【正文】 第七章 人才戰(zhàn)略
。加強與國際會展機構(gòu)的合作，建立低碳經(jīng)濟全球展示基地，定期舉辦綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)及都市農(nóng)業(yè)示范等主題文化交流活動。大力吸引世界500強企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引導外資投向高技術(shù)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，進一步突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化定位。 推動產(chǎn)業(yè)國際化。建設(shè)國際一流的科技、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，加快高端休閑場所和國際化居住區(qū)的建設(shè)。利用前瞻性眼光看待國際機遇與挑戰(zhàn)，開展多渠道、多層次、全方位的國際合作與交流，努力適應(yīng)與利用國際通行規(guī)則，積極融入國際經(jīng)濟合作競爭，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的國際化進程，建設(shè)世界城市的產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。加強僑務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)僑務(wù)工作領(lǐng)導小組作用，整合各方面資源，做好僑界維權(quán)、僑資企業(yè)服務(wù)、社區(qū)僑務(wù)工作。加強宗教團體和代表人士隊伍建設(shè)，做好宗教房產(chǎn)落政工作，規(guī)劃建設(shè)和改造宗教場所，依法管理宗教事務(wù)。弘揚少數(shù)民主優(yōu)秀文化，促進民族工作社會化，積極推廣民族傳統(tǒng)體育項目，加強民族傳統(tǒng)體育訓練基地建設(shè)。通過政策引導，鼓勵經(jīng)營者在少數(shù)民族群眾較為集中的地區(qū)，設(shè)立清真飯店、清真超市和超市清真專柜，保障清真餐飲副食供應(yīng)。 發(fā)展民族經(jīng)濟、教育、文化、體育事業(yè)。正確處理影響民族團結(jié)和宗教和睦的突發(fā)性問題，維護社會穩(wěn)定。將民族宗教僑務(wù)工作列入各級黨委、政府議事日程，采取多種形式廣泛開展民族團結(jié)宣傳教育活動。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。健全社會主義法制，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立健全公眾參與、專家論證、重大決策集體討論和決策的公開制度，鞏固安定團結(jié)的政治局面。充分發(fā)揮新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和首都新機場國際交通輻射作用，舉辦消費電子、新能源、新材料、臨空經(jīng)濟等大型會展論壇，培育打造特色會展品牌，積極爭取大興成為國內(nèi)外大型展會的永久會址，“以游促商、以商興業(yè)”，推動商務(wù)旅游發(fā)展。建設(shè)一批地標性城市商業(yè)綜合體和大型購物中心，大力引進國內(nèi)外知名的商業(yè)龍頭企業(yè)和品牌旗艦店進駐，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)組合，美化沿街商業(yè)景觀，滿足本地居民和外來游客的消費休憩需求。 （四）商務(wù)會展 推動新城商業(yè)休憩游。 大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)科技游。 （三）工業(yè)科技 積極發(fā)展新媒體影視體驗游。 培育時尚運動休閑游。策劃舉辦新媒體旅游節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)等新型節(jié)慶活動。 做大特色節(jié)慶游。 （二）休閑度假 做強健康休閑游。 提升都市農(nóng)業(yè)觀光游。 （一）生態(tài)體驗 發(fā)展城市綠色生態(tài)游。 二、旅游發(fā)展 旅游是文化交流與傳播的重要途徑。積極引進高水平專業(yè)運動隊。加大對知名賽事的引進力度，擴大宣傳，提高知名度，帶動本地體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 增強群眾體育活動覆蓋范圍。改造體?；A(chǔ)訓練設(shè)施，建成“訓、教、住、科”為一體的四集中優(yōu)秀業(yè)余訓練基地。以“小區(qū)體育設(shè)施全覆蓋”為目標，大力增建面向兒童、老人的體育設(shè)施，因地制宜建設(shè)籃球活動場等群眾體育健身設(shè)施。 （三）群眾體育 大力推進群眾體育設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮各級科技工作站、文化站的作用，通過農(nóng)業(yè)科技大院、農(nóng)村科技示范基地、農(nóng)民田間學校、現(xiàn)場觀摩會、科技大集等多種形式，進一步加強農(nóng)民科技培訓，確保農(nóng)民及時掌握各項農(nóng)業(yè)抗災(zāi)技術(shù)措施要領(lǐng)。 深化服務(wù)鄉(xiāng)村的科普活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和有條件的企業(yè)建設(shè)科普畫廊（宣傳欄）、科普活動室（站）。推進各類科普教育基地實行定期對公眾免費或優(yōu)惠開放。 深化面向城鎮(zhèn)的科普活動。與全市第二輪修志安排同步，編修《大興區(qū)志（19912010）》，逐年編輯出版《大興年鑒》，各鎮(zhèn)（街道）村要重視快速城鎮(zhèn)化進程中的鎮(zhèn)（街道）志、村志搜集整理工作，適時規(guī)劃建設(shè)區(qū)方志館。 重視地方歷史文化整理、挖掘和傳承。規(guī)劃建設(shè)南中軸文化發(fā)展帶，推動舊宮數(shù)字體驗館建設(shè)。加快國家新媒體基地、印刷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造文化會展中心。加強文物古跡保護，探索文物古跡保護的新模式，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集、申報和傳承，突出區(qū)域傳統(tǒng)文化特色。