【正文】 強(qiáng)化治理項(xiàng)目的規(guī)范管理，確保工程質(zhì)量與進(jìn)度。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照治理規(guī)劃要求逐步實(shí)施。 社會保障國土資源部 2022 年 3 月 16 日出臺了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》 ，安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會也于 2022 年 6 月 22 日通過的《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》 ，國務(wù)院通過的《土地復(fù)墾規(guī)定》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，為阜陽市采煤塌陷地治理提供了一系列法律法規(guī)上的支持。 技術(shù)保障中國礦業(yè)大學(xué)研究人員擁有國內(nèi)礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃、非充填復(fù)墾、充填復(fù)墾后的土壤改良、生態(tài)工程復(fù)墾、生物復(fù)墾等多項(xiàng)適用技術(shù)，這些復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用不僅為改善礦區(qū)環(huán)境條件、減小復(fù)墾投資提供了新的技術(shù)手段，還為緩和礦區(qū)工農(nóng)用地矛盾，使礦區(qū)經(jīng)濟(jì)走上種－養(yǎng)－加－運(yùn)－工－貿(mào)－體化道路成為可能。根據(jù)《土地開發(fā)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》要求，具體落實(shí)實(shí)施制度。阜陽市采煤塌陷地治理工作，耗資巨大，必須調(diào)動各方面的積極性，形成國家、企業(yè)、集體、個(gè)人多渠道投入的機(jī)制，建立采煤塌陷地治理資金，實(shí)行專戶儲存，?？顚Ｓ谩Ｔ陧?xiàng)目區(qū)設(shè)立項(xiàng)目實(shí)施管理辦公室，辦公室主要職責(zé)是負(fù)責(zé)日常施工管理，與監(jiān)管人員、項(xiàng)目組技術(shù)人員共同監(jiān)督檢查施工進(jìn)度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)的各管理部門、各用地單位、土地承包人的關(guān)系，負(fù)責(zé)復(fù)墾后土地權(quán)益的調(diào)整工作，參與招標(biāo)工作，與中標(biāo)單位鑒定承包合同，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和項(xiàng)目區(qū)辦事處各村的關(guān)系，定期到現(xiàn)場檢查施工進(jìn)度和質(zhì)量，提出產(chǎn)權(quán)調(diào)整方案并及時(shí)解決糾紛等等。44 / 486 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 組織保障為了按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)的完成地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的目標(biāo)，成立“阜陽市煤礦采煤塌陷地地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組”和“ 阜陽市煤礦采煤塌陷地地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工程技術(shù)小組” 。對采煤塌陷區(qū)水域濕地建設(shè)，改善了區(qū)域環(huán)境，提高了區(qū)域居民的生活質(zhì)量。 社會效益按照“因地制宜”原則對阜陽市境內(nèi)采煤塌陷區(qū)土地進(jìn)行綜合治理，可以在一定時(shí)期提高土地利用效率和效果，有效的增加部分耕地面積和提高耕地質(zhì)量，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡具有一定意義。通過土地綜合整治規(guī)劃，建立塌陷地生態(tài)工業(yè)園區(qū)、濕地復(fù)墾區(qū)、耕地復(fù)墾區(qū)、園地復(fù)墾區(qū)和林地復(fù)墾區(qū)交錯(cuò)呼應(yīng)的新格局，能起到美化塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，增強(qiáng)復(fù)墾區(qū)域景觀多樣性的作用，改善了塌陷地的整體面貌。塌陷地形成的裂縫，使水土養(yǎng)分流失，同時(shí)因污水的涌入造成土壤生產(chǎn)能力下降?？傊M(jìn)行采煤塌陷區(qū)土地綜合治理具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)濕地景觀，都市森林等景觀，可以間接增加生態(tài)服務(wù)價(jià)值，廢棄建設(shè)用地再利用，避免建設(shè)征地問題，拓寬了企業(yè)發(fā)展空間，直接節(jié)約了征地經(jīng)費(fèi)。