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新型工業(yè)化與湖北科技發(fā)展戰(zhàn)略研究(參考版)

2025-06-25 16:00本頁面
  

【正文】 加強高校、科研院所與企業(yè)的人力資源互動,促進各類機構間建立立體多層面的合作與交流,由點共生逐步向面共生最終向密切的融合過渡加強創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策建設,引導企業(yè)增強科技投入。加快人力資源市場化發(fā)展進程,推動人員招聘、使用考核特別是在辭退環(huán)節(jié)的進展,是在我省實施按職業(yè)分層、根據(jù)能力——績效分配、建立績效薪酬制定及真正實行任期制及聘任制的條件與重要保證。在企業(yè)、教育、科研及政府等單位內部建立按能力——業(yè)績分配的績效33 / 34薪酬制度。改變行業(yè)協(xié)會覆蓋面過窄而產生的社會合法性不足及功能不完善等問題,增強其信息提供,協(xié)調會員間集體行動及規(guī)范成員行為建立穩(wěn)定可預期市場秩序方面功能。4 由政府為主體的研究開發(fā)體制向以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體制的轉變,增強市場在企業(yè)創(chuàng)新項目選擇、實施過程中的作用, 三、我省區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境建設的重點及主要任務進一步深化(國有企業(yè))產權及治理結構方面改革,培育、鼓勵和推動一部份科研院所、會計、法律、管理咨詢服務等中介機構向專業(yè)化、社會化方面發(fā)展改變目前資本市場單一,對創(chuàng)新支持較弱的狀況,構建多層次科技金融體系平臺,拓寬創(chuàng)新融資渠道。2 消除知識擴散、知識開發(fā)利用和基于知識的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的障礙,改善區(qū)域創(chuàng)新體系的關鍵結合部,特別是網(wǎng)絡中企業(yè)與金融市場、研發(fā)機構之間、技術市場與企業(yè)之間的結合。公平競爭市場秩序建立與維護方面,仍然不同程度地存在著主體身份歧視問題,雖然已出臺了一些科技稅收優(yōu)惠政策,(1)針對科研院所、院校及科技人員的稅收優(yōu)惠偏少, (2)優(yōu)惠主要對科技園區(qū)內企業(yè),不利于鼓勵區(qū)外企業(yè)創(chuàng)新;管理方式上采取一次認定,終生受惠,優(yōu)惠政策變成優(yōu)惠企業(yè)而非鼓勵具體創(chuàng)新行為及創(chuàng)新活動;(3)不同政府部門間政策不協(xié)調,政策實施中,審批環(huán)節(jié)多,認定標準不統(tǒng)一,從政策制定者角度考慮的多,從政策享受者角度考慮的少,不易落實或達不到激勵作用;(4)側重于稅收直接減免,而對加速折舊、提取研發(fā)活動基金方面缺乏相應政策;(5)有些政策說得多,做得少;有些政策未落到實處,如科技進步法第 48 條規(guī)定“從事技術開發(fā)的研究機構,可以按照國家有關規(guī)定采取多種形式向社會籌集研究開發(fā)資金” ,但由于我國對金融實施管制,無法落實。 這種價值觀與文化直接導致創(chuàng)新人才的外流,對創(chuàng)新起關鍵作用的人才無法有效聚集。政府對創(chuàng)新中介服務事業(yè)的扶持政策力度不足。目前創(chuàng)新中介服務主要由政府設立的各類機構來執(zhí)行,民營創(chuàng)新中介服務機構數(shù)量少且力量薄弱。區(qū)域內相關企業(yè)的技能(設計、生產制造能力)和互補性資產31 / 34(以區(qū)域內企業(yè)設備反映)不足.企業(yè)、科研機構、高校之間的聯(lián)系不夠 。