【正文】 “條件論”認為義務(wù)教育均衡就是辦學(xué)條件均衡、教師資源均衡、生源質(zhì)量均衡等，如瞿瑛認為，義務(wù)教育均。比較典型的觀點有“層次說” 、 “條件說”和“階段說”:“層次說”認為義務(wù)教育均衡包含三個相互聯(lián)系的層次：一是從機會上講，要確保人人都有受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是從過程上講，要提供相對平等的受教育過程和條件；三是從結(jié)果上講，要確保受教育者的教育效果相對均衡。如2022年頒布實施《義務(wù)教育法》中只提及“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展” ，第二十二條規(guī)定中，只提到“應(yīng)當促進學(xué)校均衡發(fā)展” 。義務(wù)教育不同于基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育包括學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育，本研究所指義務(wù)教育包含小學(xué)教育和初中教育。分別為：普洱市江城哈尼族彝族自治縣、普洱市瀾滄拉祜族自治縣、普洱市西盟佤族自治縣、普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣、臨滄市滄源佤族自治縣、紅河州金平苗族瑤族傣族自治縣、紅河州河口瑤族自治縣、怒江州貢山獨龍族怒族自治縣。其中，占全?。?1。云南共有25個邊境縣，分布于文山、紅河、怒江、版納、德宏5個民族自治州和普洱、保山、臨滄3個市，分別與緬甸、老撾和越南接壤，國境線長達4060千米，占中國陸地邊境線的1/5。第一節(jié) 核心概念一、云南邊境民族地區(qū)云南是中國少數(shù)民族族別最多、少數(shù)民族人口居全國第二的邊疆民族省份。通過實地走訪、電話訪談等方式，對各級教育行政管理部門負責人以及樣本地區(qū)學(xué)校校長及教師等不同群體進行訪談，了解不同群體關(guān)于邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策的認識與看法。為了更形象、更具體地闡明邊境少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育非均衡發(fā)展表現(xiàn)的特殊性、多樣性，本文選取集貧困、民族、邊境為一體的臨滄市耿馬傣族佤族自治縣為個案研究對象，通過深入分析支撐論點。通過收集整理和分析調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，了解云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在問題，提出對策建議。二是開展《邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況調(diào)查》 。對河口、金平、滄源、耿馬、貢山 5 個縣的 10所初中抽樣 500 名教師、向 25 所小學(xué)抽樣 500 名教師，共發(fā)放 1000 份問卷，收回有效問卷 983 份，有效率達 %。圖 2 研究技術(shù)路線圖（三）研究方法。三、研究思路、內(nèi)容與方法（一）研究對象與內(nèi)容本研究選取云南邊境民族地區(qū)的江城、瀾滄、西盟、孟連、耿馬、滄源、金平、河口、貢山共9個民族自治縣義務(wù)教育發(fā)展情況為重點調(diào)查對象（圖1） ，充分收集9個縣2022年至2022年的義務(wù)教育經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量等方面的數(shù)據(jù)，并就其存在的問題及原因作深入分析。要解決落后地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，不僅要靠國家宏觀政策調(diào)控及財政傾斜:理論、指標及測算方法[J].教育研究,2022(3):1517.緒 論13支持，還需要大量科學(xué)合理的理論研究支撐。目前零星存在的研究缺乏對原因的深刻分析和挖掘。影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素和原因眾多，有主客觀原因，有歷史和現(xiàn)實原因，有政治、經(jīng)濟、文化等多種復(fù)雜因素，不同地區(qū)和群體也存在諸多差異。如何針對邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展設(shè)計科學(xué)合理的評價指標體系，有待深入系統(tǒng)研究。義務(wù)教育究竟如何發(fā)展算是均衡發(fā)展？盡管部分學(xué)者作了研究，如翟博引入了數(shù)學(xué)統(tǒng)計方法測算均衡度 1，但尚未形成可供運用的、科學(xué)的評估體系。最后，針對云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的僅有少數(shù)零散報道，缺乏專題系統(tǒng)的深入研究。研究對象多集中在京津滬等沿海發(fā)達地區(qū)，針對云南邊境民族地區(qū)探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究甚少。盡管國內(nèi)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究已取得理論和實踐的進展，但隨著國[J].教育測量與評,2022(8):1112.云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 12家及云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的深入落實，筆者發(fā)現(xiàn)目前還存在一些沒解決好或有待進一步探究的幾個問題：一是對邊境少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展研究和探討相對缺乏。國內(nèi)關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的研究時間雖然不長，但因義務(wù)教育均衡發(fā)展課題研究的重要性，很多學(xué)者在短短幾年，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)、概念內(nèi)涵、失衡現(xiàn)狀、影響因素、解決對策等方面，空間上涉及全國、西部、省域、縣域，研究角度包括師資隊伍建設(shè)、立法及財政投入、資源分布等，研究方法含蓋定性、定量、調(diào)查、比較等，大部分從教育管理、教育經(jīng)濟、教育政策、比較教育視野進行考量，對本研究具有重要的借鑒價值和啟示意義。四是推進中小學(xué)標準化建設(shè)，促進學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施規(guī)范化。