規(guī)范公共文化服務(wù)設(shè)施運行管理機制，專人管理，?？钔度?，提升文化大院、文體中心的使用效率和功能，進一步加強“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”等傳統(tǒng)文化品牌宣傳，賦予和提升時代發(fā)展內(nèi)涵。合理布局文化設(shè)施，配合三城建設(shè)，推進亦莊新城和大興新城新興社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共文化設(shè)施全面覆蓋。著力培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容、鼓勵創(chuàng)新的社會心態(tài)，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，營造我為人人、人人為我的社會氛圍。強化理想信念教育，加強思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。 第六章 文化軟實力 立足大興，放眼全球，塑造以產(chǎn)業(yè)文化、科學文化和生態(tài)文化為核心的文化內(nèi)涵，展現(xiàn)文化引領(lǐng)的都市旅游品牌形象，建設(shè)本地化和國際化文化融匯、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)輝映，崇尚創(chuàng)新，和諧文明的文化新區(qū)。加強基層必要的人員隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和避難場所的建設(shè)，提高基層單位自身防災(zāi)抗災(zāi)能力，協(xié)調(diào)當?shù)赝ㄐ?、水電氣熱、環(huán)衛(wèi)等單位，增強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力。加強食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障食品安全。 （四）應(yīng)急管理 堅持居安思危、預(yù)防為主，進一步提高突發(fā)事件綜合防范能力。推進社會單位開展消防安全“防火墻”工程建設(shè)。加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局，覆蓋全區(qū)。強化中小學公共安全教育與模擬演習。充分整合社會電子監(jiān)控信息資源，最大限度聯(lián)入公安分局圖像信息平臺。大力推進公安科技信息化建設(shè)，為強化全區(qū)社會治安防控提供支撐。通過提高流動人口社會保障參與率、企業(yè)最低工資等手段，增加勞動力成本，加速形成低端產(chǎn)業(yè)的退出機制。保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力合理需求，規(guī)范流動人口規(guī)模適度調(diào)控機制，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理工作。做好重點地區(qū)清理整治工作，定期組織功能部門會商，定期進行清理整治，重點跟蹤已被清理整治的部位，防止反彈。 （四）責任落實 加強和完善流管站軟硬件建設(shè)，作為開展流管工作的基礎(chǔ)。計劃生育基本免費項目覆蓋全體育齡人群，推進育齡群眾享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育和生殖健康服務(wù)。倡導群眾自覺接受婚前、孕前以及孕產(chǎn)期醫(yī)學檢查。 （三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化 建立人口發(fā)展動態(tài)預(yù)警監(jiān)測機制，規(guī)范人口出生、流動遷移、死亡、就業(yè)等信息統(tǒng)計和發(fā)布制度。按照“居業(yè)集中、有序分布”的原則，實現(xiàn)廉租房建設(shè)和開發(fā)區(qū)擴區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，有效吸納產(chǎn)業(yè)居住人口。統(tǒng)籌推進新城的交通路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境和商業(yè)體系發(fā)展，提升新城居住區(qū)承載力，有效吸納中心城區(qū)疏散人口。繼續(xù)鞏固村莊社區(qū)化管理機制，積極探索覆蓋全區(qū)的社區(qū)化管理模式，努力把城市文明帶到農(nóng)村，惠及廣大農(nóng)民和流動人口。保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力合理需求，規(guī)范流動人口規(guī)模適度調(diào)控機制。探索建立新形勢下人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制，形成綜合治理人口發(fā)展問題的工作格局。嘗試建立人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系和評估方法，構(gòu)建人口安全預(yù)警和應(yīng)急管理體系。 六、人口服務(wù)與管理 堅持發(fā)展經(jīng)濟與控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)相結(jié)合，保障人口安全，以“四區(qū)協(xié)調(diào)、多策并行”為原則，有序推進服務(wù)與管理為主導的人口管控。積極探索建立農(nóng)民工住房和社會保障、計劃生育、工傷保險、子女教育以及空巢家庭留守兒童照料服務(wù)等工作機制。深化社區(qū)為民服務(wù)代理制度，健全完善區(qū)、街、居三級服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)和工作運行機制，拓展服務(wù)代理領(lǐng)域，積極為居民提供勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保健、計劃生育、文化教育以及政策、法律、科技等多方面的服務(wù)。以“綜合受理，一站式服務(wù)”，加強基本公益性社會服務(wù)體系建設(shè)，建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機制，加大對公益性社會服務(wù)組織的扶持力度。