風險投資缺乏合適退出渠道、又缺少風險投資人才是政府主導的風險投資基金與企業(yè)主導的風險投資基金二者共同面臨的一個問題。金融環(huán)境:金融對創(chuàng)新的支持較弱,創(chuàng)新成果的工程化、產業(yè)化開發(fā)仍面臨著資金的瓶頸。30 / 34湖北省區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境評價與體制(機制)創(chuàng)新研究承擔單位:華中科技大學管理學院沈玉春課題組 一、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的分析評價及主要存在問題企業(yè)內創(chuàng)新環(huán)境,由于湖北省企業(yè)規(guī)模普遍偏小、在有一定規(guī)模企業(yè)中又主要是以國有企業(yè)為主,創(chuàng)新人力資源、投入不足加上較弱的創(chuàng)新激勵,企業(yè)內創(chuàng)新環(huán)境與江浙、廣東一帶相比有重大差距。(3)堅持從實際出發(fā),解決具體問題。推進科技環(huán)境創(chuàng)新的保障措施(1)統(tǒng)籌規(guī)劃,部門聯(lián)動。提高科技服務市場化水平。完善技術權益政策。(2)加大科技政策創(chuàng)新力度制定公共科技政策。③ 大力發(fā)展民營科技。① 進一步轉變政府職能。建立科技評估激勵體系。調整完善政策法規(guī)體系??萍既谫Y平臺??萍蓟A條件共享平臺??萍既瞬抨犖榻ㄔO工程。營造有利于科技發(fā)展的社會文化氛圍。改善科技產業(yè)發(fā)展環(huán)境,培育和發(fā)展科技創(chuàng)新主體。改善科技發(fā)展的基礎條件,加強創(chuàng)新能力建設。(4)科技政策、服務環(huán)境逐步改善,政府管理科技職能明顯轉變,區(qū)域科技創(chuàng)新能力穩(wěn)中有升,但進一步提升和挖掘科技創(chuàng)新能力的創(chuàng)新體系建設需要加大力度。(2)科技進步基礎繼續(xù)保持相對優(yōu)勢,資源配置在一定程度上有所改善,但科技進步的主要制約性因素沒有實質性改變。中介機構的支撐體系不健全。湖北技術市場發(fā)展緩慢,技術市場目前的發(fā)展及科技成果的市場交易狀況,28 / 34還跟不上湖北經濟發(fā)展和社會進步的需要。(4)科技創(chuàng)新與發(fā)展的市場化程度較低。部分政策缺乏可操作性。政策滯后于科技發(fā)展。用人制度改革進展緩慢。(2)體制不優(yōu)、機制不活仍然是影響科技創(chuàng)新的重要因素科技管理體制不能適應科技發(fā)展要求。27 / 34湖北省科技發(fā)展環(huán)境評價與科技環(huán)境創(chuàng)新承擔單位:省委政研室孫西克課題組 一、湖北省科技發(fā)展環(huán)境分析與評價湖北省科技環(huán)境建設取得的主要成效(1) “科技興鄂”意識普遍增強(2)科技基礎條件保持優(yōu)勢(3)科技發(fā)展政策環(huán)境逐步改善(4)科技體制改革取得重要進展(5)科技發(fā)展服務環(huán)境明顯好轉。引導建立行業(yè)自律性組織和群團組織。建立特色產業(yè)集群多元化的投融資體制。采用多種形式,促進產業(yè)集群的形成。三、加快湖北特色產業(yè)集群發(fā)展的政策建議大力培育和激發(fā)民眾強烈的致富欲望和自主創(chuàng)業(yè)精神。(4)部分集群稅賦偏重。(2)過度競爭。(4)產業(yè)集群促進了縣域經濟“一主三化”進程。(2)集群的競爭優(yōu)勢非常強。分別是我省的 倍和 倍。但與產業(yè)集群發(fā)展較好的浙江相比,我省產業(yè)集群發(fā)展明顯不足,平均一個縣(市、區(qū))只有一個產業(yè)集群,且普遍存在規(guī)模偏小、產業(yè)聯(lián)系偏松、技術含量偏低、資金偏緊的問題。