這樣，在資金上也可以得到保證，使得土地復(fù)墾項(xiàng)目順利進(jìn)行。企業(yè)自籌資金、國家補(bǔ)貼資金、政策性減免資金要統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門政策性減免資金必須存入財(cái)政專戶，統(tǒng)一調(diào)動，確保資金全部用于采煤沉陷區(qū)綜合治理工程之中。復(fù)墾保證金由礦井根據(jù)煤礦資源量由煤礦提供復(fù)墾資金，復(fù)墾時(shí)要結(jié)合采煤塌陷地的地形、地貌、塌陷程度以及土地復(fù)墾恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾的土方量、運(yùn)距等等現(xiàn)場確定，采取一塊地一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合復(fù)墾項(xiàng)目向國家相關(guān)部門爭取部分復(fù)墾資金。8）是省、市、縣政府多渠道籌措資金，用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤礦開采塌陷區(qū)以及歷史遺留礦山塌陷區(qū)的治理。6）是中央和省財(cái)政安排的棚戶區(qū)補(bǔ)助、廉租房計(jì)劃、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等均向塌陷區(qū)傾斜。4）是各地因適用建設(shè)用地置換政策而節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，其對應(yīng)的應(yīng)上繳報(bào)批費(fèi)用全部用于村莊搬遷工程。2）是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)市、縣分成部分，塌陷區(qū)當(dāng)?shù)卣獙？钣糜谒輩^(qū)土地整治。表51 總估算匯總表項(xiàng)目名稱：安徽省阜陽市采煤塌陷地綜合治理項(xiàng)目項(xiàng)目規(guī)模： 公頃 金額單位：元序號 工程或費(fèi)用名稱 預(yù)算金額 各費(fèi)用占總費(fèi)用的比例一 工程施工費(fèi) 二 設(shè)備費(fèi) 三 其他費(fèi)用 四 不可預(yù)見費(fèi)用 合計(jì) 經(jīng)費(fèi)來源分析土地復(fù)墾與環(huán)境治理的資金源來源一是企業(yè)自籌，另外就是申請國家補(bǔ)助42 / 48資金。4）不可預(yù)見費(fèi)根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和其他費(fèi)用之和的 2%計(jì)算。計(jì)算公式：理后土地的重估與登記費(fèi)=工程施工費(fèi)%d）基本農(nóng)田補(bǔ)劃與標(biāo)記設(shè)定費(fèi)根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費(fèi)的 %計(jì)取。計(jì)算公式：項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)=工程施工費(fèi)%b）項(xiàng)目決算編制與審計(jì)費(fèi)根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工41 / 48程施工費(fèi)的 %計(jì)取。③竣工驗(yàn)收費(fèi)包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算編制與審計(jì)費(fèi)，整理后土地的重估與登記費(fèi)，基本農(nóng)田補(bǔ)劃與標(biāo)記設(shè)定費(fèi)。計(jì)算公式：項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算費(fèi)=工程施工費(fèi)%e）項(xiàng)目招投標(biāo)費(fèi)根據(jù) 《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費(fèi)的 %計(jì)取。計(jì)算公式：項(xiàng)目可行性研究費(fèi)=工程施工費(fèi)%c）項(xiàng)目勘測費(fèi)根據(jù) 《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費(fèi)的%計(jì)取。a）土地清查費(fèi)根據(jù) 《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 ，按工程施工費(fèi)的%計(jì)取。3）其它費(fèi)用40 / 48其它費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)業(yè)主管理費(fèi)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)。