【正文】 為了使基金能夠長(zhǎng)期持續(xù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，基金可以部分采取市場(chǎng)運(yùn)作的方式，例如，基金與預(yù)期能產(chǎn)生效益的用人單位、企業(yè)簽定合同，參與效益的分配，這樣可以通過(guò)滾動(dòng)式發(fā)展的方式，擴(kuò)大引進(jìn)人才的規(guī)模。 人才交流基金的主要用途是：為外來(lái)優(yōu)秀人才來(lái)西北地區(qū)短期服務(wù)提供條件；選拔西北地區(qū)的優(yōu)秀中青年科研骨干赴內(nèi)地進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；給予到基層從事科技推廣工作的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央要在稅收等政策上給予西北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)一定的支持，例如適當(dāng)減少集中上解財(cái)力，對(duì)來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)的人員個(gè)人所得稅上的減免，地方財(cái)政由此減少的收入由中央財(cái)政給予一定的補(bǔ)償。 （1）借助西部大開發(fā)中央將在西部地區(qū)進(jìn)行包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的大規(guī)模工程項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)機(jī)，通過(guò)面向全國(guó)的項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)人才。目前，許多地區(qū)為引進(jìn)人才采取了許多獎(jiǎng)勵(lì)政策，且以提供住房、增加工資等獎(jiǎng)勵(lì)措施為主，但實(shí)際效果并不理想，以高薪等條件引進(jìn)人才不具有可持續(xù)性，而且這種事前獎(jiǎng)勵(lì)的政策帶有很大的盲目性，必須采取更為有效的引進(jìn)政策和方式，最為關(guān)鍵的在于保證引進(jìn)的人才能夠有事可做，能有發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，在這方面，政府必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，應(yīng)主要引進(jìn)中青年骨干，這些人更具創(chuàng)新活力，最富有想象力。當(dāng)前西北地區(qū)缺乏的專門人才主要是：高新技術(shù)人才，如環(huán)保、電子、新型材料、生物工程等；特色經(jīng)濟(jì)所需人才，如旅游業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)所需人才，如金融、證券、貿(mào)易、信息等；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)銷人才等。 必須明確，人的引進(jìn)不是目的，關(guān)鍵是要引進(jìn)人的智力，要通過(guò)人的引進(jìn)來(lái)引進(jìn)新的知識(shí)、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理和更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的思維方式和觀念并能為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才。 （6）要特別利用好陜西省高等教育的優(yōu)勢(shì)為西北地區(qū)培養(yǎng)人才，可以考慮在西安建立一個(gè)面向整個(gè)西北地區(qū)的大型人才培訓(xùn)中心。而且，相比較而言，現(xiàn)階段西北地區(qū)通過(guò)異地培養(yǎng)人才的成本要小于通過(guò)擴(kuò)大高等教育規(guī)模的方式。 （3）調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的再培訓(xùn)，更新知識(shí)和技術(shù)，特別是要注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。要鼓勵(lì)科研人員在完成本職工作后到企業(yè)兼職，從事技術(shù)開發(fā)活動(dòng)，特別要鼓勵(lì)人員從行政事業(yè)單位流動(dòng)出去。 （1）改革現(xiàn)行人事制度，建立充滿活力而有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。 三、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要思路和對(duì)策 ，充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的作用 西北地區(qū)擁有數(shù)量龐大的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，這是一筆不可多得的寶貴財(cái)富，關(guān)鍵在于如何挖掘潛力，合理、有效地利用好這些資源，這也是西北大開發(fā)能否順利進(jìn)行的一個(gè)重要前提。因此，西北地區(qū)應(yīng)充分利用陜西省高等教育優(yōu)勢(shì)，采取聯(lián)合辦學(xué)的方式，彌補(bǔ)其它省區(qū)在高等教育方面的不足，其它省區(qū)可以有重點(diǎn)地辦好一些基礎(chǔ)較好而又有地方特色的學(xué)校和專業(yè)。