【正文】 會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性不僅是國家宏觀管理的需要，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，企業(yè)要想闖出自己的路子，就必須注重會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，想方設(shè)法提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，認(rèn)真了解會(huì)計(jì)信息失真的原因，認(rèn)清楚它的危害性。只有建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體，才能使企業(yè)自覺遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)資料。另外，還要對(duì)現(xiàn)有的新股發(fā)行和配股的規(guī)定進(jìn)一步完善，不能用單一的凈資產(chǎn)收益率一項(xiàng)指標(biāo)來作為新股發(fā)行與配股的指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)考慮其他一些財(cái)務(wù)指標(biāo)，這樣有利于遏制上市公司的盈余管理動(dòng)機(jī)。 ，使虛假會(huì)計(jì)信息無立足之地 規(guī)范證券市場的運(yùn)作，有利于遏制會(huì)計(jì)操縱行為。還要加快會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作，對(duì)一些諸如上市公司購并、回購、認(rèn)股權(quán)證等會(huì)計(jì)處理問題，應(yīng)盡快制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范，填補(bǔ)制度、準(zhǔn)則的空白，進(jìn)一步規(guī)范上市公司會(huì)計(jì)行為。《會(huì)計(jì)法》應(yīng)明確，對(duì)政府監(jiān)管不力，并因而對(duì)正常的會(huì)計(jì)行為和監(jiān)管秩序造成負(fù)面影響的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因?yàn)樾姓幏謱儆谄髽I(yè)內(nèi)部行政行為，而我國企業(yè)經(jīng)營者信用缺失問題十分突出，市場需要信用來支撐，有關(guān)管理部門應(yīng)制定個(gè)人信用制度，對(duì)職業(yè)經(jīng)理、會(huì)計(jì)人員的誠信予以記載，并作為其從業(yè)的必備條件。強(qiáng)化會(huì)計(jì)造假間接成本的約束力。行政處罰的功能有其局限性，它不可能從使用虛假會(huì)計(jì)信息而造成損失的程度的角度去要求提供者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，大幅度提高對(duì)會(huì)計(jì)造假企業(yè)，經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)處罰的金額，使之有切膚之痛，處罰金額至少應(yīng)是現(xiàn)在的5倍。依靠注冊(cè)會(huì)計(jì)師這種社會(huì)監(jiān)督力量去監(jiān)督企業(yè)的會(huì)計(jì)行為的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任監(jiān)督，強(qiáng)化其制約機(jī)制建設(shè)以及強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)過程中客觀、公正、廉潔、實(shí)事求是執(zhí)業(yè)原則，從數(shù)量上加強(qiáng)會(huì)計(jì)社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍的同時(shí)，更要注重質(zhì)量建設(shè)，促使注冊(cè)會(huì)計(jì)師努力提高職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)會(huì)計(jì)信息審查鑒證的法律責(zé)任，對(duì)那些不負(fù)責(zé)或違反職業(yè)道德的注冊(cè)會(huì)計(jì)師要制定具體的處罰措施，使社會(huì)監(jiān)督體系得到不斷發(fā)展與完善，大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)不啻為一項(xiàng)根治會(huì)計(jì)信息失真問題的一大舉措。為有效制止和防范利用會(huì)計(jì)報(bào)表弄虛作假，提高會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量，要依法實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度。注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督是實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、國家監(jiān)督中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。 、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 完善社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的全面性和權(quán)威性。單位負(fù)責(zé)人的法制觀念增強(qiáng)，才能依法經(jīng)營企業(yè)，依法行使職權(quán)，成為會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)行為的有力支持者，從而使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有根本的保證。新修訂的《會(huì)計(jì)法》確定了單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)責(zé)任主體，單位負(fù)責(zé)人再也不能以不懂會(huì)計(jì)為由來推卸責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)法制觀念，維護(hù)會(huì)計(jì)法的威嚴(yán)，自覺遵紀(jì)守法。 單位負(fù)責(zé)人是指單位法人代表或法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。因?yàn)闃I(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，是會(huì)計(jì)人員應(yīng)具備的兩個(gè)基本從業(yè)條件，二者缺一不可。這樣主管單位難以對(duì)會(huì)計(jì)人員履行有效地監(jiān)督，國家應(yīng)明確對(duì)外提供真實(shí)信息是聘任，考核會(huì)計(jì)人員的重要內(nèi)容，并把這一重點(diǎn)賦于會(huì)計(jì)主管部門財(cái)政部門。對(duì)會(huì)計(jì)證培訓(xùn)班資格要嚴(yán)格審批，并對(duì)其師資及教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行經(jīng)常性的考核、監(jiān)督，以保證持證會(huì)計(jì)人員真正具備從事會(huì)計(jì)工作的能力，對(duì)非法辦班，辦證者要嚴(yán)厲打擊，使其無法生存，以保證會(huì)計(jì)證的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。