【正文】 這一次卻很令他意外，對方似乎油鹽不進(jìn)。陳上面有五個(gè)姐姐，小時(shí)候?yàn)閽陮W(xué)費(fèi)，曾連夜和姐姐一起背河沙上山賣。”最讓陳茂林受挫的是與農(nóng)民的僵持。陳動(dòng)過出走的念頭：“水已經(jīng)淹到脖子了。陳茂林感嘆，如果像李昌平那樣，也是一種解脫。海選的村委會(huì)主任不聽招呼，陳的辦法是“不喊你承擔(dān)村主任的職能，工資不給你發(fā)”，架空他們。而亂收低保被查處的村主任落選后打電話威脅陳：“我知道你在哪里住，車牌號(hào)我也知道。”陳茂林說。“我們都是讓他們把錢退出來就算了。陳茂林去年剛上任，就查到一個(gè)村主任，把村里的低保以親戚的名義全領(lǐng)了?！痹谔幚砗痛迕竦年P(guān)系時(shí)，陳幾乎得不到下面的有力協(xié)助，他認(rèn)為村干部基本是烏鴉一般黑。對很多網(wǎng)友要求三公消費(fèi)曬賬本，陳認(rèn)為它的實(shí)際后果是上面的部門以后都不到你這個(gè)地方了。農(nóng)民鬧事那天下午，陳茂林在縣交通局跑這件事。堵路事件發(fā)生當(dāng)天，陳在縣里參加了好幾個(gè)會(huì)議，連修村路的炸藥雷管，由民用爆炸品公司專營，也要找關(guān)系去拿。陳最痛苦的，是上面來人他要接待，上面開會(huì)布置任務(wù)，他要參加，有時(shí)一個(gè)人同時(shí)要參加幾個(gè)會(huì)?！邦I(lǐng)導(dǎo)是暫時(shí)的，老百姓才是鐵打的營盤。情形類似能力不如他的人，也有獲提拔的，陳清楚奧妙是人脈。但陳自認(rèn)為級(jí)別已經(jīng)到點(diǎn)。在荒無人煙的冰天雪地，陳茂林才覺心靈似乎得到一時(shí)解脫。談起此事，陳茂林忍不住發(fā)牢騷：“你一個(gè)干部，拿著納稅人的錢養(yǎng)活，卻專門下去陪老百姓犁田挖土，這有多大價(jià)值？”高壓下的書記們各有解壓高招，平日里，陳茂林會(huì)想方設(shè)法抽空出來打籃球，偶爾找機(jī)會(huì)代表鎮(zhèn)上考察出游，由招商來的企業(yè)出錢。有些動(dòng)作讓陳茂林頗有微詞。而高高在上的縣信訪辦，亦要派專人維持關(guān)系和談判。鎮(zhèn)政府沒有硬性應(yīng)付手段，強(qiáng)力部門都被上收，出了大事才會(huì)管。農(nóng)業(yè)稅時(shí)代為了發(fā)工資，陳茂林例行過很多“公事”：強(qiáng)行牽走農(nóng)民家的水牛、抬走棺材、卸人房屋的椽子……回憶當(dāng)年，他有愧疚，但也感慨自己并不容易，第一年當(dāng)鄉(xiāng)長，人未到，就扛了三萬塊的賬—年底鄉(xiāng)里的農(nóng)稅提留沒完成，只能向干部先借點(diǎn)。白鷺鎮(zhèn)上年結(jié)算的稅收分成為30萬元，財(cái)政撥款按人頭計(jì)算，共15萬元左右。但很多項(xiàng)目一看就靠不住，窟窿卻要鎮(zhèn)里去填。但批項(xiàng)目的權(quán)力在縣里。另外政府配合企業(yè)租地征地，讓企業(yè)支付“服務(wù)費(fèi)”，按畝計(jì)算。缺口只能自己找錢，多向縣里爭取一些項(xiàng)目資金。所以，你必須跟相關(guān)部門搞好關(guān)系，關(guān)系好了，你完不成他們也能幫你操作，把別人的數(shù)字拿過來。年初會(huì)有指標(biāo)下來，要求稅收遞增1520%，今年是1050萬元。理論上連續(xù)兩年不合格，書記下臺(tái)。越來越多的一票否決，讓鎮(zhèn)黨委書記越來越難當(dāng)。鎮(zhèn)黨委書記真不好當(dāng)讓陳真正盡興的，是其后與其他幾位鎮(zhèn)黨委書記的同命相憐互訴衷腸。陳茂林初入官場應(yīng)酬時(shí)，每次回家必吐得翻江倒海，今天，喝再多也不見強(qiáng)烈反應(yīng)。到了地點(diǎn)，又撞上武裝部領(lǐng)導(dǎo)，于是又有了第三個(gè)飯局。”陳茂林說?？焱盹垥r(shí)，陳與各工作組收兵回營，開會(huì)交流總結(jié)一番后，陳立即趕回區(qū)里，那里同時(shí)有好幾個(gè)飯局在等著他。這是陳茂林對自己頗為肯定的地方。