【正文】 77 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 10）招標(biāo)文件的售價(jià) ? 對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，可以收取編制成本費(fèi)，具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。 （ 8）招標(biāo)文件需要載明踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間與地點(diǎn) （ 9）電子招標(biāo)文件 招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)和書面紙質(zhì)招標(biāo)文件一致，具有同等法律效力。 按 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》 第 27條規(guī)定，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于 50日。 ? 按照 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 規(guī)定，招標(biāo)采購單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。 ? 按照 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》 規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價(jià)格不得高于主選方案。并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。 ? 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》 規(guī)定 “ 對(duì)招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）要加注星號(hào)（ *），并注明若不滿足任何一條星號(hào)（ *）的條款（參數(shù)）將導(dǎo)致廢標(biāo) ” 。 ” 對(duì) 確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項(xiàng)目 ，可按 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)辦法 》 第 31條規(guī)定，商請(qǐng)招標(biāo)人采用 兩階段招標(biāo)程序 的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。 （ 2）合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包 （ 3）明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求 《 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 25條規(guī)定： “ 招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。不得要求或標(biāo)明特定投標(biāo)人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)的處理方法； 10）明確規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件的簽署及密封要求，等等。也就是說，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容必須作為實(shí)質(zhì)性條款列入招標(biāo)文件。 不同：如工程施工招標(biāo)文件，增加了 “ 對(duì)采用工程量清單招標(biāo)的，必須提供工程量清單 ” ；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 》規(guī)定，增加了勘察設(shè)計(jì)范圍和勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定；政府采購招標(biāo)文件，按照 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 規(guī)定，增加了廢標(biāo)條款與省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)的規(guī)定。 70 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 例題 : ( ) ，最短不得少于 5個(gè)工作日 C. 已經(jīng)發(fā)出的資格預(yù)審文件招標(biāo)人不能進(jìn)行修改 制 3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標(biāo) 答案 :BDE 71 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 P47（掌握） 編制招標(biāo)文件是招標(biāo)人最重要和最關(guān)鍵的工作之一。 注意：機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的不同。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審的。 69 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 P47（掌握） 資格后審，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。參照 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 資格預(yù)審的評(píng)審工作程序?yàn)椋海?6步驟） ① 初步審查； ② 詳細(xì)審查； ③ 資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清； ④ 綜合評(píng)議，確定通過資格預(yù)審的合格申請(qǐng)人名單，或采用評(píng)分排序（只適用于有限數(shù)量制）確定通過資格預(yù)審的合格申請(qǐng)人名單，并編寫資格預(yù)審審查報(bào)告遞交招標(biāo)人審定； ⑤ 招標(biāo)人審核確定資格預(yù)審合格申請(qǐng)人； ⑥ 發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。其中，工程 投資額 1000萬元以上 的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于 9個(gè) ；工程投資額 1000萬元以下的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于 7個(gè)。 ? 關(guān)于合格申請(qǐng)人數(shù)量選擇問題，建設(shè)部規(guī)定： “ 依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)， 不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。 ? 采用合格制的資格預(yù)審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均為資格預(yù)審合格人。 67 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 （ 5）資格評(píng)審 3）評(píng)審方法。 2）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。 1）資格評(píng)審組織。 在規(guī)定的時(shí)間后修改資格預(yù)審文件的，招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延申請(qǐng)截止時(shí)間。 按照 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 要求，申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審文件有疑問時(shí)，可按資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間前，可以書面形式要求招標(biāo)人澄清。 （ 3）資格預(yù)審文件發(fā)售時(shí)間 資格預(yù)審文件自發(fā)出之日起至停止之日止， 最短不得少于 5個(gè)工作日。項(xiàng)目建設(shè)概況等。資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。其他業(yè)績(jī)要求 。申請(qǐng)人須知 。資格預(yù)審文件的內(nèi)容。 其中，編制資格預(yù)審文件和組織進(jìn)行資格預(yù)審申請(qǐng)文件的評(píng)審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。一適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項(xiàng)目。 。 （ 4）地方政府指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介 按照 《 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 》 第 20條關(guān)于各地方人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告， 可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒介發(fā)布的規(guī)定， 各省級(jí)政府發(fā)展計(jì)劃部門一般都指定了招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。 2）商務(wù)部規(guī)定招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)除應(yīng)在國家指定的媒介以及招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告外，也可同時(shí)在其他媒介上刊登招標(biāo)公告，并 指定 《 中國國際招標(biāo)網(wǎng) 》（ //）為機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的專門網(wǎng)絡(luò)。指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將公告如實(shí)抄送 《 中國采購與招標(biāo)網(wǎng) 》（ //)； 6）在兩個(gè)以上媒介發(fā)布同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的 內(nèi)容應(yīng)相同； 7）指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起 7日內(nèi)發(fā)布； 8）對(duì)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標(biāo)項(xiàng)目，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)公告的發(fā)布 另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。其中依法必須招標(biāo)的國際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在 《 中國日?qǐng)?bào) 》發(fā)布。 ? 對(duì)不是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自由選擇招標(biāo)公告的發(fā)布媒介。 