建立社區(qū)建設(shè)理論研究機構(gòu)，為提升社區(qū)建設(shè)水平提供理論和方法支撐。加強社區(qū)調(diào)解隊伍建設(shè)，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作銜接機制，構(gòu)建社區(qū)大調(diào)解工作格局。進一步加大老舊社區(qū)環(huán)境改造力度，力爭用五年時間完成新城地區(qū)所有老舊社區(qū)改造任務(wù)，周邊地區(qū)無失管社區(qū)。加快推進社區(qū)完成社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)聯(lián)席會、社區(qū)聽證評議會的“四位一體”社區(qū)自治制度建設(shè)。五、社區(qū)建設(shè) 按照“居民自治、議行分設(shè)”的原則，完善社區(qū)管理體系，強化社區(qū)服務(wù)功能，推進社區(qū)管理精細化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋發(fā)展，建立現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。推進衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快全區(qū)衛(wèi)生人才教育基地建設(shè)。完善醫(yī)療機構(gòu)管理和運行機制。 （三）體制改革 積極探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步健全區(qū)三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，委托優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源管理區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。在新城地區(qū)重點引進三級甲等醫(yī)院，在新規(guī)劃地區(qū)新建適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。加快公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和組織機構(gòu)建設(shè)。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全突發(fā)事件協(xié)調(diào)處理長效機制。加大重大疾病防控工作力度，強化對重大傳染病的監(jiān)測與處置。 （一）公共衛(wèi)生 持續(xù)優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，有效發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在疾病預(yù)防與控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、老年衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)性作用。不斷探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力。按照國際化發(fā)展目標的要求，適應(yīng)日益增長的國際化人才培養(yǎng)和境外來區(qū)工作人員子女教育的需求，全面擴大教育對外交流與合作，積極引入境外優(yōu)質(zhì)、品牌教育資源，在學前教育、中小學教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育等領(lǐng)域開展多層次、多方式、多內(nèi)容的國際教育合作，形成國際教育資源的比較優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢。發(fā)展社會教育團體，鼓勵圖書館、博物館、活動中心等文化機構(gòu)開展終身教育服務(wù)，打造家庭、社會、學校一體化的終身教育體系。推進學習型社會建設(shè)，大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進社區(qū)教育項目化、社會化、制度化、品牌化。 （五）繼續(xù)教育 加快發(fā)展繼續(xù)教育。加強具有職業(yè)教師資格證書和專業(yè)技能資格證書的“雙師型”教師隊伍和專兼職相結(jié)合的職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。主動適應(yīng)區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，科學設(shè)置和調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進職教聯(lián)動、校企合作、訂單培養(yǎng)的多元化人才培養(yǎng)模式，打造特色和品牌專業(yè)。探索建立與普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展相適應(yīng)的考核體系和激勵機制。加大對學校特色課程和特色項目建設(shè)的支持力度，創(chuàng)新教育教學模式，積極推進特色高中建設(shè)。 （三）普通高中 優(yōu)化高中教育資源，推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。提升義務(wù)教育質(zhì)量，繼續(xù)采取名校辦分校、城鄉(xiāng)手拉手、高校對口支援、托管制等方式，引進和擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。繼續(xù)推進義務(wù)教育學校規(guī)范化建設(shè)，深化課程改革，完善三級課程體系建設(shè)，提高課堂教學效率，減輕學生課業(yè)負擔。健全幼師培養(yǎng)培訓體系，提升學前教育干部教師隊伍素質(zhì)，提高保教質(zhì)量。明確政府職責，堅持“以公辦園為主體和示范，以民辦園為重要補充”的工作思路，合理規(guī)劃和科學調(diào)整園所布局，加大新建居住小區(qū)配套學前教育設(shè)施的接收力度，積極采取新建、改建、擴建等方式，擴大學前教育資源總量，滿足城鄉(xiāng)地區(qū)普及學前教育的需求。 