1）工程施工費(fèi)工程施工費(fèi)由農(nóng)用地整治工程費(fèi)以及生態(tài)公園和水源保護(hù)區(qū)工程費(fèi)組成，其中農(nóng)用地整治工程包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、田間綠化工程；生態(tài)公園和水源保護(hù)區(qū)工程包括綠化工程、漿砌石護(hù)坡工程、木質(zhì)景觀道路工程、小品景觀建筑工程。3）工程建設(shè)內(nèi)容表43 項(xiàng)目建設(shè)用地匯總表預(yù)算計(jì)量單位 工程量序號 定額編號 分項(xiàng)名稱（1） （2）第一部分：農(nóng)用地整治 　 　一 土地平整工程 　 　1 　 土方回填 m3 12659842 　 表土剝離 m3 3 　 推土機(jī)推土 m3 1984510二 灌溉與排水工程 　 　1 　 斗渠 m 30432 　 農(nóng)渠 m 64923 　 排水溝 m 153324 　 泵站 座 25 　 電力設(shè)施 m 18606 　 渡槽 座 137 　 倒虹吸 座 248 　 機(jī)耕橋 座 129 　 人行橋 座 2810 　 倒虹吸 座 24三 田間道路工程 　 　1 　 田間道 m 2 　 生產(chǎn)路 m 四 其他工程 　 　1 　 防護(hù)林 株 2046037 / 48表44 總估算匯總表序號 工程或費(fèi)用名稱 預(yù)算金額 各費(fèi)用占總費(fèi)用的比例一 工程施工費(fèi) 二 設(shè)備費(fèi) 三 其他費(fèi)用 四 不可預(yù)見費(fèi)用 合計(jì) 38 / 48圖 44 謝橋煤礦采煤塌陷地動態(tài)復(fù)墾示范工程規(guī)劃圖39 / 485 規(guī)劃實(shí)施效益分析與評價(jià) 投資經(jīng)費(fèi)估算 投資估算依據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目管理試行辦法》《關(guān)于印發(fā)關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干比例的規(guī)定的通知》 （財(cái)發(fā)【2022】6 號）《關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法 的通知》 （國土資源部財(cái)【2022】41 號）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 （財(cái)政部計(jì)劃財(cái)務(wù)司、國土資源部財(cái)政司編）《安徽省水利水電建筑工程概算補(bǔ)充定額》 、 《安徽省水利水電建筑工程預(yù)算補(bǔ)充定額》及《安徽省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》 （皖水建【2022】139 號）材料單價(jià)根據(jù)阜陽市城市建設(shè)委員會發(fā)布的材料價(jià)格信息和省定額價(jià)格作價(jià)差調(diào)整。3）工程建設(shè)內(nèi)容表41 項(xiàng)目建設(shè)用地匯總表預(yù)算計(jì)量單位 工程量序號 定額編號 分項(xiàng)名稱（1） （2）第一部分：農(nóng)用地整治 　 　一 土地平整工程 　 　1 　 土方回填 m3 13465002 　 表土剝離 m3 28289303 　 推土機(jī)推土 m3 1468600二 灌溉與排水工程 　 　1 　 斗渠 m 2 　 農(nóng)渠 m 3 　 排水溝 m 4 　 泵站 座 15 　 電力設(shè)施 m 11006 　 渡槽 座 37 　 倒虹吸 座 258 　 機(jī)耕橋 座 59 　 人行橋 座 13三田間道路工程　 　1 　 田間道 m 2 　 生產(chǎn)路 m 四 其他工程 　 　1 　 防護(hù)林 株 232002 　 看護(hù)房 ㎡ 72034 / 48表42 總估算匯總表單位：元、 %序號 工程或費(fèi)用名稱 預(yù)算金額 各費(fèi)用占總費(fèi)用的比例一 工程施工費(fèi) 二 設(shè)備費(fèi) 三 其他費(fèi)用 四 不可預(yù)見費(fèi)用 合計(jì) 35 / 48圖 43 謝橋煤礦采煤塌陷地復(fù)墾示范工程規(guī)劃36 / 48 謝橋煤礦采煤塌陷地動態(tài)復(fù)墾示范工程1）項(xiàng)目范圍：阜陽市潁上縣陳橋鎮(zhèn)，共計(jì) 公頃。32 / 48圖 42 劉莊煤礦塌陷地復(fù)墾詳細(xì)規(guī)劃圖33 / 48 重點(diǎn)整治項(xiàng)目 謝橋煤礦采煤塌陷地復(fù)墾示范工程1）項(xiàng)目范圍：阜陽市潁上縣陳橋鎮(zhèn)，共計(jì) 公頃。農(nóng)業(yè)用地面積也較大，可開發(fā)立體農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等，如特色野菜采集、植物王示范區(qū)、植物生境觀光、生態(tài)餐廳、度假村、民俗村、農(nóng)產(chǎn)品大賣場、農(nóng)活體驗(yàn)區(qū)、煤礦博物館、科教培訓(xùn)區(qū)、中小學(xué)科普教育基地、濕地保護(hù)保護(hù)區(qū)。1）江口鎮(zhèn)的七里橋、前灑坊，由于塌陷涉及范圍、深度較小，可復(fù)墾為休閑娛樂用地，建設(shè)湖心島、開發(fā)休閑水上項(xiàng)目如水上娛樂中心、垂釣中心等。