【正文】 二、五十五年來黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗 我們黨是一。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢總體上對推進黨和國家各項事業(yè)比較有利。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。這些問題影響黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實加以解決。我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強，黨的執(zhí)政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應(yīng)的。十六大以來，各 級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部按照提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的要求，進行了新的探索和實踐。 黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。這是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，社會利益關(guān) 系更為復(fù)雜，新情況新問題層出不窮。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求。 12 中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（全文） （ 2020 年９月１９日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過） 中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議，全面分析了當(dāng)前的 形勢和任務(wù)，著重研究了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，作出如下決定。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時間還不長，在誠信建設(shè)方面還存在這樣那樣的問題，但我們有信心有能力以更快速度、更高質(zhì)量推進全社會的誠信建設(shè)。我們是社會主義國家，不僅應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出比其他社會制度更加發(fā)達的物質(zhì)文明，而且應(yīng)當(dāng)孕育出更加先進的精神文明。 （十六）誠信建設(shè)是一個長期、復(fù)雜、曲折、漸進的過程。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，肩 負著人民的重托，一言一行與社會誠信緊密相聯(lián)，一定要提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作，以實際行動取信于民。領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和職能部門的表率作用，事關(guān)全局，事關(guān)長遠。堅持兩手抓、兩手都要硬，通過正確的教育導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、制度導(dǎo)向、利益導(dǎo)向的推動，全社會的誠信水平必將不斷躍上新臺階，達到新高度，取得新成效。完善而合理的制度可以有效遏制各種無誠無信的欺詐作弊行為，有利于誠信美德的 鞏固和弘揚；大力推進社會主義思想道德體系的建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，又能給制度的建立和完善以強有力的推動。這些都是在制度建設(shè)方面的有益探索。令人欣喜的是，許多地方已開始建立企業(yè)與個人信用制度，把企業(yè)、個人的誠信表現(xiàn)與他們的切身利益直接聯(lián)系起來。要認(rèn)真糾正“打擊假冒偽劣很有成績，制假售假行為卻屢禁不止”的現(xiàn)象，既抓懲處，又抓預(yù)防，關(guān)口前移，拒假冒偽劣于市場之外。加快制度建設(shè)，建立健全完善的信用制度體系、利益導(dǎo)向體系和監(jiān)督管 11 理體系，是當(dāng)前解決誠信問題的治本之策。有道是，舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡。當(dāng)前社會的信用缺失，既與誠信教育不夠有關(guān)，更與法規(guī)的滯后、政策的不完善和制度的不健全相聯(lián)。勿以善小而不為，勿以惡小而為之，去小惡而從善，積小善成大德，這是提高公民誠信水平 的必由之路。實事求是、誠實守信，與立黨為公、執(zhí)政為民息息相關(guān)，每一個共產(chǎn)黨員都要做重 *守、講誠信的人，做言行一致、說到做到的人，以自己的表率作用，帶動群眾投身于誠信建設(shè)之中。要在全社會樹立誠信光榮、失信可恥的社會風(fēng)氣和強有力的輿論氛圍。 “言必信，諾必誠”，“小信誠，大信立”。 （十二）誠信的養(yǎng)成不是自然而然的過程，只有通過堅持不懈、持之以恒的教育和自我教育才能化作自覺的行動。如果你騙我一下，我騙你一下，騙來騙去，只能落個“兩敗俱傷”。這就需要大家積極參與，添磚加瓦，從我做起 ，從現(xiàn)在做起，從具體的事情做起。人們都希望生活在一個誠信無欺的環(huán)境中，誠信環(huán)境的形成取決于每個人對誠信所持的態(tài)度?！边@句話很樸實，但說出了一個深刻的道理。有一位北京市民說：“樹立誠信意識要從每個人做起，只有自己做到了誠信，才能要求別人也這樣做。自己的誠信不能以他人的誠信為前提。 誠信是全體公民都應(yīng)該遵循的基本道德規(guī)范。 （十一）還有一種觀點認(rèn)為，我是想講誠信的，但別人不講，我也只好不講了。還有一些人，即使因 誠信而一時吃了虧，仍不改初衷，堂堂正正做人，老老實實做事，這是對推進全社會誠信建設(shè)的寶貴貢獻，正在越來越受到社會的贊賞和人們的尊敬。只有誠實勞動才能最終通向成功。從古至今，沒有一項事業(yè)能夠建立在無誠不信的沙灘之上。”大量事實證明，制假售假、坑蒙拐騙，可逞一時之快，得一時之利，但必以東窗事發(fā)、身敗名裂而告終。這是基本方面，是社會主流。改革開放二十多年來取得的巨大成就，是與廣大人民群眾的艱苦奮斗、誠實 勞動緊密聯(lián)系在一起的。這種認(rèn)識帶有很大的片面性。在經(jīng)濟全球化時代，伴隨著信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的興起，誠信已成為擴大交往、走向世界的通行證；由誠信而帶來的利益和由不誠信而導(dǎo)致的損害，將因經(jīng)濟全球化而成倍放大。