60 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書 （ 2）政府采購項(xiàng)目資格預(yù)審公告 按照 《 政府采購信息公告管理辦法 》 規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)包括： 1）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式； 2）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、用途、數(shù)量、簡(jiǎn)要技術(shù)要求或項(xiàng)目性質(zhì)； 3）供應(yīng)商資格要求； 4）提交資格申請(qǐng)及證明材料的截止時(shí)間及資格審查日期； 5）采購項(xiàng)目聯(lián)系人和電話。 59 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書 P42（ 掌握） 資格預(yù)審公告是招標(biāo)人通過媒介發(fā)布公告，表示招標(biāo)項(xiàng)目采用資格預(yù)審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標(biāo)人，使感興趣的潛在投標(biāo)人了解招標(biāo)、采購項(xiàng)目的情況及資格條件，前來購買資格預(yù)審文件，參加資格預(yù)審和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)公告一經(jīng)發(fā)出即構(gòu)成招標(biāo)活動(dòng)的要約邀請(qǐng)，招標(biāo)人不得隨意更改。 57 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 例題： （） 、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目可用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式 項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn) ，是指資金已經(jīng)全部到位 答案： ABD （） A. 在委托招標(biāo)中 ,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以自己的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù) B. 招標(biāo)人自行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力 ,招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的書面材料 ,招標(biāo)人應(yīng)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告 答案 :ABCD 58 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、資格預(yù)審公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書 P42 （掌握） 招標(biāo)公告 P42（掌握） ? 招標(biāo)人以 招標(biāo)公告方式 邀請(qǐng)不特定法人或其他組織投標(biāo)是公開招標(biāo) 最顯著的特征。 ② 事后監(jiān)督管理 要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。 ? 商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格。 F. 其他材料； 56 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 2）自行招標(biāo) 2） 自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。 主要有兩項(xiàng)規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門 上報(bào) 具有自行招標(biāo)條件的書面材料；二是由主管部門對(duì)自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行 核準(zhǔn) 。 55 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 2）自行招標(biāo) 2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理。 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 第 4條對(duì)招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力作出了具體規(guī)定： ① 具有 項(xiàng)目法人 資格（或者法人資格）； ② 具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面 專業(yè)技術(shù)力量 ； ③ 有從事 同類工程 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； ④ 設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3名以上專職 招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； ⑤ 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī) 規(guī)章。 54 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 （ 2）自行招標(biāo) 1）自行招標(biāo)的能力。國家工商管理總局和建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同示范文本 》 。 2）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。按照 《 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 》 第 4條規(guī)定， “ 因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前 獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn) 。 《 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 》 規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。 按照 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 11條規(guī)定， “ 全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng) 經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批 ” 。 按照 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 11條規(guī)定， “ 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的， 經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 52 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 、招標(biāo)方式和組織形式 招標(biāo)方式 2）對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的審批規(guī)定。 （ 2）邀請(qǐng)招標(biāo) 即招標(biāo)人通過市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績(jī)等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于 3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 4） 其他有關(guān)內(nèi)容。 2） 擬招標(biāo)的組織形式 （委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按 《 工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法 》 規(guī)定報(bào)送書面材料。 （ 1）履行項(xiàng)目審批手續(xù) 首先， 建設(shè)項(xiàng)目本身 是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定 申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù) 。 48 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 （ 3）可以不進(jìn)行國際招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品（ 13號(hào)令 11種情形 ） 對(duì)必須招標(biāo)的機(jī)電產(chǎn)品中，屬下列情況之一的，可以不進(jìn)行國際招標(biāo)： 1）國（境）外 贈(zèng)送或無償 援助的機(jī)電產(chǎn)品； 2）供生產(chǎn)配套用的 零件 及部件； 3） 舊機(jī)電 產(chǎn)品； 4）一次采購產(chǎn)品合同估算價(jià)格 在 100萬元 人民幣以下的； 5）外商投資企業(yè) 投資總額內(nèi)進(jìn)口 的機(jī)電產(chǎn)品； 6）供生產(chǎn)企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)用的 樣品樣機(jī) ； 7）國務(wù)院確定的 特殊產(chǎn)品或者特定行業(yè) 以及為應(yīng)對(duì)國家重大突發(fā)事件需要的機(jī)電產(chǎn)品； 8）產(chǎn)品生產(chǎn)商優(yōu)惠供貨時(shí)， 優(yōu)惠金額超過產(chǎn)品合同估算價(jià)格 50%的機(jī)電產(chǎn)品； 9）供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的 專用模具； 10）供產(chǎn)品 維修用的零件 及部件； 11）其他根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不適宜的。 47 第 3章 招標(biāo)的規(guī)定 可以不進(jìn)行招標(biāo)情況的規(guī)定 （ 2）可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目 （ 30號(hào)令 6個(gè)方面） 按 《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 12條規(guī)定， 需要審批 的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的， 經(jīng)審批部門批準(zhǔn)， 可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： 1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不 適宜招標(biāo)的 ； 2）屬于利用 扶貧資金 實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3）施工主要技術(shù)采用 特定的專利或者專有技術(shù) 的； 4）施工企業(yè) 自建自用的 工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； 5）在建工程追加的 附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。國務(wù)院