三是高度重視教師隊伍建設(shè)，促進義務(wù)教育師資配備的相對均衡。二是建立一套合理的各級政府分擔公共教育經(jīng)費的機制。但由于目前政策的制定具有普遍指導(dǎo)性，對邊境民族地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展的特殊指導(dǎo)[Z].2022.[Z].2022.3云南省政府與教育部簽署《推進義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》[EB/OL].云南教育網(wǎng),2022610. 緒 論11意義并不明顯，同時部分政策的落實和執(zhí)行流于形式，政策效果大打折扣。2022年4月舉行“云南省貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見”聽證會，公開聽取社會各界的意見和建議。2022年7月， 《云南省加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“完善民族地區(qū)基本公共教育服務(wù)體系” 。 ”22022年下半年，將義務(wù)教育均衡工作列入國家教育體制改革項目。云南2022年底才低水平通過國家“兩基”驗收，由于底子薄，義務(wù)教育均衡發(fā)展的步伐緩慢，目前尚處于政策制定、完善及地區(qū)試點階段。新疆自治區(qū)堅持落實政府主體責任，建立上級政府領(lǐng)導(dǎo)約談下級領(lǐng)導(dǎo)制度 1。河南省統(tǒng)一標準核定城鄉(xiāng)教師編制，對教師編制實行動態(tài)管理，每五年核定一次，每一年調(diào)整一次。天津市著力實施學(xué)?，F(xiàn)代化標準建設(shè)，到2022年底，實現(xiàn)較高水平的均衡發(fā)展，形成全市義務(wù)教育一體化發(fā)展格局。廣西自治區(qū)把實施義務(wù)教育的情況作為考核政府正職領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負責人政績的重要內(nèi)容。北京市2022年重新修訂了《北京市普通教育事業(yè)公用經(jīng)云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 10費定額標準》 ，實行統(tǒng)一的公用經(jīng)費標準，實現(xiàn)生均公用經(jīng)費標準的城鄉(xiāng)一體化。二是內(nèi)地城市積極探索積累經(jīng)驗。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔” 。2022 國務(wù)院政府工作報告 提出“著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展……進一步促進教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐” 。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育。2022 《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出“到 2022 年，全國義務(wù)教育鞏固率達到 93%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到 65%；到 2020 年，全國義務(wù)教育鞏固率達到 95%，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%”。2022《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20222020年)》提出“教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)力，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距” 。2022 全國推進義務(wù)教育均衡發(fā) 展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會 時任國務(wù)委員劉延?xùn)|作了題為“優(yōu)化資源、促進公平、加快義務(wù)教育均衡發(fā)展”的重要講話。2022 新修訂《義務(wù)教育法》 第六條：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府要合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)村、民族地區(qū)實施義務(wù)教育。2022 《關(guān)于 2022 年治理教育亂收費工作的實施意見》 提出“積極促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展” 。自2022年首次提出積極推進義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展以來，截止到2022年，國家針對義務(wù)教育均衡發(fā)展已先后出臺數(shù)十項綱領(lǐng)性指導(dǎo)政策，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了政策依據(jù)。李若青對云南近幾年人口較少民族發(fā)展政策及實踐進行闡述，指出云南人口較少民族發(fā)展政策存在的主要問題及原因，認為要繼續(xù)完善扶持人口較少民族發(fā)展的政策實踐基礎(chǔ)，適時調(diào)整政策措施和監(jiān)督機制 5 ；王靈希提出“促進多民族地區(qū)教育投入均衡化、拓寬民族地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)惠政策范圍” 6；刀福東、胡發(fā)穩(wěn)提出發(fā)展云南民族教育要堅持教育公平原則，加大投入等 7；王春雷初步構(gòu)建了云南邊境民族縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評價體系框架 8。陳祎鴻認為，民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展事關(guān)我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的全局 3 。李慧勤和劉虹以云南省為例，研究了影響縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾個因素，提出了逐步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、改善基礎(chǔ)實施條件、提高教師均衡配置、定期監(jiān)測等對策建議 2 。