【正文】 當(dāng)前我國二手車市場面臨的問題來源于二手車市場自身特點以及我國對二手車市場的管。27 / 32第六章 總結(jié)我國二手車市場在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍將保持高速增長，并將呈現(xiàn)全國性流通、信息透明、私人購車比例不斷提高、二手車行業(yè)法規(guī)不斷健全、與相關(guān)市場聯(lián)系日趨緊密的特點。金融機構(gòu)的支持使得汽車租賃行業(yè)規(guī)模發(fā)展有了可能。與保險公司類似，在有了二手車真實車況信息與價格信息的前提下，金融機構(gòu)就具備了開展二手車融資業(yè)務(wù)的前提條件。引導(dǎo)金融機構(gòu)提供二手車融資產(chǎn)品二手車市場的發(fā)展壯大，最終離不開資金的支持。但由于保險產(chǎn)品的特點，在保險公司開始涉足二手車質(zhì)保時，必定存在成本較高的問題。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得二手車拍賣可以通過互聯(lián)網(wǎng)進行，也可以通過衛(wèi)星中轉(zhuǎn)的方式，在全國各主要城市之間同步拍賣。斯賓塞的理論是這一政府引導(dǎo)措施的理論基礎(chǔ)。引導(dǎo)二手車檢測行業(yè)的發(fā)展國家車輛技術(shù)檢測中心作為政府部門，事實上不可能提供市場化的檢測服務(wù)，否則就會不可避免地出現(xiàn)尋租行為。二手車行業(yè)法規(guī)的健全本身也可以消除一些市場尋租行為。二手車經(jīng)營者由于顧慮這一措施造成的損失，而不得不在采取對二手車信息不真實描述行為時有所約束。在解決了技術(shù)上的問題后，我們需要解決在信息傳遞過程中的人為因素造成的信息不真實的問題。二手車價格的發(fā)布可以通過兩種方式，一種是以政府服務(wù)的方式，一種是以市場化的方式由二手車價格信息服務(wù)商提供。建立二手車價格發(fā)布機制在有了真實完整的車況信息的基礎(chǔ)上，二手車價格發(fā)布機制就相對簡單了。二手車質(zhì)保根據(jù)質(zhì)保范圍和質(zhì)保時間有無數(shù)種選擇，為了確保消費者權(quán)益，客觀上需要一個基本的質(zhì)保范圍和質(zhì)保時間，通過國家車輛技術(shù)檢測中心可以制定這一基本質(zhì)保。通過國家車輛技術(shù)檢測中心可以規(guī)范二手車車況的技術(shù)語言。由于車輛的流動性，車輛的維修信息相對分散，因此，有必要將不同維修企業(yè)的維修檔案整合在一起，這樣才能確保車輛維修檔案的完整性。針對信息不對稱問題的建議：建立可靠的二手車車況信息采集體系，對二手車車況信息的產(chǎn)生環(huán)節(jié)予以控制以確保二手車車況信息的完整與真實；建設(shè)完善的二手車市場法規(guī)體系與二手車市場秩序，對二手車車況信息和價格信息的描述與傳播予以管理與控制，以確保二手車信息傳遞的真實性。針對由各地方政府干預(yù)造成的稅費不一致問題，政府應(yīng)該規(guī)定二手車流通稅費在全國統(tǒng)一。經(jīng)營性交易可以由代理人代辦二手車過戶手續(xù)。針對由《二手車管理辦法》不完善所引起的尋租行為，政府需要完善《二手車管理辦法》 ，具體就是：對于直接交易，取消二手車市場的開票功能；取消買賣雙方的代理人制度，規(guī)定凡是直接過戶的用戶都必須本人親自辦理；提供標(biāo)準(zhǔn)的二手車直接過戶協(xié)議文本；買賣雙方在辦理完隨車手續(xù)過戶后，到車管所辦理過戶手續(xù)。建議如下：針對尋租問題的建議：消除當(dāng)前二手車市場由于政府干預(yù)造成的與信息不對稱問題的解決無關(guān)的四個主要的尋租行為。在建立好以上的綜合體系后，二手車金融服務(wù)市場與二手車保險市場就能得以順利的發(fā)展，并反過來促進二手車市場的進一步繁榮。健全的二手車法規(guī)則起到一種威懾作用，意在促使個人充分考慮采取不道德行為的后果，是防范道德風(fēng)險發(fā)生的。發(fā)達的二手車價格服務(wù)市場是針對二手車價格的。針對信息不對稱的問題，國外發(fā)達國家采取建立完善的車輛維修檔案、發(fā)展發(fā)達的二手車價格信息服務(wù)市場、建立完善的個人信用檔案、發(fā)展二手車檢測服務(wù)市場并制定健全的二手車法規(guī)這些手段以確保二手車市場的信息透明化。