【正文】 4）社?；鹑胧惺潜厝悔厔?shì)無(wú)論是智利，還是美國(guó)、新加坡。這里可以借鑒智利的模式，允許私人公司或者國(guó)有企業(yè)參與社?；鸬倪\(yùn)作管理，形成一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，從而提高整體的運(yùn)作效率。而占比重很大的基本養(yǎng)老基金卻只能購(gòu)買(mǎi)債券和存入銀行，不能很好的實(shí)現(xiàn)社保基金總體的保值增值。對(duì)于及時(shí)變現(xiàn)方面，資本市場(chǎng)巨大的體量和流動(dòng)性能夠很好的保證基金在變現(xiàn)時(shí)不會(huì)產(chǎn)生大的損失。事實(shí)證明，美國(guó)的養(yǎng)老基金在2008年大危機(jī)的時(shí)候依然取得了超過(guò)5%的年收益率。比如要保證基金的安全，防止基金的縮水，要能夠及時(shí)變現(xiàn)等。只要政策放開(kāi)，那么整個(gè)世界的資本市場(chǎng)都可以為我所用。當(dāng)前世界資本市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)是國(guó)際化的趨勢(shì)。種種現(xiàn)象表明，資本市場(chǎng)已經(jīng)為社保資金入市做好了足夠的準(zhǔn)備。同時(shí)人才隊(duì)伍不斷壯大，從業(yè)人員迅速增加。尤其是幾幾年來(lái)我國(guó)資本市場(chǎng)得到了迅速發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)資本市場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的距離，表現(xiàn)在產(chǎn)品還不夠多樣，參與不夠廣泛等方面。3. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。四十九、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的涵義，特征及基本原則答：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（制度）是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定年齡界限且滿足相關(guān)（繳費(fèi)）條件，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出生產(chǎn)崗位后提供基本生活的一種社會(huì)養(yǎng)老保障制度1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由政府通過(guò)法律形式加以規(guī)范和強(qiáng)制，是一種具有政府意志體現(xiàn)的制度安排。 “大統(tǒng)籌小賬戶”模式逐步向“小統(tǒng)籌大賬戶”模式過(guò)渡，最后再向完全基金制過(guò)渡。③可采用國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行國(guó)債融資、發(fā)行社會(huì)養(yǎng)老彩票、利息稅補(bǔ)貼和國(guó)有土地租賃、開(kāi)征養(yǎng)老特種稅等綜合方式籌措。應(yīng)對(duì)：一、巨額隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策機(jī)制 隱性債務(wù)顯性化處理：①采用智利的外科手術(shù)法將隱形債務(wù)顯性化處理，由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本。 面臨的風(fēng)險(xiǎn)：（1）轉(zhuǎn)軌債務(wù)帶來(lái)的逆向激勵(lì)和負(fù)面效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)：a經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和養(yǎng)老制度改革產(chǎn)生了轉(zhuǎn)軌債務(wù)，導(dǎo)致“空帳”；b利用大統(tǒng)籌賬戶對(duì)沖舊制度的隱性債務(wù)，未納入預(yù)算，加重當(dāng)期養(yǎng)老負(fù)擔(dān)；c個(gè)人賬戶規(guī)模的縮小和個(gè)人賬戶資金被挪用。 缺點(diǎn)： 基于精算，有較高的系統(tǒng)成本制約國(guó)民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)，扭曲勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求，降低政府對(duì)公共物品的供應(yīng)能力要求人口結(jié)構(gòu)基本保持不變，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和儲(chǔ)備，易受人口老齡化的沖擊四十八、簡(jiǎn)述我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵及其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，談?wù)勅绾螒?yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)？答：內(nèi)涵：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制：是指社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收支方式和收支平衡方式，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制是以現(xiàn)收現(xiàn)付為主的部分基金積累制。 四十七、現(xiàn)收現(xiàn)付制的理論基礎(chǔ)是什么？這種財(cái)務(wù)機(jī)制有何利弊？答：理論基礎(chǔ)代——際交疊模型，其存在基礎(chǔ)是每一代人在任何一個(gè)時(shí)刻都可以進(jìn)行代際交易；；。，這時(shí)就叫大家來(lái)承擔(dān)未富先老帶來(lái)的損失恐怕有失公允。不過(guò)這是我們應(yīng)當(dāng)首先要考慮的問(wèn)題。