會(huì)計(jì)工作 是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，要求會(huì)計(jì)工作的直接操作者不僅掌握會(huì)計(jì)的基本原理和方法，熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、制度以及相關(guān)政策。只有這樣做才能給會(huì)計(jì)人員一個(gè)認(rèn)真作賬的空間，才有利于增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人守法意識(shí)與觀念，發(fā)揮第三方對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用。但是，新《會(huì)計(jì)法》在會(huì)計(jì)責(zé)任主體以及會(huì)計(jì)責(zé)任范圍問題上存在模糊性，不利于進(jìn)一步整治故意失真現(xiàn)象，應(yīng)該在這方面制定實(shí)施細(xì)則及具體解釋。 會(huì)計(jì)信息是對(duì)一個(gè)企業(yè)經(jīng)營成果的綜合反映，是體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)經(jīng)營狀況好壞，生產(chǎn)和發(fā)展能力優(yōu)劣的晴雨表，也是反映一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平的重要標(biāo)志，只有單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真負(fù)責(zé)，才能確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。因此，必須完善公司內(nèi)部控制制度。 所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，導(dǎo)致公司的投資者與管理層存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，信息不對(duì)稱是會(huì)計(jì)造假的誘因之一。 ，有效監(jiān)督經(jīng)理的日常經(jīng)營活動(dòng)，防止故意失真行為發(fā)生 管理參與制是使處于服從地位的雇員或其代表有機(jī)會(huì)參與公司發(fā)展目標(biāo)的決策，監(jiān)督經(jīng)理的日常經(jīng)營活動(dòng)。監(jiān)事會(huì)切實(shí)地監(jiān)督公司的財(cái)務(wù)收支，對(duì)經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督和約束。 公司董事和董事會(huì)要忠實(shí)履行“委托人”職責(zé)，負(fù)責(zé)管好自己的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 內(nèi)部控制是在一個(gè)單位內(nèi)部，為保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全和完整，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，提高工作效率和質(zhì)量，保證經(jīng)營方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的總稱。 3企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的治理對(duì)策 由多方面原因所形成的會(huì)計(jì)信息失真，應(yīng)當(dāng)采用多種對(duì)策進(jìn)行綜合治理。毫無疑問，這種體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮了積極的作用，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，“兩權(quán)”的分離，政企職責(zé)的分開，仍舊沿襲現(xiàn)行體制，繼續(xù)讓會(huì)計(jì)人員在同一事務(wù)中履行多種不同的職責(zé)，同時(shí)擔(dān)任經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體與客體，這實(shí)際上是將會(huì)計(jì)人員置于左右為難的兩難境地。 現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的。然而，我國會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)卻不高。正是由于企業(yè)業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)體系對(duì)于結(jié)果狀態(tài)的過于偏愛，以及對(duì)會(huì)計(jì)信息產(chǎn)生過程有所忽視，從而促使了企業(yè)短期行為、會(huì)計(jì)造假及違規(guī)交易等一系列失態(tài)運(yùn)作隨之發(fā)生，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。 長期以來，對(duì)企業(yè)業(yè)績的考核評(píng)價(jià)側(cè)重于企業(yè)一定期間的經(jīng)營結(jié)果，而不關(guān)心產(chǎn)生這種結(jié)果的程序或過程是否合理。雖然第四十五條對(duì)“財(cái)政及有關(guān)行政部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄漏國家秘密、商業(yè)秘密的”行為，明確了要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如《會(huì)計(jì)法》只有第四十五條“授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、編造會(huì)計(jì)資料，或者隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)資料”負(fù)直接的法律責(zé)任，而其他條款的責(zé)任人并不特指單位負(fù)責(zé)人，也可以指直接主管人員和其他直接人員，顯然單位負(fù)責(zé)人的具體法律責(zé)任在具體條文上并沒有全面落實(shí)。況且，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定行政處罰金額個(gè)人最高是5萬元，單位最高是10萬元，這對(duì)于預(yù)期收入幾百萬、幾千萬的造假者來說是微不足道的。 《會(huì)計(jì)法》法律責(zé)任的安排，除行政責(zé)任和刑事責(zé)任外，并沒有涉及民事責(zé)任。②由于國家授權(quán)的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不是國有資產(chǎn)的所有者，自身又缺乏根本的利益動(dòng)力機(jī)制，加上不能干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，所以對(duì)企業(yè)的監(jiān)督十分低效。這樣，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體形成了事實(shí)上的缺位