二是強化政府責任的研究：劉磊分析了中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展中政府責任的缺失與重構(gòu)，提出縣級以上政府要認真履行其在義務(wù)教育均衡發(fā)展的職能和責任 10。2．關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策研究國內(nèi)眾多學(xué)者就義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究主要集中在城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展對策上：一是加大公共財政投入。劉小龍、韓萍分析了制約人口較少民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的八大主要因素等，提出對民族地區(qū)的教育體制進行改革 7。李延震、鄭維川研究了民族地區(qū)教育均衡發(fā)展與政治發(fā)展的關(guān)系 4；滕星堅持對少數(shù)民族學(xué)生實施雙語教育的觀點 5。楊軍指出“少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育實施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，旨在消弭存在于基礎(chǔ)教育中的各種不平等和不均衡現(xiàn)象，最終實現(xiàn)教育的實質(zhì)公平” 2。于發(fā)友認為，推動[J].比較教育研究,2022(3):1517.[J].教育研究,2022(2):2527.[J].教育研究,2022(7):3338.[J],人民教育,2022(6):5560.[J].民主,2022(4):1012..:從行政措施到制度建設(shè)[J].群言,2022(5):1820.[J].中國教育學(xué)刊,2022(3):57.緒 論7縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進教育公平、實現(xiàn)社會和諧的重要戰(zhàn)略選擇；以縣級區(qū)域為單元推進義務(wù)教育均衡發(fā)展能更好結(jié)合實際提出更有針對性、操作性和可行性的政策措施 1。談松華指出，義務(wù)教育不均衡，從根本上說是經(jīng)濟和社會發(fā)展不均衡的表現(xiàn)，現(xiàn)階段則主要表現(xiàn)在教育管理體制與財政體制的錯位、重點學(xué)校建設(shè)和地方政府的政績工程以及公共教育資源配置不公平等方面 6。袁振國認為，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間、不同群體之間的義務(wù)教育在辦學(xué)條件、辦學(xué)手段、師資力量、教育經(jīng)費投入、資源配置狀況等方面存在嚴重的不均衡 4。曾天山提出，義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的基石，人人有受教育的權(quán)利，應(yīng)提供相對平等的受教育的機會，以及受教育者獲得相對均等的教育成功機會和教育效果 2。南非為了切實保障“人人都有接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利” ，實現(xiàn)“糾正和公平”的目標，采取了“均衡分配方式” 、 “國家學(xué)校經(jīng)費規(guī)范和標準” 、 “國家職位規(guī)定標準” 、 “免費教育行動”以及“學(xué)校營養(yǎng)計劃”等具體制度和措施促進本國基礎(chǔ)教育的均衡化 1。 《教育法》明確規(guī)定，義務(wù)教育教師的工資全部由國家負擔；實行“農(nóng)村包圍城市”的免費義務(wù)教育，中央財政撥款占80%以上，優(yōu)先扶助弱勢群體，公共投入重點保障教育的均等和教育內(nèi)部改革（取消中學(xué)入學(xué)考試、對“不利學(xué)?！痹黾庸藏斦芸?、建立教師輪崗制度等措施） ，使韓國成為世界范圍內(nèi)教育普及率廣、質(zhì)量高、均衡性強的典范 6。2022年頒布《兒童法》 ，切實保障兒童受教育權(quán)利。四是追求教育的起點公平，完善法律保障。執(zhí)政理念為：社會公正的品質(zhì)在于向所有人提供可獲的教育機會 5。1997年后在新工黨“第三條道路”下，形成一整套區(qū)域、學(xué)校、群體間初等教育均衡發(fā)展的政策 4：一是“全納教育” ，即“接納所有的人，不排斥任何人” 。1870年至1891年，英國的初等教育實行免費和義務(wù) 3。四是力求學(xué)校間均衡發(fā)展。二是政府的教育投資重在基礎(chǔ)教育。所有國民享有與之能力相應(yīng)的、平等受教育的權(quán)利。一是以法律形式予以保障。1[美]薩托利．民主新論[M].上海:東方出版社,1993．2[美]德沃金．認真對待權(quán)力[M].北京:中國大百科全書出版社,1997. and achievement in education[M]. Bouler: Westviewpress,Chpt .緒 論5三是通過立法和撥款資助，對低收入或少數(shù)民族家庭等弱勢群體予以補償教育 1。將義務(wù)教育權(quán)上交中央，國家通過全盤經(jīng)濟的把握，加強對基礎(chǔ)教育的調(diào)控和投入，最大限度地實現(xiàn)“教育機會均等” 。美國做法。綜上，義務(wù)教育最能體現(xiàn)教育公平，是實現(xiàn)公正公平的基礎(chǔ)，而推進農(nóng)村貧困的邊遠民族地區(qū)義務(wù)教育均衡化，是教育公平的核心內(nèi)涵和集中體現(xiàn) 3。美國學(xué)者科爾曼也提出，教育公平要實行教育補償原則，對那些基因不良，或處于惡劣環(huán)境中的人進行教育補償。德沃金（Ronald．Myles．Dworkin）在《認真對待權(quán)力》中把平等權(quán)利分為兩類：一類是平等對待的權(quán)利，即機會、資源及義務(wù)的平等分配權(quán)力；另一類指個人應(yīng)受到平等對待的權(quán)利，他認為：應(yīng)對那些因天賦、家庭出身和社會環(huán)境處于不利的人給予更多的尊重和關(guān)心 2。教育平等可歸結(jié)為教育權(quán)利平等、機會平等 1。薩托利（Sartori．G）在《民主新論》中指出，平等的歷史進步可分為四類或四種形式：第一，法律政治平等；第二，社會平等；第三，機會平等；第四，經(jīng)濟平等。第一層次是確保人人都享有平等受教育的權(quán)利和義務(wù)；第二層次是提供相對平等的受教育的機會和條件；第三層次是教育成功機會和教育效果的相對均等。在當代“教育公平”的研究者中，影響較大的是羅爾斯（ John Rawls） ，他在《正義論》中提出了公平三原則：平等自由的原則、機會公正平等原則和差云南邊境民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究 4