反對(duì)意見(jiàn)：，全國(guó)只有兩億多人參保，如果直接擴(kuò)大覆蓋范圍就可以彌補(bǔ)當(dāng)前的養(yǎng)老金空帳的問(wèn)題，當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)是將來(lái)會(huì)有更大的一筆債務(wù)要償還。四十六、結(jié)合所學(xué)知識(shí)，談?wù)勀銓?duì)延長(zhǎng)退休年齡的理解？（必須完善另一方的觀點(diǎn)）答：必要性：延長(zhǎng)退休年齡是人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求 延長(zhǎng)退休年齡是人類預(yù)期壽命延長(zhǎng)的必然要求人口平均壽命已從20世紀(jì)50年代的50歲左右。四十五、政府在智利養(yǎng)老金制度中起到什么作用？答：1980年制定的《養(yǎng)老金制度改革法》規(guī)定：政府在養(yǎng)老金制度中的作用將集中在“為某些收益提供資金擔(dān)保，為養(yǎng)老制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)制定法規(guī)和進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。在會(huì)員到了55歲的時(shí)候，普通戶頭和特殊戶頭要向退休戶頭轉(zhuǎn)換，個(gè)人戶頭就變成了退休戶頭和保健儲(chǔ)蓄戶頭。公共和私人部門(mén)雇員都要加人中央公積金，制度繳費(fèi)率則視國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，其總體趨勢(shì)是隨著新計(jì)劃的不斷引人、制度所提供服務(wù)和保障的不斷增多而不斷提高。 其基本內(nèi)容包括: 在資金來(lái)源及分配上，中央公積金制度規(guī)定由雇主和雇員雙方繳費(fèi)，政府只承擔(dān)讓利、讓稅的義務(wù)(在新加坡，中央公積金存款和利息免稅)。 優(yōu)點(diǎn)：可以提高個(gè)人繳費(fèi)的積極性；可以實(shí)現(xiàn)自我保障，不會(huì)引起代際沖突。四十二、新加坡中央公積金制度多功能發(fā)展體現(xiàn)在哪些方面？答：包括五個(gè)計(jì)劃： ①公共住屋計(jì)劃 ②醫(yī)療保健計(jì)劃：后推出保健雙全和增值保健雙全兩計(jì)劃 ③教育計(jì)劃 ④家庭與家屬保障 ⑤投資計(jì)劃 四十三、簡(jiǎn)述智利養(yǎng)老金制度改革的影響答：養(yǎng)老金制度改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 （一）、經(jīng)濟(jì)方面——1. 增加國(guó)民儲(chǔ)蓄，為資本市場(chǎng)提供資金來(lái)源；2. 促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮；3. 在國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化過(guò)程中發(fā)揮重要作用；4. 促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展 （二）、社會(huì)的角度 新制度運(yùn)行正常，養(yǎng)老基金在資本市場(chǎng)的投資也獲得較高收益；政府在改革中也考慮到生活貧困和工作不穩(wěn)定的人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；由于擺脫了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼每年對(duì)財(cái)政預(yù)算形成的壓力，政府將更多的資源向社會(huì)貧困群體傾斜。 2．管理組織的創(chuàng)新 ——養(yǎng)老基金管理公司，它是專門(mén)建立的私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，只能專注于養(yǎng)老金制度的主要業(yè)務(wù)；各公司之間只能在為參保人提供與養(yǎng)老金管理有關(guān)的業(yè)務(wù)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；勞動(dòng)者則可以自由選擇個(gè)人賬戶的管理公司。 強(qiáng)制性個(gè)人儲(chǔ)蓄基金積累制度（主體部分，儲(chǔ)蓄功能） 個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄 ——一是參保人可以將額外的自愿儲(chǔ)蓄存入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，由參保人選擇的基金管理公司進(jìn)行投資；二是可以將額外儲(chǔ)蓄存入一個(gè)單獨(dú)的第二賬戶，同樣由參保人選擇的基金管理公司進(jìn)行投資。 （3）地方政府原因； （4）制度原因。 非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，即監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)報(bào)表分析，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)基金的活動(dòng)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。 答：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督的主要內(nèi)容：基金征繳、支出監(jiān)督、結(jié)余基金（財(cái)政專戶基金）監(jiān)督。該支出戶只支不收。 （2）財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)“社會(huì)保障基金財(cái)政專戶”： 接受社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶劃入的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；接受國(guó)債到期本息及該賬戶資金形成的利息收入；劃撥購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券資金；根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的用款計(jì)劃向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出賬戶撥付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。