加快我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考(參考版)
2025-06-20 00:08本頁面
【正文】 （編輯：何樂）大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程，可以采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心 人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)、政策引進(jìn)等方式吸引海外優(yōu)秀人才。三是著力吸引全球優(yōu)秀人才來華 投身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大創(chuàng)新型人才和 高級(jí)實(shí)用型人才培養(yǎng)。制定吸引國(guó)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu) 學(xué)者、專家向企業(yè)流動(dòng)的優(yōu)惠政策，支持科研人員在新興領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為此，要緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)需求，加大新興技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和引進(jìn)?！? 人才儲(chǔ)備和合理的人才結(jié)構(gòu)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。 選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的省、市開展創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新型城市技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)城市創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展。20世紀(jì)80年代，日本就開始建設(shè)一批技術(shù) 密集城市，通過吸引大量新興產(chǎn)業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)入駐，形成產(chǎn)學(xué)研三位一體的技術(shù)密集型城市群，不僅進(jìn)一步拓展了產(chǎn)業(yè)集群形式，而且促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 的快速發(fā)展。第三，加快創(chuàng)新型城市的建設(shè)與發(fā)展，凸顯“發(fā)源地”功能。按照有發(fā)展重點(diǎn)、有重大項(xiàng)目、有創(chuàng)新載體、有系統(tǒng)支撐的要求，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源循環(huán)利用、基礎(chǔ)配套完備、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化專業(yè)分工、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化要素配置，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。因此，要著眼自主創(chuàng)新，匯聚創(chuàng)新資源，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化國(guó)際領(lǐng)先的科技成果，使突破關(guān)鍵核心技術(shù)的步伐更快、創(chuàng)新 型企業(yè)發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)、創(chuàng)新集群的輻射帶動(dòng)作用更大，把高新園區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的核心區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)。首先，加快提升各類創(chuàng)新型園區(qū)的發(fā)展水平?！? 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開創(chuàng)新載體建設(shè)。在戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，國(guó)家之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，掌握技術(shù)一方是不可能向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵核心技術(shù)的，事實(shí)上關(guān)鍵的核心技術(shù)花錢是很難買到 的，在這方面我們國(guó)家有著深刻的教訓(xùn)。發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)自身的科技優(yōu)勢(shì)地位，在某些領(lǐng)域可能會(huì)采取極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策，產(chǎn)品 僅供本國(guó)企業(yè)自用。從世界范圍 來看，集中體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的是科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的載體主要是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子，真正掌握 關(guān)鍵的核心的不可模仿的不可替代的技術(shù)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，國(guó)家 之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，掌握技術(shù)一方是不可能向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵核心技術(shù)的，事實(shí)上關(guān)鍵的核心技術(shù)花錢是很難買到的，在這方面我們國(guó)家有著深刻的 教訓(xùn)。自主創(chuàng)新關(guān)鍵是創(chuàng)新，最寶貴的是原創(chuàng)，最難的也是原創(chuàng)。發(fā)展技術(shù)能力有兩條路徑，其一是技術(shù)引進(jìn)，其二是堅(jiān)持自主創(chuàng)新?！?為此，要積極鼓勵(lì)天使投資活動(dòng)的開展，培育壯大天使投資人群體，并通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息平 臺(tái)、健全相關(guān)政策和法律法規(guī)、優(yōu)化區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境等一系列措施，完善天使投資機(jī)制，積極動(dòng)員民間資本通過天使投資等方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。天使投資是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期發(fā)展的“錢袋子”。 另外，構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)投資體系還要十分重視天使投資的作用。創(chuàng)業(yè)投資是資本與知識(shí)結(jié)合的產(chǎn)物，是有效緩解科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難的重要途徑，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的催化劑。因此，一方面，要積極采取直接支持、銀行貸款和 擔(dān)保貸款相結(jié)合的方式，多措并舉，多管齊下，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)勁的資金支持，特別是要積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的 協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的服務(wù)機(jī)制、建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評(píng)估管理體系、建立有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管 理機(jī)制，從而加大力度支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家擁有完善的資本市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)投資體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起和快速壯大提供了良 好的金融支撐環(huán)境。另外，要發(fā)揮政府采購鼓勵(lì)創(chuàng)新的功能，建議修訂《政府采購法》突出政府采購的調(diào)控效益，著重體現(xiàn)政府采購促進(jìn)戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。一方面，要在整合現(xiàn)有政策資源和利用現(xiàn)有資金渠 道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，大幅度增加中央財(cái)政的資金投入，專項(xiàng)集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大 應(yīng)用示范工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等，支持關(guān)鍵和共性技術(shù)研究與重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方財(cái)政資金投向本區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)。本輪金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入方式 呈現(xiàn)出領(lǐng)域更加集中、額度大幅提升、數(shù)量更加明確等特征。 建立和健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持政策體系 財(cái)稅政策是發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的必要條件。（二）在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)按職能分工抓緊制定各類專項(xiàng)規(guī)劃，形成系統(tǒng)完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。要突出規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和約束性，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，促進(jìn)要素集聚，是推動(dòng)戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的重要前提。 統(tǒng)籌制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度高，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，僅靠企業(yè)或者民間力量很難取得重大突破，承擔(dān)這個(gè)重大責(zé)任的必須是國(guó)家與政府，因此， 從總體發(fā)展方向上統(tǒng)籌考慮，充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢(shì)，兼顧三大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，抓緊組織編制國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是當(dāng)務(wù)之急?！ 。ㄒ唬?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)策略，既要著眼于提高國(guó)家科技實(shí)力和綜合國(guó)力，更 要著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2010年的《政府工作報(bào)告》明確提出要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2010年10月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了 《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，這表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展成為我國(guó)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 重大任務(wù)?！ ∪?、加快我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是攸關(guān)國(guó)家生死存亡“不得不”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。歐盟在一攬子能源計(jì)劃中提出了“3個(gè) 20%”的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了“戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃”、“歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃”等，以支撐歐盟發(fā)展世界一流的潔凈、高效的低碳技術(shù)，通過碳排放權(quán)、交易規(guī) 則、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行保障，制定了更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大了低碳項(xiàng)目的投資。其中每一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的支持。歐盟從排 放指標(biāo)的制定，到科研經(jīng)費(fèi)的投入、碳排放機(jī)制的提出、節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，再到低碳項(xiàng)目的推廣等，率先出擊，步步為營(yíng)，推出了全方位的政策和措施
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