去年，我國成為全世界吸收外資最多的國家，我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展和加入世貿(mào)組織的新形勢，在“引進來”的同時積極地“走出去”，不斷開拓國際市場，擴大對外貿(mào)易，一個重要原因就是中國人說話算數(shù)，遵守國際規(guī)則 ，在世界上享有良好信譽。社會主義市場經(jīng)濟對誠信提出了更高的要求。 我們要 建設(shè)的社會主義市場經(jīng)濟體制是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉。有諾必踐，違約必究，經(jīng)濟活動才能正常運轉(zhuǎn)。從現(xiàn)代社會來看，市場不僅表現(xiàn)為實際的特定的買賣場所，更有一套法律規(guī)則和道德倫理體系，這些構(gòu)成了市場經(jīng)濟的前提。如果追求金錢 名利超出對智慧和道德的追求，整個社會便會產(chǎn)生道德情 *的墮落，結(jié)果是公正性原則被踐踏，市場經(jīng)濟趨于混亂。英國古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)這里所講的“道”，一個重要內(nèi)涵就是誠信。市場經(jīng)濟當(dāng)然要講利益，但這不能成為不講誠信的理由。誠信是市場秩序的支柱，是市場繁榮的基石；失信必然損害市場，喪失市場。我們要健全“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系。從最基本的意義上說，市場經(jīng)濟是交換經(jīng)濟。 誠然，有市場就會發(fā)生欺詐現(xiàn)象，這是古今中外任何市場都無法避免的。 （九）有一種觀點認(rèn)為，市場經(jīng)濟只講賺錢，不問手段，“賺錢是好漢，沒錢玩不轉(zhuǎn)”，講不講誠信無關(guān)緊要。對紛繁 復(fù)雜的社會現(xiàn)象，我們應(yīng)作出正確判斷。另一方面，市場也有其自身的弱點和消極方面。祖國大地海闊天廣，千帆競發(fā)。這個變革過程，給我們帶來了蓬勃生機，也帶來了一些問題。加強誠信建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為全方位、全局性的民心工程、社會工程、國家工程。誠信是發(fā)展先進生產(chǎn)力的助推器，符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不講誠信是對生產(chǎn)力的破壞；誠信是傳統(tǒng)文化的精華，又是先進文化的重要內(nèi)容，不講誠信是對傳統(tǒng)文化的褻瀆，更與先進文化的前進方向背道而馳；誠信體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，不講誠信嚴(yán)重損害人民利益。不講誠信、欺騙欺詐已成為人人痛恨的一大公害，成為制約社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。 （六）毋庸諱言，我們的社會在誠信建設(shè)方面還存在種種問題，信用缺失引發(fā)的矛盾經(jīng)常發(fā)生。一些地方、企業(yè)和個人，也從一度失信的教訓(xùn)中醒悟過來，認(rèn)識到失信釀禍，守信孕福，紛紛提出“誠信立市”、“誠信立企”、“誠信立業(yè)”，努力以誠信規(guī)范自己的行為，改變信譽不佳的形象。 廣泛深入的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)多年的“百城萬店無假貨”活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊制假售假、走私盜版等專項治理，以及許多地方陸續(xù)出臺的相關(guān)法規(guī)，都對誠信建設(shè)產(chǎn)生了良好影響，發(fā)揮了重要 的促進作用。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業(yè)而言，誠信是寶貴的無形資產(chǎn)；就社會而言，誠信是正常的生產(chǎn)生活秩序；就國家而言，誠信是良好的國際形象。隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，社會生活巨大而深刻的變化賦予誠信這一傳統(tǒng)美德日益豐富的時代內(nèi)容，也促使人們對誠信的理解從倫理道德的范疇提升到制度建設(shè)的層面。幾千年來，“一諾千金”的佳話不絕于史，廣為流傳。 （四）誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。人生活在社會中，總要與他人和社會發(fā)生關(guān)系。誠信的基本含義是守諾、踐約、無欺。新世紀(jì)新階段，加強誠信建設(shè)愈益成為一項關(guān)乎我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)。 （二）實踐表明，現(xiàn)代社會是誠信需求日益增長的社會，市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法制經(jīng)濟。 “以誠實守信為重點”，這是黨的十六大在闡述加強思想道德建設(shè)問題時提出的一個重要論斷。 隨著社會的進步，國家對公務(wù)員素質(zhì)的要求必然越來越高，以考試等方式對公務(wù)員進行考核的工作必須走向規(guī)范化，否則考核就會失去意義，公務(wù)員隊伍的質(zhì)量就得不到保證。要使這部法律得到全面的貫徹執(zhí)行，每個公務(wù)員都應(yīng)下功夫?qū)W好行政許可法知識，全面對照法律規(guī)定，提高自身的法律素養(yǎng)和依法行政水平。對作弊者予以嚴(yán)厲懲處，不僅是保證考試工作正常進行的需要，而且是整頓機關(guān)作風(fēng)、提高公務(wù)員法治意識的需要。人民群眾就是從公務(wù)員們的一言一行來看政府形象的。建設(shè)誠信社會，作為社會管理者的政府首當(dāng)其沖?！叭硕鵁o信，不知其可也”。這也是造成長期以來不少黨政干部法治意識淡漠、依法行政水平低下的一個重要原因。 事實上，黨政機關(guān)過去對干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現(xiàn)象，或隨意減免，或走走過場，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說得過去就算完事。持續(xù)不斷的改革，已經(jīng)徹底打破了“鐵飯碗”的概念，不用說企業(yè)內(nèi)的勞動關(guān)系，就是政府機關(guān)內(nèi)部，也在探索和推進多種形式的競爭上崗、辭退、問責(zé)制度，當(dāng)了干部，成了國家公務(wù)員，也不等于就捧上了“鐵飯碗”，進 了保險箱。