加快我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考-閱讀頁
2025-07-02 00:08本頁面
【正文】 立健全政策體系，創(chuàng)新支持方式，以加大財(cái)稅政策的扶持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。另一方面，要在重點(diǎn)落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)促進(jìn)科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化和支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，綜合運(yùn)用各種手 段，從激勵(lì)自主創(chuàng)新、引導(dǎo)消費(fèi)、鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)等角度，針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的具體特征，研究制定流轉(zhuǎn)稅、所得稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等支持政策，形成普惠性激勵(lì) 社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策手段。 ?。ㄈ?營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融政策支持環(huán)境 要推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 就必須將金融放在突出的位置，把金融支持作重要“抓手”，以積極的、大規(guī)模的金融創(chuàng)新為手段，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)分散，突出中小企業(yè)在戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵作用，全面優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高成長性、高回報(bào)率但同時(shí)又具有高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展迫切需要通過金融創(chuàng)新來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的 特別融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動(dòng)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大和產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升。另一方面，應(yīng)著力發(fā)揮多層次資本市場在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，構(gòu)建完整的創(chuàng)業(yè)投資鏈，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投 資和私募股權(quán)基金，完善天使投資機(jī)制。 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）和私募股權(quán)基金（PE）的發(fā)展需要著力推進(jìn)三個(gè)改變：一是改變一哄而起的非理性行為；二是改變重短輕長的短期行為； 三是改變重“晚期”輕“早期”的急功近利行為，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）的私募股權(quán)基金（PE）化以及私募基金大量通過上市前投資（Pre－IPO）的投 機(jī)現(xiàn)象。天使投資，是指具有一定資本金的個(gè)人或家庭，對于所選擇的具有巨 大發(fā)展?jié)摿Α⒏叱砷L性的技術(shù)項(xiàng)目或初創(chuàng)企業(yè)，進(jìn)行早期的、直接的權(quán)益資本投資，并協(xié)助具有獨(dú)特概念或?qū)ｉT技術(shù)而缺少自有資金的創(chuàng)業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，同時(shí)承擔(dān)創(chuàng) 業(yè)中的高風(fēng)險(xiǎn)和享受創(chuàng)業(yè)成功后的高收益，以實(shí)現(xiàn)資本增值的一種民間投資方式。一方面，天使投資人 有“閑錢”、有投資愿望、有冒險(xiǎn)精神，能解決具有天然高風(fēng)險(xiǎn)性的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期的融資需要；另一方面，天使投資具有“領(lǐng)投”效應(yīng)，能有效吸引風(fēng)險(xiǎn)投 資和銀行信貸，從而滿足新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成長過程中的多種融資需求?！ 。ㄋ模?提高自主創(chuàng)新能力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。 技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心要素，誰能以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為載體，真正控制住全球生產(chǎn)要素和資源的流向(如重要的自然資源、資金和人才的 流向)，控制住全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的流向(如高科技產(chǎn)品的銷售流向)，并能掌握產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和世界商務(wù)規(guī)則的制定，便能夠控制、整合全球的資源為己所用，成為全球化 利益的最大獲得者。自主創(chuàng)新，就是從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn) 消化吸收再創(chuàng)新。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須高度重視原始創(chuàng)新。盡管技術(shù)引進(jìn)能夠縮小技術(shù)差距，但技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的消化、吸收與再創(chuàng)新很難形成原始性、集成性的技術(shù)創(chuàng)新。自主創(chuàng)新，不是一句空泛的口號(hào)，必須賦予它實(shí)際的載體，提高自主創(chuàng)新能力也需要一個(gè)明確的主體來推動(dòng)。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展的起步階段，由于市場潛力巨大，已成為 各國角逐的重點(diǎn)，誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰就會(huì)在競爭中處于主動(dòng)。應(yīng)該看到，我國產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)核心問題是自主創(chuàng)新能力較弱，因此，才有了資源消耗大、產(chǎn)業(yè)水平低、盈利能力弱等一系列發(fā)展頑癥。因此，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須突出自主創(chuàng)新，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建 以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府有力推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)，并把建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展 作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力發(fā)展一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品，打造一批跨國經(jīng) 營能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群，才能在與發(fā)達(dá)國家的競爭中贏得一席之地?！。ㄎ澹?推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高水平的發(fā)展載體，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在空間、資源、人力資本等方面的有效集中，是提升戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平的重要手段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是從高新園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)成長起來的，高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等各 類創(chuàng)新型園區(qū)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“搖籃”。其次，加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，成就創(chuàng)新 “新銳”群起態(tài)勢。重點(diǎn)推進(jìn)國家和省級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，注重發(fā)揮特色產(chǎn) 業(yè)基地的整合功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。城市尤其是大中城市 是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的人才、信息、資金、商務(wù)服務(wù)等各種要素的主要集聚地。我們要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī)，完善城市創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新型城市成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)源地?！ 。?圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加大新興技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和引進(jìn)。目前，我國單純依靠傳統(tǒng)教育培訓(xùn)方式和人才供給渠道難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 的要求。一是完善人才流動(dòng)和使用機(jī)制。完善人才業(yè)績考核等評(píng)價(jià)制度，形成多層次多形式的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)人才工程，依托重大科研和工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，著力培養(yǎng)一批培熟悉國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)情 況、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、掌握專業(yè)知識(shí)、具備熟練技能的中青年科學(xué)、工程、技術(shù)、管理人才，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才和科研團(tuán)隊(duì)。在大力培養(yǎng)國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)人才的同時(shí)，政府還通過優(yōu)惠政策吸引海外人才回國。從政策和資金兩方面加大力度吸引全球高端復(fù)合人才和智力資源更好地為我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)。 參考文獻(xiàn)： [1][J]，經(jīng)濟(jì)研究參考，2010,(43). 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