【正文】 加強保護(hù)和改善環(huán)境規(guī)劃局部調(diào)整方案實施后，在項目工程建設(shè)和運營期間，應(yīng)制定和采取相應(yīng)的措施以保護(hù)當(dāng)?shù)赜绕涫琼椖克诘氐纳鷳B(tài)環(huán)境，改善由于項目建設(shè)可能引起的對環(huán)境的不良影響。由于任何預(yù)測都存在不確定性，因此，在工程實施過程中，必須就項目對土地利用總體規(guī)劃的影響進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測與評估，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。當(dāng)實際土地利用需求同規(guī)劃的的土地利用方向不一致時，就應(yīng)及時地對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修改，調(diào)整實施措施，使之不斷完善。由于影響土地利用的人口、技術(shù)、經(jīng)濟增長等社會經(jīng)濟因素較多，而這些因素又是不斷變化的，所以不存在一個永恒的理想的土地利用模式。新調(diào)整規(guī)劃為農(nóng)用地的區(qū)域內(nèi)，任何單位和個人都不得以原規(guī)劃為據(jù)而擅自進(jìn)行建設(shè)。土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，即具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。其規(guī)劃局部調(diào)整方案最后須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后方可申辦用地手續(xù)。（二）建議針對本項目的特點與此次規(guī)劃局部調(diào)整的影響分析，特提出如下建議：嚴(yán)格按法定程序報批規(guī)劃局部調(diào)整方案在規(guī)劃實施與項目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃的規(guī)定，切實保證土地利用規(guī)劃的實施，并積極提高土地利用效率。規(guī)劃調(diào)整實施后能充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)與綜合利用，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于改善礦區(qū)百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境，具有良好的社會經(jīng)濟效益。規(guī)劃局部調(diào)整方案嚴(yán)格遵循規(guī)劃調(diào)整的相關(guān)原則，保證了規(guī)劃調(diào)整前后的耕地總量不減少，建設(shè)占用耕地指標(biāo)不增加，建設(shè)用地總量不增加。另外，在規(guī)劃調(diào)整的過程中還獲得了相關(guān)部門的高度重視和大力支持，并通過調(diào)查、公示等手段增強了規(guī)劃的公眾參與性，提高了社會各界對規(guī)劃的認(rèn)識，為調(diào)整后規(guī)劃的順利實施奠定了良好的基礎(chǔ)。本次規(guī)劃局部調(diào)整遵循了“區(qū)內(nèi)土地利用布局微調(diào)，耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低、建設(shè)征用耕地指標(biāo)不增加、建設(shè)用地數(shù)量不增加”的要求，通過對規(guī)劃建設(shè)用地與規(guī)劃農(nóng)用地的布置調(diào)整，優(yōu)化了建設(shè)用地區(qū)與農(nóng)業(yè)用地區(qū)的布局，切實把耕地保護(hù)落到實處。三、規(guī)劃局部調(diào)整方案可操作性分析土地利用總體規(guī)劃只是在一段時間內(nèi)，把土地利用狀態(tài)改變?yōu)楦m合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的利用狀態(tài)的措施之一，具有較強的動態(tài)平衡性。從而有利于社會經(jīng)濟、資源環(huán)境等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體的協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了土地集約利用、構(gòu)建和諧社會的原則。要實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求區(qū)域中各系統(tǒng)達(dá)到協(xié)調(diào)與平衡。調(diào)整后的規(guī)劃中的建設(shè)用地、農(nóng)用地的布局以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展規(guī)劃方向是一致的，因此，通過對土地用途分區(qū)的空間等量調(diào)整，使土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使之滿足宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項目的用地需要，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。對城鎮(zhèn)村建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響土地利用總體規(guī)劃是對一個區(qū)域內(nèi)土地資源的時空安排，它對城鎮(zhèn)發(fā)展的方方面面起著重要的基礎(chǔ)性作用。調(diào)整后農(nóng)業(yè)用地區(qū)位置相對集中，且調(diào)整后耕地數(shù)量有所增加，質(zhì)量部降低，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化、系統(tǒng)化生產(chǎn)機糧食總產(chǎn)量的提高。因此本次調(diào)整對環(huán)境的影響尚可控制和解決。本項目的建設(shè)和實施，以及建成后對該區(qū)域的環(huán)境有一定的影響。因此本規(guī)劃局部調(diào)整方案加強了土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，把建設(shè)用地放在最需要、最合適建設(shè)的地區(qū)，可以使土地利用布局向集約化、規(guī)范化、有序化方向發(fā)展，從而優(yōu)化了土地利用布局，遵循了土地集約利用的原則。（三）規(guī)劃局部調(diào)整方案對土地利用布局的影響評估 切實加強土地集約利用是我國土地管理工作中的一項重要原則，要求切實保護(hù)耕地，節(jié)約利用土地，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益，節(jié)約寶貴的土地資源。宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地項目在建設(shè)用地的選址上，充分考慮了節(jié)約集約利用土地資源，盡量減少占用耕地特別是基本農(nóng)田，擬定了多種備選方案，經(jīng)過多方論證，反復(fù)比選，將項目的用地規(guī)?？刂圃谝?guī)定的用地指標(biāo)范圍內(nèi)。因此，本次土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整對基本農(nóng)田保護(hù)不會產(chǎn)生影響。因此，規(guī)劃調(diào)整方案中基本農(nóng)田的補劃量等于基本農(nóng)田的減少量，保證了宿州市的基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。因此，規(guī)劃局部調(diào)整方案對埇橋區(qū)建設(shè)占用耕地總量指標(biāo)不會產(chǎn)生影響。規(guī)劃局部調(diào)整方案對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的影響評估土地利用總體規(guī)劃要求嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地總量，切實保護(hù)耕地，遵循規(guī)劃局部調(diào)整的相關(guān)原則，對埇橋區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地布局進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。；同時在龍橋鎮(zhèn)吳謝村調(diào)減規(guī)劃建設(shè)用地1塊，規(guī)劃調(diào)整后建設(shè)用地總量沒有增加。因此，規(guī)劃局部調(diào)整不影響埇橋區(qū)耕地保有量目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，使規(guī)劃局部調(diào)整對規(guī)劃實施的影響降到最低程度，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對調(diào)整后的規(guī)劃實施進(jìn)行影響評估，有利于為此次規(guī)劃調(diào)整的實施提供可靠的依據(jù)。宿州市埇橋區(qū)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程第一批次先行用地不符合蘄縣鎮(zhèn)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，但符合《關(guān)于2009年皖北五市采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程先行用地有關(guān)問題的通知》（皖國土資[2009]200號）文件規(guī)定的先行用地條件。第二部分規(guī)劃調(diào)整方案實施影響評估一、評估概述（一）評估背景土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”，以原土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展為根本出發(fā)點，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展、耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)三者之間的關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，促進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。向社會公布，接收群眾監(jiān)督。對本區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、耕地保有量指標(biāo)進(jìn)行的調(diào)整，做好記錄，以達(dá)到整個區(qū)域指標(biāo)的平衡。國土資源管理部門要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）樹立節(jié)約集約用地意識工程建設(shè)必須以節(jié)約和集約用地為基本原則，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。表4 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整前后對照表 單位 ：公頃類別修 改 前修 改 后規(guī)劃農(nóng)用地增減規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模增減規(guī)劃類型面 積規(guī)劃類型面 積 新增規(guī)劃建設(shè)用地農(nóng)用地建設(shè)用地小 計建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)出地塊建設(shè)用地農(nóng)用地小 計六、實施規(guī)劃局部調(diào)整的保障措施（一）公示規(guī)劃局部調(diào)整方案隨著我國民主法制的逐步健全，土地規(guī)劃管理的逐步規(guī)范有序，公眾參與原則在規(guī)劃修編或是規(guī)劃局部調(diào)整過程中得到了很好的體現(xiàn)，公眾參與體現(xiàn)了公眾在規(guī)劃編制或是規(guī)劃局部調(diào)整過程中的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等，無疑對提高規(guī)劃修編或是規(guī)劃局部調(diào)整的科學(xué)性和可操作性起到了十分重要的作用。表3 宿州市騎路孫煤礦項目用地占用耕地補充表項目名稱補充耕地所在圖幅號項目新增耕地面積（公頃）本項目使用面積（公頃）埇橋區(qū)朱仙莊垤路村灘堤土地復(fù)墾項目I50G057051埇橋區(qū)時村鎮(zhèn)沖疃村園地土地復(fù)墾項目I50G053054合計五、規(guī)劃調(diào)整方案總結(jié)以上土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案符合國家和安徽省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的規(guī)定和要求。（四）耕地占補平衡，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地的占補平衡，項目單位承諾按照按安徽省國土資源廳相關(guān)規(guī)定足額繳納