對這些共同點進行分析，我們發(fā)現(xiàn)國外發(fā)達國家二手車市場之所以繁榮，都是由于背后有著強大的綜合體系的支撐。再看看美國：在美國，只要在相關(guān)汽車信息網(wǎng)站上輸入車輛的車架號24 / 32碼，該車的歷史及現(xiàn)狀就一目了然了，如是否換過車主，是否出過事故，是否進行過大修等；美國的汽車行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布二手車價格信息，這些信息都是從市場上收集的實際成交價格，而不是靠公式計算得來的；美國的二手車拍賣行業(yè)非常發(fā)達，如 Manhein 公司是一家集拍賣、二手車金融、物流、檢測于一身的大型二手車企業(yè)，該公司在 2022 年的拍賣金額達到了 900 億美元。首先，我們來看看日本：在日本，二手車信息傳遞技術(shù)非常發(fā)達，二手車市場已經(jīng)實現(xiàn)全國信息互聯(lián)，全國范圍內(nèi)的二手車交易者可同一時間通過衛(wèi)星將所有待售二手車信息傳遞到各地交易市場的大屏幕上以供交易；任何二手車購買者在購車之日起，享受 1 年或 萬公里全國范圍的售后維修服務(wù)，買車人如果不滿意，可以在車輛購買后的 10 天或 500 公里以內(nèi)退車；汽車評估協(xié)會每月發(fā)行的《價格指導(dǎo)手冊》對二手車交易價格提供了重要的指南；行業(yè)法規(guī)規(guī)定，二手車的一切修復(fù)歷史都要如實告知買主。 國外發(fā)達國家二手車市場分析與經(jīng)驗借鑒國外發(fā)達國家成熟二手車市場的交易量與新車銷量的比例都在 1 以上，在美國，這一比例高達 ，在德國，這一比例為 2，在日本則為 。表現(xiàn)形式是賣車方與選定好的二手車經(jīng)營公司簽訂協(xié)議，委托幫忙保管代賣車輛或者尋找購買方。但采用這種將新車與舊車價格進行捆綁的方法，舊車實際出售的價格可能偏低。第四種：4S 店進行二手車置換。表現(xiàn)形式是消費者只需把車開到市場進行展示，就可以參加拍賣。經(jīng)紀(jì)公司會根據(jù)車輛是否熱銷、維修方便、配件供應(yīng)、車輛本身配置多少、車況等因素來估計壓低車價。對于消費者來說操心少，方便。表現(xiàn)形式是把車直接賣給二手車經(jīng)紀(jì)公司。但因為沒有通過評估和認證，就可能會出現(xiàn)車輛實際情況和原來描述有差異。第一種：出售給熟人。由于不少人出售二手車都是第一次，毫無經(jīng)驗，無從下手。參加二手車拍賣會也成了消費者的一個主要選擇方式，很多車行的寄賣方式則讓消費者的買車和賣車更加放心，是一種不錯的選擇。上海二手車市場在完善市場管理功能的基礎(chǔ)上，努力建立售前、售中、售后等服務(wù)，下一步將推出“二手車售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，“信譽保證金”等一系列售后服務(wù)措施。針對二手車售后服務(wù)不規(guī)范。一種以品牌轎車供應(yīng)商為中心，品牌銷售商為依托的二手車置換體系正在全國逐步形成。自去年上海通用汽車汽車有限公司在上海、北京、廣州、深圳等別克授權(quán)銷售中心推出了收舊賣新、新車置換試點后，今年上半年上海大眾、一汽捷達、廣州本田、北京吉普、北京現(xiàn)代、長安鈴木等一些品牌轎車企業(yè)也都有計劃、有步驟的推進汽車置換業(yè)務(wù)的展開。特別是非典疫情時期，北京二手車市場的網(wǎng)上競拍，以其安全衛(wèi)生、公開、公正、公平的優(yōu)勢，促進了二手車的流通。目前消費者在轉(zhuǎn)讓二手車的過程中遇到突出問題是轉(zhuǎn)讓繁瑣，價格不理想，車輛兌現(xiàn)貨幣慢，特別是政府批量換車和出租車批量更新，急需快捷的營銷方式。如湖南、湖北、山東、北京、廣州、太原等地通過整頓，禁止了一些不規(guī)范市場的二手車交易；北京、廣州二手車交易市場，針對交易中的法律糾紛，分別出臺了《北京市舊機動車買賣合同》、《廣州舊機動車銷售合同文本》，保護了消費者合法權(quán)益；北京、上海、河南等地二手車市場與公安部聯(lián)網(wǎng)，對進入二手車市場的車輛進行前置審檢，有效的防止非法車輛流入市場；北京、22 / 32上海二手車市場推出了先行賠付和保證金承諾以及經(jīng)紀(jì)人持證上崗等制度，從法制上和管理上遏制了二手車交易過程中的違法行為。