(3)大多數(shù)產業(yè)集群的發(fā)展層次較低。(1)產業(yè)集群已有較大發(fā)展,但發(fā)展不平衡。通過對產業(yè)集群三種發(fā)展模式的比較研究,我們認為,三種模式在湖北都有一定的發(fā)展基礎和條件,都應采取措施加大其發(fā)展力度,但對于湖北來說,將“浙江模式”作為湖北特色產業(yè)集群的主導發(fā)展模式,是符合省情的最佳選擇。25 / 34關于發(fā)展湖北特色產業(yè)集群的調查與思考承擔單位:省委政研室董祚華課題組 一、湖北特色產業(yè)集群的發(fā)展模式選擇我國現(xiàn)已形成的產業(yè)集群大致有三種模式,廣東珠三角的產業(yè)集群是由外商直接投資驅動形成的資本、勞動密集的外向型加工業(yè)集群,浙江溫州一帶是依靠當?shù)仄髽I(yè)家精神和工商業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展起來的傳統(tǒng)產業(yè)集群,而北京中關村則是依托域內密集的國家高科技資源形成的高科技產業(yè)集群。( 3)必須從現(xiàn)有的產業(yè)發(fā)展基礎出發(fā)制定集群發(fā)展戰(zhàn)略。( 2)在確定重點發(fā)展的產業(yè)集群時,既要防止產業(yè)集群遍地開花的現(xiàn)象,不管任何產業(yè)以及是否具備條件,都強行推行集群化戰(zhàn)略。( 4)目前在湖北的服裝產業(yè)中尚不存在類似行業(yè)協(xié)會性質的中介組織這種組織。( 2)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想。以加工貿易為主的鄂東地區(qū)服裝的根植性較差,這對于培育地方產業(yè)集群是一種劣勢。雖然目前處于產業(yè)價值鏈的低端,主要以貼牌生產為主,但由于生產是按照國際市場的要求,對于企業(yè)在生產能力的積累方面仍然有較大促進作用。相關支持性產業(yè)發(fā)展滯后。社會化服務體系不健全。湖北省紡織服裝產業(yè)鏈不牢,印染環(huán)節(jié)薄弱。打造強勢品牌服裝商會的建立和完善進一步促進了 “漢派服飾 ”的發(fā)展。( 2) “漢派服飾 ”潛在集群化的優(yōu)勢和不足產業(yè)特色鮮明,綜合實力雄厚。漢派服裝企業(yè) 97%屬民營的中小企業(yè),而鄂東地區(qū)則以國營和合資企業(yè)為重。地理分布:我省的紡織企業(yè)有 700 多家,主要分布在武漢、襄樊、孝感、荊州、黃岡、仙桃等地,其中服裝制造企業(yè)有 199 家,主要分布在武漢、鄂州、孝感、荊州、黃岡、仙桃、潛江等地。二、湖北省服裝產業(yè)集群分析湖北省服裝產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀湖北是全國紡織服裝大省,棉紡能力居全國第三位,棉織能力居全國第四位,服裝產業(yè)近幾年仍然保持了快速的發(fā)展勢頭,涌現(xiàn)出 “美爾雅 ”、 “多佳 ”、 “太和 ”、 “佐爾美 ”、 “愛帝 ”等一批知名服裝品牌。23 / 34( 2)發(fā)展化工產業(yè)集群需解決的主要問題:發(fā)展化工,環(huán)保先行 。( 5)傳統(tǒng)化工的優(yōu)勢產業(yè)大而不強。( 3)產品結構不合理,主要是精細化工發(fā)展滯后,精細化工率低,產品技術創(chuàng)新能力和市場開拓能力比較薄弱。產業(yè)競爭力不高。宜昌磷化工產業(yè)目前存在如下問題:( 1)粗放采礦,浪費資源,污染嚴重。湖北宜昌磷化工集群概況研究宜昌現(xiàn)已形成以興發(fā)、宜化等主導的一批磷化工企業(yè)群,其中宜化集團式湖北省最大的化工企業(yè),全國重要的化肥生產基地,也是亞洲最大的季戊四醇生產企業(yè),企業(yè)實力和經濟效益在全國同行名列前茅。(
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