三十八、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“收支兩條線”管理中設(shè)立了哪些賬戶？答：“收支兩條線”管理中設(shè)立了三個(gè)賬戶： （1） 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶”： 暫存征集的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；暫存下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入或上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下?lián)艿幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入；暫存該賬戶及支出賬戶的利息收入；暫存滯納金收入；暫存財(cái)政補(bǔ)貼收入；暫存其他收入。此外，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。 （3）待遇水平：養(yǎng)老金待遇=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。 集體補(bǔ)助：有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。三十七、新農(nóng)保的試點(diǎn)方案在覆蓋范圍、基金籌集、待遇水平及領(lǐng)取條件方面是如何規(guī)定的？答：（1）覆蓋范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要籌資方是用人單位，雖然個(gè)人也繳費(fèi)，但用人單位繳的是主要部分。農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)，這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平差異相對(duì)較大的實(shí)際情況，不搞“一刀切”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，有規(guī)定的繳費(fèi)比例、規(guī)定的領(lǐng)取資格、規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn)，總體來(lái)講是沒(méi)有太大的彈性的。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的，是雇主、用人單位包括勞動(dòng)者個(gè)人都必須按照規(guī)定繳費(fèi)的；而新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)的是自愿原則，是農(nóng)民自愿參加的，這是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)階段實(shí)際，由政府加以引導(dǎo)，但不是強(qiáng)迫命令。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是保證城鎮(zhèn)就業(yè)群體；而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。 三十六、比較新農(nóng)保與老農(nóng)保，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別。 基金以縣為單位統(tǒng)一管理。 繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多檔次。 建立個(gè)人賬戶。 資金籌集。答：保險(xiǎn)對(duì)象。醫(yī)療、教育支出的快速增長(zhǎng)抑制了養(yǎng)老需求。三十四、制約老農(nóng)保發(fā)展的因素有哪些？（再加點(diǎn)闡述）答：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低。2009年開(kāi)始試點(diǎn)，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。仿照城鎮(zhèn)企業(yè)單位的退休制度，大都以村為主體，資金主要來(lái)自村辦工業(yè)、副業(yè)的利潤(rùn)。①集中供養(yǎng)②分散供養(yǎng)計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。三十三、目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老有哪幾種方式？答：家庭養(yǎng)老。 （2）上海的綜合保險(xiǎn)模式：2002年9月開(kāi)始實(shí)行《外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》包括工傷（或意外傷害）、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。 ③公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)工作后再轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，原給予的一次性補(bǔ)貼的本金和利息要上繳同級(jí)財(cái)政。三十一、職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何銜接？答：2001年9月20日，《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》： ①職工由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作之月起，參加企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原有的工作年限視同繳費(fèi)年限。僅僅是靠小幅提高企業(yè)人員的退休金也根本不可能扭轉(zhuǎn)兩種退休金體制的極大差異，更何況公務(wù)員和事業(yè)單位人員也在不斷加工資