套上迷彩服的陳茂林，除了頭發(fā)干凈整潔，黑褲子干凈筆挺外，與普通人并無明顯區(qū)別。周六上午，規(guī)定動(dòng)作的會(huì)議很快結(jié)束，隨即轉(zhuǎn)入下鄉(xiāng)工作組的工作細(xì)節(jié)討論。這天是周五，陳茂林必須回家見住在縣里的老婆孩子。第二天上午開完鎮(zhèn)黨務(wù)會(huì)后，下午2點(diǎn)開入戶下鄉(xiāng)干部會(huì)，7點(diǎn)方結(jié)束?，F(xiàn)在死守18億畝，搞增減掛鉤，并沒有達(dá)到確保耕地的目的，土地整治的錢完全是白花了。困于土地糾紛的陳茂林認(rèn)為，上面18億畝土地紅線的政策顯然值得商榷。這些勾當(dāng)全都發(fā)生在陳茂林上任之前，而他則趕上了矛盾爆發(fā)期。另一家頗有來頭的公司在白鷺鎮(zhèn)租地8000畝，期限動(dòng)輒50年，圈地后從未投入。農(nóng)民們的承包證在土地?fù)Q證期間被做了手腳，和耕地對不上號(hào)，承包地變荒山；林地被違規(guī)出租，多次轉(zhuǎn)包，砍光變成了荒坡。但他沒料到白鷺鎮(zhèn)情況如此復(fù)雜，不小心坐到了一個(gè)火藥桶上。陳茂林覺得那一刀純粹是替人受過，因?yàn)樗緹o權(quán)批地，那是縣里主導(dǎo)的項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)農(nóng)民直接把投訴電話打給了國土部土地執(zhí)法專員?！胺凑郎?zhǔn)備好挨刀了”已經(jīng)挨過一次刀的陳茂林毫不隱諱自己做好了最壞準(zhǔn)備：“反正準(zhǔn)備好挨刀了?？h里整天催處理結(jié)果，甚至級(jí)別低于陳茂林的縣信訪辦副主任，也動(dòng)輒跟他提“問責(zé)”，讓陳心里很不是滋味?！标惷謱Υ迕襁@種奇怪的邏輯極為頭大。但村民與自恃有后臺(tái)的嘉豪公司寸步不讓，雙方協(xié)調(diào)幾無可能，村民堅(jiān)持不走司法程序，理由是更高層的專案組沒有查倒嘉豪公司，說明他背景很深，老百姓想打官司贏他是天方夜譚，只能找更上一級(jí)政府。陳茂林的穩(wěn)妥應(yīng)對之策是，鎮(zhèn)政府為此聘請了法律顧問，建議農(nóng)民起訴土地整治中心和嘉豪公司，而且訴訟費(fèi)可以維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)名義解決，“就當(dāng)少接了他們兩趟。上面不可能松這個(gè)口子。嘉豪公司一口回絕村民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干了十來年的陳茂林事后自責(zé)，自己怎么會(huì)天真到迷信調(diào)查組？決定歸決定，麻煩事最終還是得鎮(zhèn)政府?dāng)[平。發(fā)生在5月下旬這天晚上的堵路證明，陳茂林的一切懷柔政策均告失效。村民去縣里的兩次，都是陳茂林親自去接，還自掏腰包請80多個(gè)人吃面條。對訪民進(jìn)京的后果，陳茂林非常清楚，如果鎮(zhèn)里去接，每個(gè)人得花8000元人頭費(fèi)，村民回來后還要被拘留。去年以來，市、縣公安機(jī)關(guān)專案組對該企業(yè)主在當(dāng)?shù)氐摹斑`法亂紀(jì)行為”調(diào)查取證，給了村民一吐怨氣的機(jī)會(huì)。嘉豪公司先是在白鷺鎮(zhèn)修路，后又開發(fā)土地，對村民手段十分粗暴。村民們對土地流轉(zhuǎn)毫不知情，合同為村干部協(xié)同利益方偽造。村民鬧事，源于前任留給陳茂林的一樁難題。前任留下的難題這是陳茂林調(diào)任白鷺鎮(zhèn)黨委書記以來，碰到的第二次村民堵路。村民徹底散去，陳茂林一行又到鎮(zhèn)辦公樓繼續(xù)開會(huì)，商討應(yīng)對辦法，凌晨5點(diǎn)會(huì)議結(jié)束。燈光下，年方40的陳茂林臉色蠟黃，這些天沒完沒了會(huì)議，讓陳沒睡過一個(gè)好覺。陳茂林招呼沒有散去的村民到路邊一農(nóng)戶家里開現(xiàn)場辦公會(huì)。交涉毫無結(jié)果，鬧事的農(nóng)民既無代表又無切實(shí)方案，籠統(tǒng)提出的要求，在陳茂林看來，顯然不切實(shí)際，毫無可操作性。