【正文】 一個(gè)政策的制定與實(shí)施肯定能對我們國家的教育事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，而一個(gè)社會(huì)本來就是在不斷摸索與探險(xiǎn)中一步一步進(jìn)步、發(fā)展以及繁榮起來的。要強(qiáng)調(diào)的是，所有目標(biāo)都只是一個(gè)階段性目標(biāo)，因?yàn)榫馐窍鄬Φ?，?huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的不斷發(fā)展會(huì)提出更高的均衡發(fā)展的目標(biāo)。所以從解決這個(gè)問題來講，政府以省級統(tǒng)籌區(qū)縣為主，對一些東部的發(fā)達(dá)省，我國認(rèn)為對于那些經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難，在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)很難發(fā)展起來的甚至應(yīng)該變?yōu)橐允橹?，來推?dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，光靠一個(gè)縣的財(cái)力，光靠目前某些只能解決部分資金的專項(xiàng)支付力度是不夠的，從中央政府現(xiàn)在也在加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，特別對薄弱地區(qū)、中西部地區(qū)。這個(gè)問題的解決因?yàn)槭且粋€(gè)過程，在我們國家目前實(shí)行的是省級統(tǒng)籌，區(qū)縣為主，這樣的話各個(gè)省之間財(cái)力，以經(jīng)濟(jì)為主的巨大差異就必然帶來對教育，包括義務(wù)教育，包括學(xué)前教育、高中教育、基礎(chǔ)教育投入的巨大差距，這個(gè)差距會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是國家對中西部的重視會(huì)逐步的縮小，但是可能會(huì)有一個(gè)比較長的過程。很多例子都可以說明，比如2007年的統(tǒng)計(jì)：我們國家較發(fā)達(dá)的某個(gè)地區(qū)省會(huì)城市，小學(xué)的平均經(jīng)費(fèi)是4314元，最少的某些省，有的是264塊，有的是378塊，有的是382塊??相差了十幾倍，說明我們國家地區(qū)之間、區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距非常大，這是國家的一個(gè)基本國情。其中，有一個(gè)定語“區(qū)域內(nèi)”，我認(rèn)為它其實(shí)相當(dāng)?shù)闹匾Ｖ挥羞@樣，加大財(cái)政投入與基礎(chǔ)設(shè)施的改革，才有可能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。其次是“教師配置”問題，我認(rèn)為以下五個(gè)小策略可以考慮考慮。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展薄弱學(xué)校學(xué)生實(shí)踐教育的資源開發(fā)為社會(huì)實(shí)踐基地。另外，我認(rèn)為，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享也是一個(gè)很好的辦法。首先，“財(cái)政投入”和“學(xué)校建設(shè)”在一定意義上是成正比的，因此可以合為一塊講。（二）城鄉(xiāng)差距第二塊內(nèi)容主要針對“城鄉(xiāng)差距”的縮小，提出要在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。而可喜的是，這次會(huì)議中，教育部有提到要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，特別要加強(qiáng)師資信息化能力的培養(yǎng)，從而提高學(xué)生，也包括我們家長的信息素養(yǎng)。記得有一次去鳳凰小學(xué)，學(xué)校大隊(duì)部下通知需要各中隊(duì)輔導(dǎo)員幫助隊(duì)員申請雛鷹章，而這個(gè)活動(dòng)需要通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，我們的指導(dǎo)老師完全不會(huì)，也沒有意識通過這樣的活動(dòng)去提高自己的信息化能力，而是完全的分配給我們?nèi)ネ瓿?。這幾次的見習(xí)下來，我有去過大家口中的像湖師附小、愛山這樣的“一線小學(xué)”，也去過環(huán)渚、龍泉、鳳凰等相對薄弱的小學(xué)。另外，“加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師的信息化能力的培養(yǎng)”也是有待重視的。出現(xiàn)這樣的不平衡現(xiàn)象，就是因?yàn)槌青l(xiāng)師資水平差異太大。而影響校際差距的一個(gè)大因素可以說是——師資水平。結(jié)合具體實(shí)際，我認(rèn)為，政府應(yīng)該致力于改造薄弱學(xué)校，教師校長的交流制度的建立，優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中學(xué)校等一系列措施；另外，還可以通過集團(tuán)化辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑、覆蓋半徑等一系列措施來縮小學(xué)校之間的差別。我們知道，學(xué)校之間的差距是由歷史和現(xiàn)實(shí)等種種原因造成的，在這一次的規(guī)劃中，教育部相應(yīng)的采取了兩個(gè)方面的措施：一方面，是從根本上大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；另一方面，進(jìn)一步完善招生政策、規(guī)范招生秩序，治理擇校亂收費(fèi)現(xiàn)象，從完善政策角度來緩解城市擇?，F(xiàn)象。接下來，我想結(jié)合第一、第二大點(diǎn)，談?wù)勎业囊稽c(diǎn)小想法。二是在城鄉(xiāng)差距上，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，十年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。一是在校際差距上。同時(shí)，在內(nèi)容上，教育部門也較全面的分析概括了引起教育發(fā)展不平衡的因素，就此系統(tǒng)地提出相應(yīng)策略。這樣在良性循環(huán)之下，國家政府出臺的政策法規(guī)將更加有效，更加有益于國家、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。我覺得，這些制度的建設(shè)與配套執(zhí)行可以說是我們在未來十年內(nèi)推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障和措施。這其實(shí)是以教育政策的評價(jià)為基礎(chǔ)的，既是對政策執(zhí)行結(jié)果的評價(jià)，其實(shí)更是對執(zhí)行情況的評價(jià)，由此可以了解政策實(shí)行的方向是否正確，或者這個(gè)政策實(shí)行之后是否正確，是否有利于義務(wù)教育均衡的發(fā)展，以及哪里需要調(diào)整。第三個(gè)制度，建立了一個(gè)對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r做得怎么樣的公示制度，可以讓全國老百姓、讓媒體、讓社會(huì)大眾來監(jiān)督。針對這一制度，最典型的實(shí)例就是關(guān)于國務(wù)院提出的：加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作，對縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點(diǎn)評估；對地方政府在入學(xué)機(jī)會(huì)保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障以及緩解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面進(jìn)行綜合評估。第一個(gè)制度，綱要建立了對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測和評估制度。不過，查閱了之前的一些教育政策或者法規(guī)文本，我發(fā)現(xiàn)這一次的綱要有一個(gè)很大的不同點(diǎn)，那就是很多地方都強(qiáng)調(diào)了——機(jī)制，都提到了要建立教育的監(jiān)督，教育質(zhì)量的評估，均衡狀況的保障機(jī)制，均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度。而且雖然隔段時(shí)間國家就會(huì)出臺新的教育政策，但其實(shí)許多根本性的“疑難雜癥”就是在一遍又一遍的重復(fù)強(qiáng)調(diào)，具體有沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或者有沒有真正落到實(shí)處，可能又是另外一回事兒了?！痉治觥恳?