【正文】 正是由于她在百忙之中多次審閱全文，對細(xì)節(jié)進(jìn)行修改，并為本文的撰寫提供了許多中肯而且寶貴的意見，本文才得以成型。置身其間，耳濡目染，潛移默化，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹立了明確的學(xué)術(shù)目標(biāo)，領(lǐng)會(huì)了基本的思考方式，掌握了通用的研究方法，而且還明白了許多待人接物與為人處世的道理。向管理要土地，向存量要土地，通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地的再利用、農(nóng)村集體建設(shè)用地的依法流轉(zhuǎn)、土地綜合整理以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來保障用地。五是拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)綠色空間布局，妥善安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)用地，保障滄源區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，使零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧食和瓜菜等優(yōu)質(zhì)特殊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。根據(jù)滄源縣自然地貌、河流水系等的分布現(xiàn)狀，縣內(nèi)生態(tài)屏障用地主要分布在東米山、邦盆山、班考大山、公答山、芒告山、班列大黑山；南汀河、新牙河、南令河、小黑河、小黑江、芒庫河、擋怕河、拉勐河、賀勐河、勐董河及沿岸地區(qū)。 （五） 合理布局適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 依據(jù)滄源縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)要求，優(yōu)化配置各類用地空間布局刻不容緩。（四） 積極開展土地整理工作 土地整理工作一是可以大幅提高耕地質(zhì)量，增加耕地單位面積的產(chǎn)出率；二是通過整理可以增加一部份新的耕地，補(bǔ)充一定量的耕地面積，減少耕地保護(hù)壓力。應(yīng)在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，盤活用好現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地。三是要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。讓集體土地產(chǎn)權(quán)明晰。滄源土地資源豐富，但耕地不足。隨著我縣社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，對土地的需求將不斷擴(kuò)大。著力解決閑置土地和土地低效利用的問題，防止囤地和供需矛盾惡化。三足嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)：嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策，從嚴(yán)控制劃撥供地范用，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把好集約用地關(guān)。所有申報(bào)項(xiàng)目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴(yán)格進(jìn)行土地預(yù)審，對投資強(qiáng)度、建筑容積率、建筑密度等不符合要求的一律不子預(yù)審。土地利用總體規(guī)劃及其修編是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的科學(xué)依據(jù)，我們一定要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃用地，嚴(yán)格規(guī)范建沒項(xiàng)目用地審批，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件。（二） 集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約用地不等同于刻意少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和產(chǎn)出額三者之間的比例，同時(shí)還要兼顧動(dòng)態(tài)發(fā)展，認(rèn)真做好拆遷和土地再利用這篇文章。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要是提高集約利用水平，挖掘潛力有限；農(nóng)村集體建沒用地、工礦倉儲(chǔ)用地，公益性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地，目前處于低效利用狀態(tài)，潛力巨大。筆者認(rèn)為，我們保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要從存量建設(shè)用地來。特別是近年來，國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地“閘門”，專門就嚴(yán)格土地管理先后下發(fā)了一系列重要文件。第四，要嚴(yán)格執(zhí)行土地集約節(jié)約利用的法律法規(guī)；三：沒有強(qiáng)有力的法律法規(guī)作土地集約節(jié)約利用的保障，土地集約節(jié)約利用就無法實(shí)現(xiàn)。第三規(guī)范多元化土地市場的運(yùn)轉(zhuǎn)。土地征用是我國城鎮(zhèn)建設(shè)中土地配置的主要方式．因此，必須嚴(yán)格規(guī)范土地征用行為、土地征用程序。土地的供給既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長的需要，又要控制用地規(guī)模，節(jié)約用地，這就要求有—個(gè)合理的標(biāo)椎來指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地的供給。土地的集約節(jié)約利用，一是要限制增量，二是要盤活存量從而盤活總量，嚴(yán)格審批制度、限額供地。完善土地儲(chǔ)備制度一是出臺(tái)土地儲(chǔ)備的法律法規(guī)，來規(guī)范土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行；二是拓寬土地融資渠道，建立城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備基金，為土地儲(chǔ)備提供資金支持。確保建設(shè)用地總最不增加、耕地保有面積不減少為前提，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，使拆舊與建新結(jié)合，零拆與整建同步，促進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集中布局，最大限度擴(kuò)大用地指標(biāo)；城鎮(zhèn)化需要建立規(guī)范有序的土地市場，利用市場機(jī)制配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源集約節(jié)約利用。以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)土地一體化為方問，進(jìn)一步深化土地有償使用改革。（三） 創(chuàng)新機(jī)制完善制度 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，重要的一點(diǎn)就是改變過去的城鎮(zhèn)化模式，在現(xiàn)有的資源、環(huán)境條件下：充分利用市場手段，從城鎮(zhèn)化的核心問題和核心價(jià)值出發(fā)，探索一條適合國情和區(qū)域特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體通盤考慮，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。合理布局、各縣特色的原則，以大中小城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為方向。各項(xiàng)規(guī)劃之間還應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃體系。 （二） 科學(xué)規(guī)劃合理統(tǒng)籌必須建立科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)布局。耍通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地、荒坡、荒灘、荒沙和廢棄地，少占用或不占用耕地；在對耕地的占用上應(yīng)先占用低產(chǎn)田，在低產(chǎn)田占用有困難或不適當(dāng)時(shí)才準(zhǔn)許占用中產(chǎn)田，原則上禁止占用高產(chǎn)田，并對占用程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，從而妥善解決城鎮(zhèn)化案訝用地問題；推廣集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料，向空間要土地。五 國家用地方略（一） 走節(jié)約集約化之路城鎮(zhèn)建設(shè)要注意對土地的有效開發(fā)利用。（五） 農(nóng)村建設(shè)用地分散、面積大，空置超占多農(nóng)村居民點(diǎn)缺乏有效管理、村莊建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，布局散亂、占地規(guī)模大，空置、閑置較多，再加上近幾年農(nóng)民收入的提高，他們不愿意住在狹小的庭院內(nèi)，紛紛往公路沿線居住。加之，地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)。（四） 開發(fā)區(qū)閑置土地多、違法用地時(shí)有發(fā)生新城開發(fā)區(qū)用地粗放已具體集中體現(xiàn)。（三） 耕地后備資源不足，%，%的平均水平，%的平均值相比也略高，土地利用率總體較高。（二） 行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾日益突出在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，全縣各類用地需求呈現(xiàn)全面增長趨勢，行業(yè)間、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的土地利用矛盾日益突出，各行業(yè)、各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃用地需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全縣土地資源的總供給能力。以上合計(jì)2012年滄源縣邊合區(qū)項(xiàng)目全部列入20062020年土地利用總體規(guī)劃中，其中：。圖2 滄源縣土地利用現(xiàn)狀分析圖滄源縣50%8%5%32%1%1%0%0%3%行政區(qū)域面積 耕地 01園地 02林地 03草地 04城鎮(zhèn)村及工礦用地 05交通運(yùn)輸用地 06水域及水利設(shè)施用地 07其它土地 08（二） 建設(shè)用地現(xiàn)狀概況十二五期間，滄源縣牢牢把握國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的機(jī)遇，緊緊圍繞縣委確定的發(fā)展思路，按照“三個(gè)一百”和財(cái)政目標(biāo)考核任務(wù)的要求，在危機(jī)中搶抓機(jī)遇、以投資拉