北京舊機動車交易市場，每天辦理過戶手續(xù)相當(dāng)于過去的 4 倍，上海的交易量同比增長 %，政策的實施，為消費者減輕了少則 2022 元至 3000 元，多則上萬元的經(jīng)濟壓力，給消費者帶來了實惠。2022年 3 月 3 日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于舊貨和舊機動車增值稅政策的通知》(財稅[2022)29 號)，對售價未超過原值的二手車免征增值稅，降低了二手車的銷售價格，減輕了消費者的經(jīng)濟負擔(dān)。當(dāng)前我國的汽車市場進入了一個新的發(fā)展時期，一方面是政府部門出臺了一系列促進汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，另一方面是企業(yè)積極應(yīng)對，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展。但是，據(jù)參加了這次課題研究的專家說，這個課題一直未能有個結(jié)果，二手車流通管理辦法修改稿便也一直沒有出臺。 自 2022 年 10 月 1 日正式實施《二手車流通管理辦法》以來，二手車買賣雖然多少有了一點登堂入室的味道，但是，一直是處于法規(guī)歸法規(guī)，地下流通歸地下流通的問題。比如說如果客戶馬上要出國，需要立即處理掉手里的車，車行就會幫客戶把車拍賣，盡快把車賣出去，如果有些客戶不著急賣車，就可以選擇其他的方式。21 / 32據(jù)了解，現(xiàn)在制約二手車發(fā)展最主要的因素就是誠信，客戶不敢賣、不敢買，各種因素制約交易不透明。此外，交易中的假身份證、僅代碼證書、假公章、假合同也會給經(jīng)銷商造成非常大的麻煩和風(fēng)險，而這些都嚴(yán)重制約了二手車市場發(fā)展，對整個市場擴張和利潤回收都造成巨大影。中國整個舊車交易誠信體系還不完善，汽車交易中的交易信息、車輛的維護保養(yǎng)信息、車輛的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移信息、車主信息等都難以確保真實統(tǒng)一，這就造成了很多假冒汽車零配件、小修理廠等大量存在，銷售者因為各種原因也會提供一些不完整甚至虛假信息。如前所述，目前我國生產(chǎn)廠家沒有二手車的經(jīng)營權(quán)，我認為，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒國外這方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，采取更加靈活可行的辦法，開創(chuàng)出一條適合國情的模式。因此二手車經(jīng)營企業(yè)不但要做好銷售工作，還應(yīng)根據(jù)各地的實際情況不斷增加售后服務(wù)內(nèi)容迎接入世的挑戰(zhàn)。服務(wù)方式單一是目前許多二手車交易市場的通病，許多交易市場主要是辦理工商驗證和轉(zhuǎn)籍過戶手續(xù)，是工商、公安部門管理功能的延伸轉(zhuǎn)移，缺乏必要的服務(wù)功能、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)手段。鑒于我國在二手車的價格評估還不規(guī)范，一方面我們要加強二手車鑒定估價師的培訓(xùn)和再培訓(xùn)的提高；另一方面有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)研究制定全國統(tǒng)一的價格評估標(biāo)準(zhǔn)。因此應(yīng)按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和發(fā)達國家二手車市場的成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國國情的現(xiàn)狀，盡快調(diào)整、完善、充實、修訂原《舊機動車交易管理辦法》。但是隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地二手車流通中不同程度地開展了二手車的租賃、拍賣、置換等業(yè)務(wù)。20 / 32第五章 二手車市場的展趨勢與存在問題的解決建議 二手車市場的發(fā)展趨勢加強二手車市場管理的力度。政府在作出是否干預(yù)的決策之前，應(yīng)該要考慮到由于干預(yù)而可能產(chǎn)生的尋租行為，并客觀評價在干預(yù)與否的狀態(tài)下的利弊，采取利大于弊的作法。