當(dāng)時(shí)陳茂林正在縣里開會(huì)，來了兩個(gè)副鎮(zhèn)長和鬧事村民的代理村支書交涉。但農(nóng)民私下里互相告誡提醒：“他還是春節(jié)說的那些老話”，“這個(gè)書記會(huì)安撫人心，不要上當(dāng)。希望大家先撤離現(xiàn)場，來日再行協(xié)商。這里是白鷺鎮(zhèn)境內(nèi)的一條省級(jí)公路，100多鄉(xiāng)民們砍斷樹木橫在路上已有大半天，近200輛被堵車輛見到終于來了一批干部，紛紛摁響喇叭以示不滿。）“鄉(xiāng)親們，我們來晚了。就跟文中這位鄉(xiāng)黨委書記私下抱怨的一樣，我們這個(gè)體制有問題，想法制，可又不想放棄人治，這個(gè)體制發(fā)展到一定的時(shí)候，已不能保證它的合法性。（趙杰/《中國新聞周刊》）一位鄉(xiāng)黨委書記對時(shí)局的痛切（編者按：前些天和某一體制內(nèi)朋友交流，該君抱怨“事多、權(quán)小、責(zé)大”，上面隨便來個(gè)都是大爺，都得好生伺候著。這種情況下，區(qū)域間官員互調(diào)有助于經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，更有助于“十二五”區(qū)域間平衡發(fā)展?！贝碎g有分析認(rèn)為，2010年的人事調(diào)動(dòng)或許會(huì)由于十八大人事布局而將一部分主要官員調(diào)至容易出政績之地，以便日后提拔。汪玉凱說，國家部委官員與地方大員互調(diào)可以形成互補(bǔ)，有助于培養(yǎng)綜合性的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。盧展工由福建調(diào)至中部河南；張春賢由湖南調(diào)至大西北新疆；57歲的徐守盛則從西部甘肅省省長的職位上，于6月份被調(diào)至湖南省擔(dān)任省長。2010年的人事調(diào)整中，中央和地方、以及各區(qū)域黨政干部互換是一個(gè)明顯特點(diǎn)。2010年是“十一五”向“十二五”的過渡年，“在‘十二五’開局前必須保證穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，進(jìn)而保證新階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性和連貫性。而文科背景中，有經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)教育履歷的又占重要部分，其中有2010年4月份調(diào)任新疆自治區(qū)黨委書記的張春賢、8月新任黑龍江省長的王憲魁和6月份被任安徽省人大主任的任海深，他們均修過管理專業(yè)。該因素在一定程度上決定了各地黨政一把手不但要政治素質(zhì)過硬，還要有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、管理和法律意識(shí)，這也必然促進(jìn)中國主要官員的選拔從理工科背景為主向文科過渡。另外一位也曾擔(dān)任共青團(tuán)中央書記處書記的是2010年5月份被調(diào)任山西省委書記的袁純清，他于1992年起擔(dān)任該職5年。2010年被調(diào)職的官員中，兩位“年輕派”曾在共青團(tuán)中央書記處任職。在深化改革思路指導(dǎo)下，各地人事任免尤其顯得謹(jǐn)慎。此次人事調(diào)動(dòng)拉開了全年諸多省級(jí)黨政“一把手”調(diào)整的帷幕，“調(diào)動(dòng)后的主要官員從年齡上都偏輕，以5060歲年齡段為主打。1月份職務(wù)調(diào)動(dòng)的還有比胡春華小5個(gè)月左右的孫政才，這位農(nóng)學(xué)博士當(dāng)時(shí)被任命為農(nóng)業(yè)大省吉林省委書記。此前12月6日，59歲的羅志軍和54歲的李鴻忠已分別接替梁保華和羅清泉走馬上任，與他們搭檔的兩位省長候選人分別為科技部原黨組書記李學(xué)勇、江蘇省委原副書記王國生。