由于本規(guī)劃區(qū)的特殊定位，在土地復(fù)墾的過程中，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，對其進(jìn)行地貌重塑和景觀規(guī)劃。對于即將塌陷區(qū)域可提前大量取表土，作為復(fù)墾塌陷深度較小的區(qū)域的填方，既能起到改造中低產(chǎn)田的目的，同時(shí)也能抬高塌陷地的標(biāo)高。3）濕地周圍塌陷深度 25 米，適宜建設(shè)精養(yǎng)魚塘。采煤后形成的29 / 48塌陷地，與濟(jì)河連在一起，西部和中部地區(qū)分別有公路和鐵路穿過，因此需要保留部分煤柱加以保護(hù)。根據(jù)謝橋塌陷區(qū)地域特征及相關(guān)規(guī)劃，復(fù)墾整理的方向?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。 綜合整治方案 謝橋煤礦塌陷區(qū)復(fù)墾規(guī)劃方案塌陷區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程，回填高度、取土深度、取土坑（魚塘）補(bǔ)償費(fèi)用、治理工程單方造價(jià)是優(yōu)化治理方案設(shè)計(jì)的主要因素，并且受雨量分布、潛水位變化、排水能力等環(huán)境因素制約。根據(jù)阜陽市未來城市發(fā)展方向，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，建立謝橋生態(tài)工業(yè)園。從阜陽市域發(fā)展情況來看，從塑造皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、加快區(qū)域整體發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度出發(fā)，必須做大中心城市，增強(qiáng)中心城市功能和產(chǎn)業(yè)功能。4）園地復(fù)墾區(qū)塌陷前原有園地的基礎(chǔ)上規(guī)劃園地，用來栽培特色水果，為打造“一村一品” 、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。2）濕地復(fù)墾區(qū)既可以用來發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，又可以用來作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)的蓄水池；經(jīng)建設(shè)后，濕地復(fù)墾區(qū)將集生態(tài)公園、水產(chǎn)養(yǎng)殖和濕地公園為一體。1）建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)穩(wěn)沉塌陷區(qū)完成“四通一平”，建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工等企業(yè)，增加工業(yè)園區(qū)建設(shè)的底蘊(yùn)和內(nèi)涵，利用成片已穩(wěn)沉的采煤塌陷區(qū)，進(jìn)行場地平整，同時(shí)完成道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，建成工業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目?？紤]國家鼓勵(lì)節(jié)約用地的精神，以當(dāng)前安置用地的實(shí)際情況，本次按照居住建設(shè)用地占總用地的 51%進(jìn)行估算得出戶均安置用地面積為 畝，考慮耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)的提高的繳納社?；鸬纫蛩乇卷?xiàng)目，按照每畝 萬元估算：征地費(fèi)用=征地面積 15每畝單價(jià) =15 萬元 = 萬元本項(xiàng)目總共投資費(fèi)用計(jì)算：總費(fèi)用= 萬元+ 萬元= 萬元本項(xiàng)目投資共 萬元，其中搬遷費(fèi)為 萬元，占總投資的%；征地費(fèi)為 萬元，占總投資的 %。 投資概算、總投資及分項(xiàng)投資比例參照淮南、淮北今年來執(zhí)行的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及安徽省政府近期出臺的關(guān)于采煤沉陷地村莊搬遷安置補(bǔ)償文件精神，對采煤沉陷區(qū)移民搬遷費(fèi)用進(jìn)行估算：1）建設(shè)費(fèi)用估算①居住區(qū)建設(shè)費(fèi)用估算：居住建設(shè)面積按人均 m2，單價(jià) 450 元/m 2，個(gè)人建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)為 2 萬元： 居住區(qū)建設(shè)費(fèi)用=人均建設(shè)面積 建筑單價(jià)總?cè)丝? =450 元/m 2119681 人 = 萬元②基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用估算：道路建設(shè)主要分為路面建設(shè)、路基建設(shè)及路基增厚建設(shè)，參照《2