【正文】 的基礎(chǔ)上，還通過(guò)了“海洋基本計(jì)劃”開(kāi)發(fā)海洋資源，并提出在2020年完成機(jī)器人登月，2030年將宇航 員送上月球的目標(biāo)。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保型汽車(chē)、電力汽車(chē)、低碳排放、醫(yī)療與護(hù)理、文化旅游業(yè)、太陽(yáng)能發(fā)電 等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠和特別折舊制度，并給予政府補(bǔ)貼。日本不斷加大對(duì)包括計(jì) 算機(jī)在內(nèi)的高科技產(chǎn)品研發(fā)的資金支持，這種扶持很大程度上是通過(guò)提供開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金的方式實(shí)現(xiàn)的。為了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，日本政府采取了一系列政策措施：一是政府預(yù)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)，制定和實(shí)施大型科技計(jì)劃。總體來(lái)看，美國(guó)正推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命，其核心目標(biāo)是為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁 榮打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證在21世紀(jì)能夠繼續(xù)保持全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施低收入家庭房屋節(jié)能改造計(jì)劃，加大力度推進(jìn)房屋節(jié)能改造?！　∶绹?guó)2009年9月頒布的《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長(zhǎng)和提供優(yōu)良的工作機(jī)會(huì)》 報(bào)告中，提出要發(fā)動(dòng)清潔能源革命、支持先進(jìn)汽車(chē)技術(shù)、推動(dòng)健康技術(shù)創(chuàng)新。在推出總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重 點(diǎn)，分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元；在1200億美元的科研（含基建）計(jì)劃中，新能源和提升能源使 用效率占468億美元，生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領(lǐng)域。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)反思其過(guò)去30年“制造業(yè)”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和尋找未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上，醞釀 著一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，培育領(lǐng)導(dǎo)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。因此，技術(shù)創(chuàng)新的不足被認(rèn)為是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的深層次原因。第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性還表現(xiàn)在現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的企業(yè)各司其職，形成分工合作的關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性首先表現(xiàn)在技術(shù)的復(fù)雜性。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)是一國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，它既要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要支撐作用，更要引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向?！?是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅自身具有很強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大貢獻(xiàn)，而且直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國(guó)家安全，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、提升綜合國(guó)力具有重要促進(jìn)作用。發(fā)展戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)，首先要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性和市場(chǎng)潛在規(guī)模等基本要素，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系，以便更好地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)中能夠成長(zhǎng)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的那部分。“新興”則是針對(duì) 技術(shù)的新穎性和市場(chǎng)的可開(kāi)拓性而言，目前尚處于發(fā)展初期，市場(chǎng)認(rèn)知度比較低、產(chǎn)品和服務(wù)不成熟、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策等不完善，但未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?，主要體現(xiàn) 在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新上?！　∫?、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征?。ㄒ唬?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵　 　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“新詞”和“熱詞”，但并非嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，這是具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)詞匯，多出現(xiàn)在政府文件和政策研究報(bào)告 中。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴(yán)峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問(wèn)題，也將決定一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的作用和地位。要以科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度 統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)：一是統(tǒng)籌制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄；二是建立和健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅扶持政策體系；三是營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的 金融政策支持環(huán)境；四是著力提高自主創(chuàng)新能力，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；五是推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平；六是圍繞重點(diǎn)領(lǐng) 域，加大新興技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和引進(jìn)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展日益成為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家為振興經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，紛紛制定新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大 科技成果轉(zhuǎn)化，培育危機(jī)后引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。因此，我們有必要深刻把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確發(fā)展重點(diǎn)和方向，通過(guò)加強(qiáng)宏觀(guān)規(guī)劃和引導(dǎo)，營(yíng)造有 利于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和新興企業(yè)成長(zhǎng)壯大的政策和市場(chǎng)環(huán)境，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、包容性增長(zhǎng)的軌道。其中，“戰(zhàn)略 性”是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，指的是這些產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家安全具有全局性的影響和極強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)，是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)。它必須符合新興產(chǎn)業(yè)的自身特征，也就是說(shuō)，它是隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明應(yīng)用而出現(xiàn)的，但在一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成熟度不高、價(jià) 值鏈條不完整、市場(chǎng)需求不顯著。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇來(lái)講，大致可分為兩個(gè)類(lèi)型：一是因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式進(jìn) 步產(chǎn)生的全新領(lǐng)域，如新能源、新材料、綠色經(jīng)濟(jì)等；二是傳統(tǒng)的核心產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新，如互聯(lián)網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、航空航天技術(shù)的重大突破等?！　。?）全局性。與一般的新興產(chǎn)業(yè)不同，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源于重大技術(shù)創(chuàng)新、消費(fèi)需求的重大改變或者政府政策的重大調(diào)整，因此，往往伴隨著重大的經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出戰(zhàn)略性的突出特征。是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)、就業(yè)、效率等方面應(yīng)有巨大的增長(zhǎng)潛力，而且這種潛力對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是長(zhǎng)期的、可持續(xù)的?！??。?）動(dòng)態(tài)性?！　?6)復(fù)雜性。隨著社 會(huì)分工的日益細(xì)化，產(chǎn)業(yè)間的相互融合、交流也日趨深入，使產(chǎn)業(yè)間的界限變得模糊，各個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的面貌和特征。由于技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正在被發(fā)展中國(guó)家縮小，大量的制造業(yè)被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，房地產(chǎn)、金融業(yè)等成為經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)的重要支柱?！　。ㄒ唬┟绹?guó)　 　近年來(lái)，伴隨全球能源短缺、環(huán)境惡化日趨嚴(yán)重，面對(duì)新一輪國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，美國(guó)先后出臺(tái)氫能經(jīng)濟(jì)、未來(lái)發(fā)電、碳收存、國(guó)家生物燃料、生 物質(zhì)多年項(xiàng)目等若干計(jì)劃。作為世界上綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國(guó)家，美國(guó)的這些做法必將在世界范圍內(nèi)掀 起新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮。奧巴 馬認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)世界創(chuàng)造新的清潔能源的國(guó)家，將是在21世紀(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家，計(jì)劃通過(guò)設(shè)計(jì)、制造和推廣新的切實(shí)可行的“綠色產(chǎn)品”來(lái)恢復(fù)美國(guó)的工業(yè)， 以培育一個(gè)超過(guò)二三十萬(wàn)億美元價(jià)值的新能源大產(chǎn)業(yè)。此外，要大力發(fā)展智能電網(wǎng)?！　∶绹?guó)對(duì)具有國(guó)