除了國家重要部委“一把手”新老交班，地方要員的調(diào)整在過去一年更顯頻繁和密集。文科“年輕派”崛起中國政壇2010年是十八大人事布局關(guān)鍵之年，梳理整個(gè)一年的高層人士變動(dòng)，人們發(fā)現(xiàn)文科背景“年輕派”崛起的態(tài)勢非常明顯。我曾經(jīng)說過，鄧小平把老百姓從廣場請到市場花了30年，“唱紅”一旦成為運(yùn)動(dòng)，把老百姓從市場動(dòng)員到廣場，只須幾天工夫。事實(shí)上，目前中國上確實(shí)存在相當(dāng)一部分民眾，由于在轉(zhuǎn)型過程中利益受損，對改革開放的消極方面感到失望，面對貧富差距日益拉大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，往往產(chǎn)生對“文革”的浪漫懷念，這種真實(shí)而單純的想法，經(jīng)過“唱紅”的熏染，極易被反對改革的“極左勢力”利用，形成“極左派”與民粹主義的合流，其后果就更為嚴(yán)重?！恫t望東方周刊》：那么是否可能對“極左思潮”和“革命傳統(tǒng)”共享的“紅”予以解析、剝離？蕭功秦：難點(diǎn)就在這里，事實(shí)上很難對二者清晰剝離。但這里要警惕一個(gè)問題：長期以來，在中國特定的歷史語境下，“紅”既表征著千百萬革命者的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也與“文革”和毛澤東晚年錯(cuò)誤的政治實(shí)踐緊密關(guān)聯(lián)，優(yōu)良的革命傳統(tǒng)與文化大革命中的“極左思潮”共享了“紅”這個(gè)概念符號(hào)，因此，籠統(tǒng)地提倡“唱紅”可能為反對改革而懷念“文革”的人提供一個(gè)合法的舞臺(tái)資源。唱“紅歌”：從市場回到廣場？《瞭望東方周刊》：你對唱“紅歌”現(xiàn)象怎么看？蕭功秦：改革開放以后，在市場經(jīng)濟(jì)世俗化的過程中，整個(gè)民族面臨信仰缺失與精神貧乏的狀態(tài)，30多年來，自主的公民文化也沒有得到很充分的發(fā)展。只要缺乏公民社會(huì)的強(qiáng)大中間力量，發(fā)展中國家搞民主往往都會(huì)陷入這種民粹主義陷阱，其實(shí)對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型十分不利。你對“民粹主義”的具體定義是什么？你覺得民粹主義在政治實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生什么問題？蕭功秦：從政治學(xué)的角度而言，通俗地說，民粹主義就是“迎合大眾口胃主義”，就是“廣場公意決定政治主義”，無論是后共產(chǎn)主義國家的“顏色革命”，還是中東威權(quán)主義國家中發(fā)生的“茉莉花”革命，都具有民粹主義性質(zhì)。所以，我認(rèn)為中國大可不必對這兩種“革命”過于緊張，無須杯弓蛇影。中國這些年出現(xiàn)的眾多群體性事件大多沒有政治訴求，基本表現(xiàn)為具體的利益訴求，沒有意識(shí)形態(tài)色彩，因此不可能出現(xiàn)板塊式的政治反抗。而中國是“強(qiáng)國家弱社會(huì)”結(jié)構(gòu)。而無論是通過合法選舉達(dá)成的“顏色革命”還是通過廣場街頭政治達(dá)成的“茉莉花革命”，其發(fā)生和成功都有一個(gè)共同的政治環(huán)境前提：弱國家弱社會(huì)。我認(rèn)為，這兩種激進(jìn)思潮在中國政治實(shí)踐中都走不通。目前在中國知識(shí)分子群體中，存在著兩個(gè)方向截然相反的激進(jìn)思潮：以“烏有之鄉(xiāng)”為代表的“極左”思潮和激進(jìn)自由派思潮。擔(dān)心民粹主義會(huì)成為大眾的浪漫政治選擇《瞭望東方周刊》：劉源在前不久出版的張木生新著《改造我們的文化歷史觀》序言里提出“必須嚴(yán)防造反余孽與民粹主義‘憤青’合流的極左大破壞；又需警惕狹隘自大民族主義加‘暴民’造勢的極右大爆發(fā)”。國家不應(yīng)該是公民社會(huì)的對立面，而應(yīng)該是培育公民社會(huì)的園丁。《瞭望東方周刊》：對這種可能的危機(jī)和困境，你覺得有什么化解之道？