西北地區(qū)高等教育總體規(guī)模并不小，因此，如果繼續(xù)采取遍地開花，各地區(qū)均采取擴(kuò)大規(guī)模的方式發(fā)展高等教育，弊大于利。 （3）大力發(fā)展電視教育，這是在西北這樣幅員遼闊、人口密度小的地區(qū)，降低高等教育成本和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的有效途徑。 （2）按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向大力發(fā)展各種職業(yè)大學(xué)。 、提高高等教育 加大基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和觀念教育并不意味著忽視高等教育的重要性，但現(xiàn)階段西北地區(qū)高等教育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)主要在調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、提高辦學(xué)的規(guī)模效益基礎(chǔ)上鞏固和提高，而不應(yīng)過(guò)于追求總體規(guī)模的擴(kuò)大。增加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要在教育經(jīng)費(fèi)中保持一定的比例用于職業(yè)教育。 （4）根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向加快職業(yè)教育的發(fā)展，提高職業(yè)教育的比例，可以將部分普通高校、成人學(xué)校和中學(xué)改建成職業(yè)學(xué)校。同時(shí)，鑒于西北地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的實(shí)際困難，應(yīng)考慮適當(dāng)減少部分地區(qū)各種教育工程的地方配套資金比例，配套比例應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際收入水平確定。特別是要繼續(xù)加大實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、國(guó)家扶貧教育工程等項(xiàng)目。因此，必須調(diào)整財(cái)政性教育支出結(jié)構(gòu)，在一段時(shí)期內(nèi)，保證基礎(chǔ)教育支出增長(zhǎng)大于非基礎(chǔ)性教育支出增長(zhǎng)。目前，西北地區(qū)財(cái)政用于教育的支出占GDP的比重并不低，但對(duì)這三種教育的投入比例仍然不足，突出表現(xiàn)在對(duì)職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足。 三、教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的主要思路和對(duì)策 基于上述理由，我們認(rèn)為，為了避免基礎(chǔ)不牢而影響西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須高度重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和觀念教育。這三種教育十分適合當(dāng)前西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解貧困、防止生態(tài)環(huán)境惡化、控制人口過(guò)快增長(zhǎng)以及解決城鎮(zhèn)就業(yè)壓力等方面具有不可替代的作用。 第三，雖然各級(jí)各類教育都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的部分，但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和不同基礎(chǔ)下，教育的需求是不同的，不同的教育所發(fā)揮的作用也不同。 “二戰(zhàn)”結(jié)束時(shí)，日本的國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到毀滅性的破壞，但其經(jīng)濟(jì)能夠在較短時(shí)期內(nèi)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展，這固然有其它一些因素，但很大程度上得益于自明治維新以來(lái)對(duì)小學(xué)教育和職業(yè)教育的高度重視，國(guó)民素質(zhì)和勞動(dòng)者的基本技能普遍較高。我們認(rèn)為，西北地區(qū)當(dāng)前教育發(fā)展的重中之重應(yīng)是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和觀念教育。目前，無(wú)論是政府決策部門還是教育部門，均認(rèn)為各種教育都應(yīng)該大力發(fā)展，但也有相當(dāng)一部分人（包括政府決策部門）認(rèn)為西北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在教育上的差距主要體現(xiàn)在高等教育上，這是導(dǎo)致西北地區(qū)高級(jí)人才極度缺乏的主要原因，并將極大制約西北大開發(fā)進(jìn)程，因而提出了在西北大開發(fā)中要特別加快高等教育發(fā)展，尤其是擴(kuò)大高等教育規(guī)模的建議。（三）主要對(duì)策與建議 、職業(yè)教育和觀念教育 教育對(duì)西北大開發(fā)的重要性已為人們所共識(shí)。當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)是穩(wěn)定現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，調(diào)整結(jié)構(gòu)