【正文】 工業(yè)總產(chǎn)值的晰以上。三是改革干部考核制度，使干部變對上負責為對上對下負責，作為基層干部必須并且應當做到這一點。三是許多部門的直線管理，導致縣鄉(xiāng)政府權力與責任不對稱，而且，各部門的壟斷使協(xié)調難度加大、辦事效率低下，這種條塊關系失衡使縣鄉(xiāng)政府應有的功能支離破碎。為保證主要領導干部把主要精力用在抓縣域工業(yè)的大事上，上級部門在工作安排中，不要輕易搞“一把手工程”或“一把手責任制”；在干部任免調配中，要注意保持主要領導干部的相對穩(wěn)定；在績效考核中，應減弱短期指標考核力度，加大戰(zhàn)略規(guī)劃及考核實施力度。首先，全國要有一個系統(tǒng)規(guī)劃，并依此制定促進縣域工業(yè)發(fā)展的政策措施，對重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)加大扶持力度；其次，各縣域工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要在實現(xiàn)總體規(guī)劃目標的前提下，全面認識自身的比較優(yōu)勢，找出經(jīng)濟增長極，確定主導產(chǎn)業(yè)，帶動縣域工業(yè)的全面發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定著縣域工業(yè)的發(fā)展方向，對縣域工業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。政府一定要做好環(huán)境的優(yōu)化工作，只有有了好的環(huán)境，才能使縣域工業(yè)得以更好的發(fā)展。著力啟動民間投資、大力引進企業(yè)資本和外來資本，扶持和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵、引導個體企業(yè)和域外資本向工業(yè)園區(qū)集中?！　《且涌焱七M縣域工業(yè)園區(qū)建設。私營個體經(jīng)濟是縣域工業(yè)經(jīng)濟持久快速發(fā)展的動力源，是提升縣域工業(yè)競爭力的重要增長極。堅持技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結合、發(fā)展高新技術與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合、自主開發(fā)引進與“產(chǎn)、學、研”合作相結合，突出載體建設、機制建設和人才隊伍建設?！　∪羌涌祗w制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要重點解決工業(yè)結構“低、小、散”等問題，以行業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的集聚性、設施及服務的共享性、要素配置的高效性、競爭與合作的互動性，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮“企業(yè)集群”的整體效應。工業(yè)化是實現(xiàn)全面小康不可逾越的階段，只有充分發(fā)揮縣城工業(yè)的主導作用，加快縣域工業(yè)化進程，才能更加有效地鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，帶動和發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展“三高二上”即技術起點高、附加值高、市場占有率高、上規(guī)模、上水平的龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。近幾年，全國各地區(qū)，特別是東部地區(qū)十分注意縣域工業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。其中的一部分縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設帶動交通、商業(yè)、飲食、服務等第三產(chǎn)業(yè)配套開發(fā)，使整個小區(qū)已經(jīng)成為一座全新的、功能齊全的現(xiàn)代化的農村小城市。基于這種認識，全國各地近年來力圖按照統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、功能互補、配套發(fā)展原則，以縣域工業(yè)布局聚集化為主導，逐步改變縣域工業(yè)布局散而亂的不經(jīng)濟狀況，切實抓好縣域工業(yè)小區(qū)的綜合開發(fā)建設，在綜合條件較好的地方集中連片大規(guī)模發(fā)展縣域工業(yè)，不斷提高縣域工業(yè)的聚集效益和全社會的宏觀效益。這一戰(zhàn)略的實施，對甘肅縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到良好的作用。即對全省縣域工業(yè)發(fā)展實行“兩手抓”，一手抓“山”，一手抓“海”。市領導根據(jù)上海郊區(qū)第三環(huán)和第四環(huán)的不同區(qū)位特點，明確了各自不同特色的縣域工業(yè)的發(fā)展目標。這為縣域工業(yè)積極利用國外生產(chǎn)要素，增加出口創(chuàng)匯開辟了又一條新渠道。