【正文】 工業(yè)總產(chǎn)值的晰以上。三是改革干部考核制度，使干部變對(duì)上負(fù)責(zé)為對(duì)上對(duì)下負(fù)責(zé)，作為基層干部必須并且應(yīng)當(dāng)做到這一點(diǎn)。三是許多部門(mén)的直線(xiàn)管理，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府權(quán)力與責(zé)任不對(duì)稱(chēng)，而且，各部門(mén)的壟斷使協(xié)調(diào)難度加大、辦事效率低下，這種條塊關(guān)系失衡使縣鄉(xiāng)政府應(yīng)有的功能支離破碎。為保證主要領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力用在抓縣域工業(yè)的大事上，上級(jí)部門(mén)在工作安排中，不要輕易搞“一把手工程”或“一把手責(zé)任制”；在干部任免調(diào)配中，要注意保持主要領(lǐng)導(dǎo)干部的相對(duì)穩(wěn)定；在績(jī)效考核中，應(yīng)減弱短期指標(biāo)考核力度，加大戰(zhàn)略規(guī)劃及考核實(shí)施力度。首先，全國(guó)要有一個(gè)系統(tǒng)規(guī)劃，并依此制定促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展的政策措施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大扶持力度；其次，各縣域工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要在實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)的前提下，全面認(rèn)識(shí)自身的比較優(yōu)勢(shì)，找出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域工業(yè)的全面發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定著縣域工業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)縣域工業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。政府一定要做好環(huán)境的優(yōu)化工作，只有有了好的環(huán)境，才能使縣域工業(yè)得以更好的發(fā)展。著力啟動(dòng)民間投資、大力引進(jìn)企業(yè)資本和外來(lái)資本，扶持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體企業(yè)和域外資本向工業(yè)園區(qū)集中。　　二是要加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)持久快速發(fā)展的動(dòng)力源，是提升縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要增長(zhǎng)極。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合、發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、自主開(kāi)發(fā)引進(jìn)與“產(chǎn)、學(xué)、研”合作相結(jié)合，突出載體建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)?！　∪羌涌祗w制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要重點(diǎn)解決工業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”等問(wèn)題，以行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚性、設(shè)施及服務(wù)的共享性、要素配置的高效性、競(jìng)爭(zhēng)與合作的互動(dòng)性，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮“企業(yè)集群”的整體效應(yīng)。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)全面小康不可逾越的階段，只有充分發(fā)揮縣城工業(yè)的主導(dǎo)作用，加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，才能更加有效地鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，帶動(dòng)和發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“三高二上”即技術(shù)起點(diǎn)高、附加值高、市場(chǎng)占有率高、上規(guī)模、上水平的龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。近幾年，全國(guó)各地區(qū)，特別是東部地區(qū)十分注意縣域工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其中的一部分縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)帶動(dòng)交通、商業(yè)、飲食、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)配套開(kāi)發(fā)，使整個(gè)小區(qū)已經(jīng)成為一座全新的、功能齊全的現(xiàn)代化的農(nóng)村小城市?；谶@種認(rèn)識(shí)，全國(guó)各地近年來(lái)力圖按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、功能互補(bǔ)、配套發(fā)展原則，以縣域工業(yè)布局聚集化為主導(dǎo)，逐步改變縣域工業(yè)布局散而亂的不經(jīng)濟(jì)狀況，切實(shí)抓好縣域工業(yè)小區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，在綜合條件較好的地方集中連片大規(guī)模發(fā)展縣域工業(yè)，不斷提高縣域工業(yè)的聚集效益和全社會(huì)的宏觀(guān)效益。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)甘肅縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的作用。即對(duì)全省縣域工業(yè)發(fā)展實(shí)行“兩手抓”，一手抓“山”，一手抓“?！薄Ｊ蓄I(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上海郊區(qū)第三環(huán)和第四環(huán)的不同區(qū)位特點(diǎn)，明確了各自不同特色的縣域工業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。這為縣域工業(yè)積極利用國(guó)外生產(chǎn)要素，增加出口創(chuàng)匯開(kāi)辟了又一條新渠道。由于外貿(mào)體制的改革和投資環(huán)境的不斷改善，使開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，合作面增大，外商向縣域工業(yè)投資的熱情日益高漲，與外商合資合作企業(yè)迅猛增加。