信息不對稱問題的解決需要政府干預(yù)，而尋租理論則傾向于盡量減少政府干預(yù)，依靠市場的力量解決。第二層次的尋租問題可以通過政府組織機構(gòu)的改革來實現(xiàn)。在二手車市場，第一層次的尋租問題可以通過消除政府干預(yù)產(chǎn)生的壟斷入手解決，使得政策對于市場主體來說是公平與公開的。第三層次的尋租行為，經(jīng)濟學(xué)家們在財政學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)有大量的研究。四是有的地方政府對二手車經(jīng)營行業(yè)的進入給予限制，這也限制了市場的自由競爭，也是尋租行為。三是全國各區(qū)域二手車稅費不統(tǒng)一，這就造成了各區(qū)域二手車的交易成本不統(tǒng)一。因為轉(zhuǎn)籍時間的長短直接導(dǎo)致了二手車成本的高低，是有價值的。二是轉(zhuǎn)籍過戶手續(xù)辦理時間遠長于本地過戶辦理時間，造成了本地過戶在競爭上的優(yōu)勢，外地用戶在與本地用戶競爭時，需要付出額外的成本。當(dāng)前我國二手車市場上產(chǎn)生尋租行為的原因，主要有四個，一是《二手車流通管理辦法》雖然對直接交易和經(jīng)營性交易分別都有定義，但在對直接交易的監(jiān)管方面的措施不當(dāng)，產(chǎn)生了二手車交易市場的第一層次的尋租行為。政府通過特殊的制度安排來配置資源，可以使尋租活動難以發(fā)生。第三，由于壟斷，二手車交易市場的稅費價格較高，收取的一部分二手車交易稅費成了某些政府部門的財政收入。以二手車交易市場審批這一政府干預(yù)為例，首先，由于政府的干預(yù)，二手車交易市場營業(yè)執(zhí)照將成為稀缺資源，因此，這一執(zhí)照或者獲得這一執(zhí)照的能力就具有了價值，這會導(dǎo)致第一層次尋租行為的產(chǎn)生。即使第一層次、第二層次的尋租行為消失了，對于牌照拍賣的政府所得的公共財政收入的使用將又是第三層次尋租行為的對象。如果采取拍賣的形式，如果拍賣是充分競爭的，則這一層次的尋租行為將會消失。以出租車拍照發(fā)放為例，布坎南將尋租行為分為三個層次：一是對政府活動所產(chǎn)生的額外收益的尋租；二是對政府肥缺的尋租；三是對政府活動所獲得的公共收入的尋租。由于尋租行為的產(chǎn)生是由于政府干預(yù)造成的某種壟斷，并通過此種壟斷尋求利潤的行為。布坎南認為，尋租基本上是通過政治活動進行的；限制尋租就要限制政府。 ”布坎南等公共選擇學(xué)者的尋租理論認為：資源的所有者希望多得的話，必然會尋求租金，尋求租金是尋求利潤的另一說法?！霸谖鞣浇?jīng)濟學(xué)中，租金是指要素所有者獲得的收入中超過該要素機會成本的剩余。而在現(xiàn)實社會中，由于某種經(jīng)濟體制的制約和引導(dǎo)，會造成壟斷的存在，個人趨利避害的競爭行為有可能導(dǎo)致經(jīng)濟資源的非生產(chǎn)性耗費。在亞當(dāng)尋租的概念則是由克魯格在 1974 年的論文《尋租社會的政治經(jīng)濟學(xué)》首次提出來。引導(dǎo)市場朝著信息透明化的方向發(fā)展，需要政府對二手車市場的發(fā)展進行分析，對有利于市場信息透明化的行為和個人或者企業(yè)以及相關(guān)市場給予扶持，如給予稅收優(yōu)惠等。市場制度的建設(shè)，應(yīng)與法規(guī)建設(shè)相協(xié)調(diào)。在制定“游戲規(guī)則”方面，政府需要在市場制度、法規(guī)建設(shè)方面打造符合信息透明化的體系。因此，解決二手車市場信息不對稱的問題，離不開政府的干預(yù)。由于二手車市場信息不對稱以及監(jiān)管的原因，市場主體在信息傳遞中描述的真實性是任何其它的市場主體也無法約束的。由于信息不對稱造成的二手車車況扭曲就是因為沒有很好的車況信息產(chǎn)生機制以及對車況描述的監(jiān)管機制，并導(dǎo)致了二手車價格信息的扭曲。這里所指的信息透明化的重點就是信源的產(chǎn)生的客觀性以及語言符號的真實性的問題，在二手車市場，也就是對二手車車況信息與價格信息產(chǎn)生的客觀性與描述的真實性問題。因此，我們需要從基礎(chǔ)做起，一是從信息本身出發(fā)，解決信息透明化的問題，使信息由不對稱盡可能的轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ΨQ，信息透明化可以通過加強信息網(wǎng)絡(luò)假設(shè)