篇預(yù)算及政府ppt課件(參考版)
2025-05-15 12:55本頁(yè)面
【正文】 。促進(jìn)了 “ 財(cái)政能力均等化 ” 。 中國(guó)：地方的權(quán)力無(wú)法律保證，事實(shí)上賦予中央政府無(wú)限權(quán) 力。 ④保證中央一級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控權(quán)，表現(xiàn)為中央財(cái)政掌握較多的收入， 并以轉(zhuǎn)移支付形式撥付給地方。 ③實(shí)行分稅制。 財(cái)政聯(lián)邦制的主要特點(diǎn)： ①各級(jí)財(cái)政主要對(duì)本級(jí)議會(huì)負(fù)責(zé)，中央和地方各自財(cái)政之間相對(duì)獨(dú)立， 不編制統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。按一定政策目標(biāo)對(duì)地方政府的專項(xiàng)補(bǔ)助。統(tǒng)一征收，按比例分解，讓與地方。為均等化撥款，補(bǔ)地方收入不足，平衡財(cái)力，使其達(dá) 到規(guī)定的公共服務(wù)水平。分稅制由中 央和地方稅目組成，共享稅很少。 （ 2）有條件補(bǔ)助：是其補(bǔ)助主要形式，占比 70%—— 80% ? 加拿大的轉(zhuǎn)移支付制度 均等化轉(zhuǎn)移支付 ：無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付 , 保 證各省在合理和平均稅負(fù)，能提供合理的 和相當(dāng)水平的公共服務(wù)。 （ 1）有條件的不配套撥款 （ 2）有條件無(wú)限額配套撥款 （ 3）有條件有限額的配套撥款。 ? 轉(zhuǎn)移支付的方式 無(wú)條件撥款 ：亦稱一般性補(bǔ)助，指中央政府不向地方政 府指定用途，也不要求地方政府拿出一定的配套資金， 不附帶任何條件而撥給地方財(cái)政的款項(xiàng)。 具有客觀性：確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額應(yīng)盡量選擇客觀變量 具有穩(wěn)定性與透明性：計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的公式應(yīng)予以公 布，并相對(duì)穩(wěn)定。 ? 轉(zhuǎn)移支付的基本原則 保證各級(jí)政府財(cái)政收支平衡，解決縱向財(cái)政能力不均衡 問題。 A:政府間縱向財(cái)政不均衡 ：主要稅種歸中央，但支出卻主要由地方政府安排。 ? 銷售稅 : 多環(huán)節(jié)、稅率不統(tǒng)一 ? 資源稅 : 分布不均衡 ? 關(guān)稅 : 中央 ? 財(cái)產(chǎn)稅 : 土地稅、房產(chǎn)稅 非流動(dòng) ? 通行稅、排污稅、汽車燃料稅 : 外部效應(yīng) 、有害品 ? 受益稅、使用費(fèi) : 受益關(guān)系明確、稅源分散 第三節(jié) 政府間的轉(zhuǎn)移支付 ?政府間轉(zhuǎn)移支付 ：指中央政府與地方政府之間或地方各級(jí)政府之間財(cái)政收入的轉(zhuǎn)移 ?需要轉(zhuǎn)移支付的情況 : 區(qū)域間事實(shí)上的不平等 公共產(chǎn)品的外溢性 中央對(duì)地方的調(diào)節(jié)和控制 ? 轉(zhuǎn)移支付的理論基礎(chǔ) 兩種不同的觀點(diǎn) : 市場(chǎng)機(jī)制會(huì)促成地區(qū)間服務(wù)均等化，無(wú)需政府干預(yù)。 （ 2）狹義：在政府間劃分稅權(quán)和稅源。 立法權(quán)集中于中央，屬于單一政體下高度集權(quán)的財(cái)政形式 ? 政府間公共支出的劃分 聯(lián)邦制國(guó)家公共支出的劃分： （ 1）聯(lián)邦政府： 與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系密切的 重大事務(wù)如國(guó)防、人力資源、物力資源等 （ 2）地方政府： 區(qū)域性的事務(wù) 單一制國(guó)家公共支出的劃分 （ 1）中央政府： 外交、國(guó)防、重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)安 全、國(guó)債的還本付息等 （ 2）地方政府： 社會(huì)福利支出、地方治安支出、公用事業(yè)支出、地方行政機(jī)構(gòu)支出、地方公共設(shè)施支出等。 ? 中國(guó)： 單一制。 日：財(cái)政立法權(quán)集中 ,財(cái)政執(zhí)行權(quán)分散，不編制統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。 ? 日本、法國(guó)： 單一制 。聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府、三級(jí)財(cái)政 三級(jí)政府均有稅收立法權(quán)，分別編制其預(yù)算并經(jīng)同級(jí)議會(huì)審批，但 聯(lián)邦擁有對(duì)州政府不當(dāng)稅收的干預(yù)權(quán)。由于每一級(jí)政府都要有一定的財(cái)權(quán)和財(cái)力，因此，一般而言，一個(gè)國(guó)家的政權(quán)分為幾級(jí)，財(cái)政也就分為幾級(jí)。 邦聯(lián)制：中央作為各主權(quán)成員的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)而存在，一 般不具備主權(quán)國(guó)家的一些基本權(quán)力如征稅和支出。 ? 政體的組織形式 單一制：國(guó)家權(quán)力和決策集中在中央政府手中，地方對(duì) 中央依存。 ?避免地區(qū)間不良競(jìng)爭(zhēng) 第四節(jié) 集權(quán)與分權(quán)的界定及轄區(qū)規(guī)模 ? 集權(quán)與
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