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已日益呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，基本上堵死了縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的途徑?？h域工業(yè)一般集中在農(nóng)村小集鎮(zhèn)，它的崛起，推動(dòng)了以縣域工業(yè)為主干的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣域工業(yè)成為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的推動(dòng)力量。在國(guó)家財(cái)力投入有限的情況下，縣域工業(yè)擔(dān)當(dāng)起了反哺農(nóng)業(yè)，緩解谷賤傷農(nóng)矛盾的重?fù)?dān)。城市大工業(yè)的拉動(dòng)，使縣域工業(yè)在技術(shù)上得到提高，設(shè)備上得到更新，產(chǎn)品上得以升級(jí)，生產(chǎn)水平也由低級(jí)走向高級(jí)?！　。h域工業(yè)與城市大工業(yè)互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。綜合來(lái)講，縣域工業(yè)具有以下幾方面的作用：　?。h域工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。尤其是橫向與國(guó)有企業(yè)的比較更可以看出縣城工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)有企業(yè)從年產(chǎn)值億元到萬(wàn)億元用了年時(shí)間，而縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)同樣的跨越僅僅用了年時(shí)間。而縣域工業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，要求企業(yè)必須具備靈活高效的決策機(jī)制，并且必須不斷地降低成本、提高質(zhì)量、提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！　。哂徐`活高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。縣域工業(yè)自其誕生起，就一直堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。發(fā)展縣域工業(yè)也是我國(guó)工業(yè)化的一條獨(dú)特道路，縣域工業(yè)的發(fā)展，既大大促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)的迅猛發(fā)展，也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。發(fā)展好縣域工業(yè)對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的意義。　　一、縣域工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)　　我國(guó)縣域工業(yè)的發(fā)展從其過(guò)程來(lái)看有以下三方面的特點(diǎn)：　　．堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反復(fù)洗禮，縣域工業(yè)得以快速發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家在宏觀(guān)政策取向上對(duì)縣域工業(yè)的發(fā)展持積極支持的態(tài)度，尤其是一系列實(shí)際的激勵(lì)措施，為縣域工業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。從年十一屆三中全會(huì)至年鄧小平同志南巡講話(huà)的年間，我國(guó)縣域工業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)值年遞增率達(dá)．％。在新世紀(jì)要全面實(shí)現(xiàn)小康，必須高度重視縣域工業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)縣域工業(yè)的發(fā)展。其次，縣域工業(yè)占縣域經(jīng)濟(jì)凈增部分的比重越來(lái)越大，并且縣域工業(yè)的利潤(rùn)用于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的數(shù)值也是年年遞增的，這有力地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。城市大工業(yè)為發(fā)展自己，走出城門(mén)，到農(nóng)村去尋找自己的市場(chǎng)，支持并興辦縣域工業(yè)，逐步走上了農(nóng)村工業(yè)化輔助城市工業(yè)化的城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化遇到一個(gè)最大的難題是，所需投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村組等單位調(diào)查，縣域工業(yè)越發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的速度越快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，底子又薄，城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力弱，因此，我國(guó)的城市化道路不可能走大量農(nóng)村人口遷移到大城市的道路，而只能走農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)村城市化的道路?！　。h域工業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別的主要途徑?！　　　∪?、縣域工業(yè)發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)　　一外向化趨勢(shì)　　市場(chǎng)的作用與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系是沒(méi)有國(guó)界限制的客觀(guān)存在。近來(lái)年，各地區(qū)縣域工業(yè)企業(yè)抓住機(jī)遇，雙向開(kāi)拓：一方面“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，吸引外商到中國(guó)來(lái)投資興業(yè)；另一方面“走出去”，積極組建“海外兵團(tuán)”，大膽探索跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，走國(guó)際市場(chǎng)的新路子，建立和拓展縣域工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換升級(jí)的渠道。同時(shí)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，縣域工業(yè)企業(yè)在國(guó)外辦廠(chǎng)的也越來(lái)越多?！　|部地區(qū)如上海市，市委市政府將全市各區(qū)縣布局分成四個(gè)層次：市中心個(gè)區(qū)和其余個(gè)區(qū)組成上海的第一環(huán)和第二環(huán)，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)構(gòu)成上海特大城市的第三環(huán)和第四環(huán)?！　≈胁康貐^(qū)如江西省，省委省政府在對(duì)