三、教育 貫徹落實科教興國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，推進教育改革與創(chuàng)新，促進各級各類教育優(yōu)質(zhì)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本普及學前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，促進普通高中特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建完備的終身教育體系，培育發(fā)展國際教育，支持民族教育和特殊教育發(fā)展，支持、推動區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展。增加公益性社會服務(wù)項目，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。 （五）特殊群體關(guān)愛 著力保障特殊群體社保權(quán)益。推進舊區(qū)改造和大型居住區(qū)建設(shè)，探索房源有效循環(huán)利用機制。加大保障性住房土地供應(yīng),增強面向城市中低收入人群的住房保障，著力解決“夾心層”的居住問題。 （四）保障性住房 大力推進保障性住房建設(shè)。引導民營組織通過建立老齡產(chǎn)業(yè)風險投資基金等形式，加大老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度。培育壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 （三）養(yǎng)老體系 建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體制機制創(chuàng)新區(qū)。擴大社會福利彩票發(fā)行，支持扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)等社會福利事業(yè)發(fā)展。擴大專項救助范圍和標準，完善綜合解困機制，加強最低生活保障與就業(yè)扶貧、災(zāi)害、助學、大病等專項救助的有機銜接。 （二）社會救助 完善社會救助體系，構(gòu)建基本生活保障體系。推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度建設(shè)，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保體系相銜接。建立城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民兩種社會保險制度相互銜接的基礎(chǔ)平臺，進一步解決部分農(nóng)村應(yīng)參保人口、農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力和城鎮(zhèn)未參保居民的社會保障問題。 （一）醫(yī)療保險 完善醫(yī)療保險體系，擴大醫(yī)療保險覆蓋面。推動形成多渠道、全方位的勞動爭議案件監(jiān)控、排查處理體系，提高勞動爭議處理效率和能力。建立多部門聯(lián)動的就業(yè)統(tǒng)計和信息溝通機制，完善人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施，健全人力資源市場信息服務(wù)體系，建立百家重點企業(yè)月座談會制度。加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，逐步推行特殊崗位就業(yè)的職業(yè)資格準入制度。鼓勵勞動力參與培訓定點機構(gòu)提供的免費職業(yè)技能培訓，加強自身職業(yè)技能素質(zhì)的提高，促進其盡快實現(xiàn)就業(yè)。全面加強勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)用工行為，建立健全覆蓋全區(qū)的分類監(jiān)控體系。合理開發(fā)公益性就業(yè)崗位，完善幫扶就業(yè)困難群體的政策措施，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。嚴格執(zhí)行入?yún)^(qū)企業(yè)吸納本地勞動力就業(yè)的各項政策，大力支持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。 　　一、就業(yè) 切實把促進就業(yè)作為新區(qū)快速城市化和產(chǎn)業(yè)化過程中急需解決的突出問題和重點任務(wù)，不斷完善“四有”工作機制，拓寬就業(yè)渠道，持續(xù)提高技能素質(zhì)，有效提升就業(yè)服務(wù)，建立健全產(chǎn)業(yè)升級與就業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)對接機制，保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。 第五章 公共服務(wù)與社會管理 順應(yīng)廣大人民過上更好生活的新期待，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把改進公共服務(wù)、優(yōu)化社會管理擺在更加突出的位置，使發(fā)展成果更好地惠及人民，建設(shè)宜居宜業(yè)和諧新大興。以新機場為核心，規(guī)劃建設(shè)立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成空運、公路、鐵路聯(lián)動的南部綜合交通樞紐。完成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園地鐵大興線、亦莊線沿線商住配套設(shè)施建設(shè)，商業(yè)辦公建筑面積達到600萬平方米，為項目入駐提供條件。完成新媒體產(chǎn)業(yè)園龍發(fā)路北段、規(guī)劃二路、規(guī)劃三路北段道路建設(shè)。各鎮(zhèn)園區(qū)完成騰退土地整理，達到“七通一平”的土地出讓標準。 遠期規(guī)劃擴展至京臺高速以東、大興區(qū)界以西的全部地域范圍，建設(shè)用地約215平方公里。 近期（20112012）啟動并完成瀛海鎮(zhèn)、青云店鎮(zhèn)和長子營鎮(zhèn)部分地域范圍的拆遷擴區(qū)。二、開發(fā)區(qū)擴區(qū) 在通過功能整合、集約增效、一區(qū)多園等途徑提升北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力的同時，根據(jù)北京城市總體規(guī)劃和國務(wù)院批復(fù)精神，按照市委市政府