蕭功秦：我認(rèn)為，從治本的意義上來說，真正的維穩(wěn)，就是國家與社會(huì)沖突互動(dòng)模式的轉(zhuǎn)變，這就需要不失時(shí)機(jī)地培育、發(fā)展公民社會(huì)，通過公民社會(huì)來發(fā)展國家“一統(tǒng)整合”之外的另一種解決社會(huì)矛盾的新機(jī)制——“多元整合”，即讓公民社會(huì)來幫助國家維持社會(huì)穩(wěn)定，用以化解社會(huì)矛盾、減輕國家威權(quán)作為唯一整合功能實(shí)施者的沉重負(fù)擔(dān)。如果社會(huì)矛盾能夠通過公民社會(huì)與國家之間的理性協(xié)商來緩解，那么，“高頻度低強(qiáng)度互動(dòng)”就會(huì)緩和社會(huì)沖突的烈度。然而，由于“弱社會(huì)”不能為解決社會(huì)問題提供“多元整合”機(jī)制，社會(huì)矛盾可以延遲爆發(fā)，但不會(huì)消解，只會(huì)不斷積累。群體性社會(huì)沖突：“化整為零”還是“化零為整”？《瞭望東方周刊》：說到群體性事件和社會(huì)沖突，你曾經(jīng)提到過社會(huì)學(xué)上有一個(gè)“沖突模式”理論，能否具體說說？蕭功秦：有國外學(xué)者指出，社會(huì)沖突可以分為“高頻度低強(qiáng)度沖突”與“低頻度高強(qiáng)度沖突”兩種類型，集權(quán)國家的社會(huì)沖突模式往往屬于后一種類型。不必見到民眾有不滿或提出訴求就木皆兵，反應(yīng)過度。大多數(shù)國民主張漸進(jìn)、理性、溫和地推行現(xiàn)代化改革，基本認(rèn)同現(xiàn)有政治秩序，這些“沉默的大多數(shù)”在公共領(lǐng)域未必發(fā)言積極，他們也會(huì)有不滿和訴求，但常常是具體的利益訴求，而非挑戰(zhàn)現(xiàn)存政治秩序的左的或右的激進(jìn)政治訴求。這表明，現(xiàn)代化的過程，實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)利益分化，利益主體多元化的過程，絕大多數(shù)人們的訴求，從上世紀(jì)八十年代初的意識(shí)形態(tài)化的、政治化的理念型思維，轉(zhuǎn)向以具體利益訴求為主的務(wù)實(shí)性思維。你怎么看？蕭功秦：我覺得不必如此擔(dān)心。在保持執(zhí)政黨執(zhí)政地位的歷史連續(xù)性與正當(dāng)性的同時(shí)，保持政治穩(wěn)定下的社會(huì)多元化，從多元化的成果中來吸取政治穩(wěn)定的社會(huì)資源，使中國可以漸進(jìn)地走出威權(quán)主義，走向民主政治。現(xiàn)在30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做得不錯(cuò)，按你的時(shí)間表，目前該培育公民社會(huì)了，你覺得具體該怎么著手？蕭功秦：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致利益多元化，這可以進(jìn)一步削弱改變“全能體制社會(huì)”，目前應(yīng)該有序開放非政治的公民社團(tuán)，如社會(huì)文化、教育、娛樂、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域的非政治的結(jié)社，讓人們正常表達(dá)意愿，與政權(quán)溝通。正是在這個(gè)意義上，晚清新政給當(dāng)代人的啟示是：一個(gè)集權(quán)國家一定要在保持政權(quán)合法性的基礎(chǔ)上，主動(dòng)地不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行變革，否則，不但政權(quán)會(huì)受到威脅，新興的激進(jìn)政治力量還可能會(huì)給國家民族帶來長久的折騰和傷害。晚清新政：遲來的改革失敗的啟示《瞭望東方周刊》：今年是中國結(jié)束帝制一百年，媒體刊發(fā)了很多關(guān)于反思辛亥革命和晚清改革的文章，其中對晚清新政努力失敗的那段歷史有很多的討論。