、機(jī)制的創(chuàng)新國家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國家當(dāng)前的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則一一這是我人生中第一次真正的接觸、學(xué)習(xí)教育政策的有關(guān)知識。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。加快縮小城鄉(xiāng)差距。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績，“十二五”期間將進(jìn)一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，努力把義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實(shí)、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。三是建立城市對口支援農(nóng)村幫扶制度，市內(nèi)六區(qū)和市教委直屬校分別與農(nóng)村區(qū)縣建立對口支援關(guān)系，100所城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)成了對口支援對子，市內(nèi)六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對口區(qū)縣農(nóng)村任教。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷。2007年，天津市教委下發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)建立均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)的意見》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)，逐步建立更具實(shí)效性、普惠性的校際合作發(fā)展機(jī)制作為一項(xiàng)制度固定下來。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運(yùn)行為創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展模式帶來了希望。在硬件共享方面，通過建立學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源使用效率最大化。與此同時(shí)，最大限度地盤活學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源，圖書館、運(yùn)動(dòng)場、天文臺、各類專用教室向?qū)W區(qū)內(nèi)成員校開放，成員校之間可進(jìn)行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機(jī)制。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是根據(jù)學(xué)校布局，組成的若干學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢的學(xué)校作為中心校，周邊3至4所學(xué)校為成員校。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導(dǎo)致學(xué)生擇校的主要原因。如今，天津市農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入第三個(gè)年頭，廣大學(xué)員在名師講堂、學(xué)員論壇和志愿者學(xué)校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實(shí)施素質(zhì)教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。天津市設(shè)立的農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目，“按需施訓(xùn)、立足課堂、強(qiáng)化實(shí)踐、開放合作”，采用“專業(yè)引領(lǐng)，同伴互助，行為跟進(jìn)”的新型培訓(xùn)模式，在教學(xué)中突出案例分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)和外語培訓(xùn)，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實(shí)際問題。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學(xué)校，把工作業(yè)績突出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設(shè)項(xiàng)目的培育對象。壯大農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍。按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學(xué)員，已經(jīng)進(jìn)入深度培養(yǎng)和二期學(xué)員的高端培訓(xùn)階段。集中投向課程開發(fā)、導(dǎo)師指導(dǎo)、境外培訓(xùn)、異地掛職等項(xiàng)目。用三年時(shí)間，分研修學(xué)習(xí)、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個(gè)階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。天津市注重優(yōu)秀校長隊(duì)伍和教師對伍建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。為此，天津市堅(jiān)持把提高干部、教師素質(zhì)作為提升學(xué)校軟實(shí)力的核心環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)建設(shè)。近年來，天津市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)有力地推動(dòng)了全市義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。2014年，均比上年增長大約1000億元，為全國義務(wù)教育發(fā)展提供了有力保證。（二）經(jīng)費(fèi)投入先行，傾斜保障公平各級政府進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。遼寧省大石橋市創(chuàng)新督導(dǎo)評估考核與責(zé)任追究機(jī)制，初步構(gòu)建了“教育行政、教育督導(dǎo)、監(jiān)測評價(jià)、教育教研、信息中心”五位一體的教育監(jiān)測工作格局。天津市制訂了實(shí)施兩個(gè)“100條”，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；并完善了首席督學(xué)、督學(xué)職級、資格認(rèn)定等相關(guān)制度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護(hù)航。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，專門用于學(xué)校土地置換、學(xué)校擴(kuò)容、改造提升。海南省實(shí)施教育扶貧移民工程，在縣城附近建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，接收核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)中小學(xué)生入學(xué)，使其享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)布局調(diào)整、教育扶貧、生態(tài)保護(hù)三重目標(biāo)。浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）中已有88個(gè)對社會(huì)公開宣布全面實(shí)現(xiàn)了“零擇?！?。北京市取消“共建”入學(xué)方式，進(jìn)一步規(guī)范特長生入學(xué)工作；啟用全市統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理，嚴(yán)格控制跨學(xué)區(qū)片流動(dòng)和二次流動(dòng)。各地落實(shí)國家有關(guān)政策，積極推進(jìn)義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。河北省石家莊市長安區(qū)創(chuàng)建了“政府+企業(yè)+名?！钡霓k學(xué)模式，利用京津冀優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海教育聯(lián)盟平臺，引入多方優(yōu)質(zhì)資源，豐富優(yōu)質(zhì)教育資源供給結(jié)構(gòu)。吉林省制定實(shí)施了《關(guān)于在城市推行義務(wù)