干部考試作弊，理應(yīng)施以重罰，何況是如此大面積的作弊。消息一出，引來許多叫好聲。這樣，原有事業(yè)單位上到局長，下到辦事員，根據(jù)他們的職務(wù)和職級，都將成為職員，在身份上人人平等，不僅打破了職務(wù)級別終身制，而且建立起人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的平等競爭機制，從而激發(fā)事業(yè)單位的活力。而現(xiàn)在，江蘇省通過推進事業(yè)單位改革，實行的是因事給予不同的待遇與報酬，二者的區(qū)別在于前者對人，后者對事；前者體現(xiàn)的是身份差別，后 9 者則追求平等的分配原則。在同一個事業(yè)單位，應(yīng)該因事?lián)袢?，按照職位與所從事的工作差別，確定給人以不同的待遇與報酬。今天，江蘇各事業(yè)單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區(qū)別，筆者認(rèn)為是追求社會平等、體現(xiàn)社會進步之舉。 改革開放后，我國在企業(yè)率先取消了行政級別，打破了國家干部與工人之間的界限，實行了全員勞動合同制。比如，筆者有個朋友在某雜志社當(dāng)記者、編輯，他組稿、編寫能力很強，是雜志社的絕對骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個月才領(lǐng)取不到 2020 元的工資，而其他幾個同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無所事事，每月卻能領(lǐng)取 4000 多元的工資，并且單位里還為其交納養(yǎng)老保險。但在工作實踐中，每個人卻又被賦予了干部、工人，正式工與臨時工等不同的身份。在不同的歷史時期，身份劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但無論怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權(quán)利與履行的義務(wù)不同。通知要求江蘇各事業(yè)單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區(qū)別。先根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能、提供的產(chǎn)品和服務(wù)，科學(xué)區(qū)分和界定單位性質(zhì)。 正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規(guī)范公權(quán)，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風(fēng)。如果官員不能隨意地支配和濫用權(quán)力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么 明顯了?，F(xiàn)代政治理論認(rèn)為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設(shè)計制度來扼制和約束它，防止政府使“壞”。官員是人民的公仆，這個道理不差。而“交通廳長落馬”現(xiàn)象，則是這一問題的最現(xiàn)實、最生動的注腳。有些地方針對這種現(xiàn)象，曾用強制性的手段統(tǒng)一公務(wù)員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖動也不曾停歇。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經(jīng)驗的老百姓也心知肚明的事情。而人民網(wǎng)針對這種現(xiàn)象，就發(fā)出了“當(dāng)官只為功利”的詰問。常州此次公選高校中層職位領(lǐng)導(dǎo)干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。之所以出現(xiàn)職位受冷遇的情形，是因為“專業(yè)性強”，“能達到條件的人不多”。這次之所以出 現(xiàn)這種意想不到的結(jié)局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。但有一個現(xiàn)象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經(jīng)過“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙門”，間或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業(yè)技術(shù)要求比較高。 “公推干部”，已經(jīng)不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當(dāng)成功的經(jīng)驗。據(jù)６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內(nèi)公開選拔４７名領(lǐng)導(dǎo)干部，然而公告發(fā)布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。而那種“安排”學(xué)生簽訂假就業(yè)合同，造成學(xué)生一次就業(yè)率高假象的行為，不僅背離教育規(guī)律、違反教育法，而且嚴(yán)重損害社會誠信，可以說是害莫大焉！對此，我們不可不察。提高學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率，應(yīng)該通過密切與人才市場的關(guān)系，提高專業(yè)的市場吸引度來逐步加以解決。應(yīng)當(dāng)說，這是客觀事實，同時也是高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革后的必然結(jié)果。同時，假就業(yè)合同“提高”了學(xué)校的就業(yè)率，卻對學(xué)生找工作沒有什么直接影響，加上簽訂假就業(yè)合同可以使學(xué)生檔案在學(xué)校保留半年，不被打回原籍，對于已就業(yè) 和未就業(yè)的學(xué)生都是一個比較好的緩沖，很多未就業(yè)的學(xué)生和未取得單位證明的就業(yè)學(xué)生，都在老師的幫助下違心地簽訂了假就業(yè)合同。報道說，今年，河北省教育部門出臺了一份對高校評估的文件，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率是其中一個重要的評估項目，與明年招生計劃直接掛鉤。更重要的 是，大學(xué)教育本來應(yīng)該是一方“凈土”，如此造假卻是對社會誠信的“釜底抽薪”。盡管短期內(nèi)可能帶來一定的效果，但這絕不是長期吸引生源的