工業(yè)要爭取高起點發(fā)展，走后來居上之路。要加快改革中西部地區(qū)縣域工業(yè)投資體制，實行縣域工業(yè)投資主體多元化，更廣泛地大量吸收農(nóng)民資金、社會閑散資金、國外資金，聚沙成塔，集腋成裘，廣辟融資渠道，加快資本集聚，為快速發(fā)展中西部縣域工業(yè)服務。同東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)縣域工業(yè)起步遲，基數(shù)小，發(fā)展后勁明顯不足。 三是加大外延投入力度，積蓄發(fā)展后勁。中西部地區(qū)要充分利用當前沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級換代，沿江、沿邊和內(nèi)陸省會城市相繼開放的有利時機，打開地區(qū)大門，發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引東部投資，實行多種形式的東中西聯(lián)合，包括東中西地區(qū)干部交流。東部和中西部的縣域工業(yè)之間，存在一種優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展的內(nèi)存關系。各級政府要對國家和本地區(qū)制定的對中西部地區(qū)縣域工業(yè)的優(yōu)惠政策經(jīng)常監(jiān)督檢查，保證政策切實到位。由于歷史和現(xiàn)實的原因，中西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會條件差一些，縣域工業(yè)起步也晚一些，現(xiàn)有的水平也差一些，發(fā)展的難度也大一些?！ ∈x擇非均衡戰(zhàn)略，大力推行縣域工業(yè)西進 在各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不同的情況下，我們絕不能搞均衡發(fā)展戰(zhàn)略，而應選擇非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，并應當積極推行縣域工業(yè)西進。三是建立風險投資體系，大力發(fā)展高科技風險投資。在縣域工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，還可以設立縣域工業(yè)企業(yè)互助基金，調(diào)劑解決縣域工業(yè)企業(yè)之間的資金急需?！ 【攀柰ㄈ谫Y渠道，建立民營科技企業(yè)的金融支持系統(tǒng) 資金短缺、融資困難是目前普遍制約縣域工業(yè)進一步發(fā)展的“瓶頸”，要解決這個問題，各地必須拓寬其籌融資渠道，營造良好的融資環(huán)境?？h域工業(yè)還應該在發(fā)展中進一步將創(chuàng)新活動由技術戰(zhàn)略擴展到管理戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略。一些技術力量薄弱的縣域工業(yè)企業(yè)應積極與大企業(yè)保持技術協(xié)作，借助于大型企業(yè)的技術力量、重要技術創(chuàng)新成果、相互分工協(xié)作等，實現(xiàn)自身的發(fā)展。積極推進產(chǎn)、學、研結合，解決縣域工業(yè)技術支持不足、人才匱乏的問題，不斷提升縣域工業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新潛力，使其能夠獲得源源不斷的新技術，以保持在市場上的創(chuàng)新優(yōu)勢和主動地位。三是積極加強企業(yè)文化建設。二是要完善縣域工業(yè)企業(yè)內(nèi)部分配機制，實行工資與績效掛鉤。總的來說應包括以下幾方面：一是積極引進高素質(zhì)的科技人才和經(jīng)營管理人才?！ ∑邎猿挚平膛d企，加強人力資本投資戰(zhàn)略 人才是縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是縣域工業(yè)企業(yè)成功的根本。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是要優(yōu)化政策環(huán)境。 一是要優(yōu)化思想環(huán)境。良好的環(huán)境能彌補區(qū)位的劣勢，而優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢卻無法彌補環(huán)境劣勢。縣域所在地的經(jīng)濟環(huán)境好壞，能直接影響縣域工業(yè)的發(fā)展狀況。中西部地區(qū)有豐富的資源優(yōu)勢，如林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、勞動力資源、水電資源、市場資源等，要充分利用資源優(yōu)勢，并將其逐步轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢；要從資源條件出發(fā)，積極發(fā)展縣域農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)各種農(nóng)林牧副資源的多次轉(zhuǎn)化、增值；大力發(fā)展采礦業(yè)、能源工業(yè)、建材業(yè)、手工業(yè)等具有資源優(yōu)勢的縣域工業(yè)，形成有區(qū)域特色的有競爭力的拳頭產(chǎn)品；要發(fā)揮勞動密集和傳統(tǒng)工藝的優(yōu)勢，努力發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，凡能成為優(yōu)勢，能夠參與國際競爭的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，都要爭取走出國門，擠入國際市場?！ ×硗猓l(fā)揮比較優(yōu)勢，應根據(jù)東、中、西不同地區(qū)的不同情況，實行分類指導，明確各個區(qū)域縣域工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，使各地區(qū)、各縣，甚至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要找準位置，揚長避短，走各自有特色的縣域工業(yè)發(fā)展道路。只有堅持特色，才能在國際分工中取得一席之地，才能使縣域工業(yè)具有市場競爭力。這些星星之火匯聚在一起，形成縣域工業(yè)的特色。這樣確立的支柱或主導產(chǎn)業(yè)往往形成“小而全”的局面，造成全國性的重復建設和產(chǎn)品積壓，最后受害的還是縣域工業(yè)?！ ∥逭覝是腥它c，因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢 在發(fā)展縣域工業(yè)的過程中，要力避各地區(qū)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構趨同的現(xiàn)象。在政策措施上要有大的突破，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境，把民營工業(yè)引向縣域工業(yè)的各個領域，引導民營工業(yè)向規(guī)?；?、集約化、外向化方向發(fā)展，上檔次、上水平，使民營工業(yè)真正能成為縣域工業(yè)的主體。從縣域工業(yè)企業(yè)的實際出發(fā)，因地制宜地推行股份制、股份合作制、股份有限公司、有限責任公司、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、國有民營、拍賣、兼并、破產(chǎn)等多種產(chǎn)權改革形式，不斷增強企業(yè)活力。應當從產(chǎn)權制度改革人手，積極探索縣域工業(yè)集體所有制的有效實現(xiàn)形式。重點抓好“四個一批”：通過引進外來資金、技術、管理，嫁接改造一批老企業(yè)和困難企業(yè)；通過參股、并購、托管、聯(lián)營等方式，內(nèi)外聯(lián)合盤活一批中小企業(yè)；利用區(qū)位優(yōu)勢盤活一批陷入困難的企業(yè)；鼓勵有實力的部門按照新體制和機制，創(chuàng)辦領辦一批困難的企業(yè)?！ ∧壳?，縣域工業(yè)在發(fā)展中遇到很多實際矛盾和問題，用傳統(tǒng)的經(jīng)驗往往解決不了，唯一的出路，就是解放思想，開動腦筋，打破思維定勢，圍繞體制和機制創(chuàng)新，全面深化改革。縣域工業(yè)有機制靈活的一面，但是不少企業(yè)也有機制退化的一面?！ ∷纳罨母?，優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展的經(jīng)營機制 縣域工業(yè)的經(jīng)營機制，是指企業(yè)再生產(chǎn)過程中各種要素相互作用和內(nèi)在聯(lián)系的方式。五是要調(diào)整縣域工業(yè)的經(jīng)濟結構，制止重復建設、低水平競爭的現(xiàn)象。三是要建立民營工業(yè)園區(qū)，按市場化模式組織園區(qū)運作，實施封閉式管理，開通綠色通道，大力扶持人駐企業(yè)的發(fā)展。按照“三個有利于”的原則，對非公有制工業(yè)要做到不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營范圍國家規(guī)定的除外，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，尤其應在貸款、立項等方面給予非公有制企業(yè)同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民營工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟總量和整體規(guī)模。但多數(shù)的縣域民營工業(yè)起步晚，整體規(guī)模不大，缺乏全面發(fā)展的基礎，需要地方政府和社會進行積極引導和支持。有很多地方的民營工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)值巳占到當?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的晰以上。要打破條塊分割、城鄉(xiāng)分割的舊體制，建立條塊結合，以塊為主、條隨塊轉(zhuǎn)的新管理體制。三是改革干部考核制度，使干部變對上負責為對上對下負責，作為基層干部必須并且應當做到這一點。完整實現(xiàn)上述政府職能，需要進行以下方面的改革：一是基層干部應當進一步年輕化，適當延長任期，使其有激情、有時間踏踏實實地工作，為縣域工業(yè)的發(fā)展做出貢獻。三是許多部門的直線管理，導致縣鄉(xiāng)政府權力與責任不對稱，而且，各部門的壟斷使協(xié)調(diào)難度加大、辦事效率低下，這種條塊關系失衡使縣鄉(xiāng)政府應有的功能支離破碎。究其原因主要有：一是由于基層干部的任期較短，急功近利、短期行為普遍存在，決策從長遠角度考慮少、科學成分不足、非理性成分多。為保證主要領導干部把主要精力用在抓縣域工業(yè)的大事上，上級部門在工作安排中，不要輕易搞“一把手工程”或“一把手責任制”；在干部任免調(diào)配中，要注意保持主要領導干部的相對穩(wěn)定；在績效考核中，應減弱
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