由于外貿體制的改革和投資環(huán)境的不斷改善，使開放領域不斷擴大，合作面增大，外商向縣域工業(yè)投資的熱情日益高漲，與外商合資合作企業(yè)迅猛增加。世界經(jīng)濟發(fā)展到今天，已日益呈現(xiàn)全球化趨勢。我國長期實行的城市搞工業(yè)、農村搞農業(yè)的二元經(jīng)濟結構，基本上堵死了縮小工農差別、城鄉(xiāng)差別的途徑。縣域工業(yè)一般集中在農村小集鎮(zhèn)，它的崛起，推動了以縣域工業(yè)為主干的農村城鎮(zhèn)化建設。縣域工業(yè)成為了加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐的推動力量。在國家財力投入有限的情況下，縣域工業(yè)擔當起了反哺農業(yè)，緩解谷賤傷農矛盾的重擔。城市大工業(yè)的拉動，使縣域工業(yè)在技術上得到提高，設備上得到更新，產(chǎn)品上得以升級，生產(chǎn)水平也由低級走向高級?！　。h域工業(yè)與城市大工業(yè)互相補充、互相促進。綜合來講，縣域工業(yè)具有以下幾方面的作用：　?。h域工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。尤其是橫向與國有企業(yè)的比較更可以看出縣城工業(yè)的發(fā)展勢頭，國有企業(yè)從年產(chǎn)值億元到萬億元用了年時間，而縣域工業(yè)實現(xiàn)同樣的跨越僅僅用了年時間。而縣域工業(yè)企業(yè)在市場競爭中，必須遵循市場經(jīng)濟的法則，要求企業(yè)必須具備靈活高效的決策機制，并且必須不斷地降低成本、提高質量、提升企業(yè)的競爭力?！　。哂徐`活高效的經(jīng)營機制?？h域工業(yè)自其誕生起，就一直堅持以市場為導向。發(fā)展縣域工業(yè)也是我國工業(yè)化的一條獨特道路，縣域工業(yè)的發(fā)展，既大大促進了我國工業(yè)的迅猛發(fā)展，也推動了農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，為縣域經(jīng)濟甚至國民經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的動力。發(fā)展好縣域工業(yè)對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，特別是對新時期全面建設小康社會具有重要的意義?！　∫弧⒖h域工業(yè)發(fā)展的特點　　我國縣域工業(yè)的發(fā)展從其過程來看有以下三方面的特點：　?。畧猿忠允袌鰹閷颉＝?jīng)過市場經(jīng)濟的反復洗禮，縣域工業(yè)得以快速發(fā)展。同時，國家在宏觀政策取向上對縣域工業(yè)的發(fā)展持積極支持的態(tài)度，尤其是一系列實際的激勵措施，為縣域工業(yè)的發(fā)展提供了強勁的動力。從年十一屆三中全會至年鄧小平同志南巡講話的年間，我國縣域工業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)值年遞增率達．％。在新世紀要全面實現(xiàn)小康，必須高度重視縣域工業(yè)的發(fā)展，積極推進縣域工業(yè)的發(fā)展。其次，縣域工業(yè)占縣域經(jīng)濟凈增部分的比重越來越大，并且縣域工業(yè)的利潤用于農村各項事業(yè)的數(shù)值也是年年遞增的，這有力地推動了農村各項事業(yè)的發(fā)展。城市大工業(yè)為發(fā)展自己，走出城門，到農村去尋找自己的市場，支持并興辦縣域工業(yè)，逐步走上了農村工業(yè)化輔助城市工業(yè)化的城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的道路。在黨的十六大提出全面建設小康社會的過程中，我國農業(yè)的現(xiàn)代化遇到一個最大的難題是，所需投資遠遠不足。據(jù)國務院研究室農村組等單位調查，縣域工業(yè)越發(fā)達的地方，農業(yè)生產(chǎn)條件改善的速度越快，農業(yè)現(xiàn)代化水平越高，農業(yè)生產(chǎn)越發(fā)展。我國農村人口眾多，底子又薄，城市對農村剩余勞動力的吸納能力弱，因此，我國的城市化道路不可能走大量農村人口遷移到大城市的道路，而只能走農村就地轉移，農村城市化的道路?！　。h域工業(yè)是增加農民收入，縮小工農差別、城鄉(xiāng)差別的主要途徑?！　　　∪⒖h域工業(yè)發(fā)展的發(fā)展趨勢　　一外向化趨勢　　市場的作用與經(jīng)濟的聯(lián)系是沒有國界限制的客觀存在。近來年，各地區(qū)縣域工業(yè)企業(yè)抓住機遇，雙向開拓：一方面“請進來”，吸引外商到中國來投資興業(yè)；另一方面“走出去”，積極組建“海外兵團”，大膽探索跨國經(jīng)營，走國際市場的新路子，建立和拓展縣域工業(yè)產(chǎn)品轉換升級的渠道。同時，經(jīng)過批準，縣域工業(yè)企業(yè)在國外辦廠的也越來越多。　　東部地區(qū)如上海市，市委市政府將全市各區(qū)縣布局分成四個層次：市中心個區(qū)和其余個區(qū)組成上海的第一環(huán)和第二環(huán)，近郊區(qū)和遠郊區(qū)構成上海特大城市的第三環(huán)和第四環(huán)?！　≈胁康貐^(qū)如江西省，省委省政府在對