【正文】 。繼續(xù)完善勞動(dòng)積累工制度 ,利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間組織群眾開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 ——廣大群眾是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主力軍。按照 “ 誰(shuí)投資 ,誰(shuí)經(jīng)營(yíng) ,誰(shuí)受益 ” 的原則 ,鼓勵(lì)社會(huì)上的各類(lèi)投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。 ——加強(qiáng)已建立的林業(yè)基金、牧區(qū)育草基金的使用管理 ,切實(shí)用于水土保持、植樹(shù)種草等生態(tài)環(huán)境建設(shè) ,積極開(kāi)辟新的投資渠道。 ——銀行要增加用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的貸款 ,并適當(dāng)延長(zhǎng)貸款償還年限。 2022/5/29 59 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施 ?建立健全穩(wěn)定的投入保障機(jī)制 ——中央和地方財(cái)政要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算 ,寧可其他方面緊一些 ,也要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金安排好。小型建設(shè)項(xiàng)目主要依靠廣大群眾勞務(wù)投入和國(guó)家以工代賑 ,并廣泛吸引社會(huì)各方面的投資。國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃 ,地方按比例安排配套資金。國(guó)家將對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目制定專(zhuān)門(mén)管理辦法。建立和完善質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督體系 ,嚴(yán)格按國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計(jì)和施工 ,逐步引入工程監(jiān)理制度 ,定期對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估 ,確保工程質(zhì)量。 ——生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的各級(jí)政府要組織力量對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì) ,廣泛吸收各方面意見(jiàn) ,做好經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。 ——各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際 ,規(guī)范 “ 四荒 ” 承包、租賃、拍賣(mài)等合同。 ——對(duì)買(mǎi)而不治或買(mǎi)后亂墾者 ,要收回承包權(quán) ,并按照合同進(jìn)行處理。治理開(kāi)發(fā)成果允許繼承轉(zhuǎn)讓 。允許購(gòu)買(mǎi)使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體按照股份制、股份合作制等新的形式經(jīng)營(yíng) “ 四荒 ” 土地 。 ——各地區(qū)要對(duì) “ 四荒 ” 的治理開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃 ,把治理 “ 四荒 ”與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái) ,保障投資治理開(kāi)發(fā)者的合法利益。 ?繼續(xù)深化 “ 四荒 ” 承包改革 ,穩(wěn)定和完善有關(guān)鼓勵(lì)政策 ——荒山、荒溝、荒丘、荒灘的治理和合理開(kāi)發(fā)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。大力培育和推廣適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的優(yōu)良品種 ,推廣先進(jìn)適用技術(shù) ,如小流域綜合治理技術(shù) ,徑流林業(yè)技術(shù) ,生根粉技術(shù) ,節(jié)水灌溉技術(shù)等。按照試驗(yàn)、示范、推廣的路子 ,辦好各類(lèi)試驗(yàn)示范區(qū)。 2022/5/29 54 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施 ? 把科技進(jìn)步放在突出位置 ,大力推廣先進(jìn)適用的科技成果 ——鼓勵(lì)各類(lèi)科技研究和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程 ,對(duì)研究開(kāi)發(fā)成果予以保護(hù) ,并依法有償轉(zhuǎn)讓。 ?把科技進(jìn)步放在突出位置 ,大力推廣先進(jìn)適用的科技成果 ——宣傳和普及植樹(shù)種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識(shí)。 2022/5/29 53 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施 ?加強(qiáng)法制建設(shè) ,依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境 ——對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域要分級(jí)設(shè)立重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū)。工程驗(yàn)收時(shí) ,要同時(shí)檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實(shí)情況。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在研究制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí) ,要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè) 。 ——逐步建立健全以若干法律為基礎(chǔ)、各種行政法規(guī)相配合的法律法規(guī)體系。 ——對(duì)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人 ,國(guó)家給予表彰 ,以激勵(lì)全社會(huì)各方面力量自覺(jué)投身到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中去。 ——農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門(mén)要按照各自職能分工 ,明確責(zé)任 ,加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。 2022/5/29 50 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策措施 ? 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ,認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作 ——各地區(qū)、各部門(mén)要按照總體規(guī)劃和要求 ,各司其職 ,精心組織好規(guī)劃工程的實(shí)施。建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制 ,把生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的內(nèi)容 ,定期檢查 ,向社會(huì)公布。 ——各地要在全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下 ,因地制宜地制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ,作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分 ,一任接著一任干 ,一代接著一代干 ,一張藍(lán)圖干到底 。到 2022年 ,人工種草和改良草場(chǎng)面積累計(jì) 2670萬(wàn)公頃 ,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)圍欄草場(chǎng) 800萬(wàn)公頃。優(yōu)先建設(shè)內(nèi)蒙古呼倫貝爾、錫林郭勒、鄂爾多斯 ,青海環(huán)湖、青南 ,甘肅甘南 ,四川甘孜、阿壩 ,新疆天山等重點(diǎn)地區(qū)的 “ 三化 ” 草地治理工程、草地鼠蟲(chóng)害防治工程等。到 2022年 ,綜合治理風(fēng)沙面積 9萬(wàn)平方公里 ,建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林 160萬(wàn)公頃。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要與提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平結(jié)合起來(lái) ,以增加沙區(qū)林草植被為主 ,生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施綜合配套 ,優(yōu)先建設(shè) “ 三北 ” 防護(hù)林工程、防治荒漠化工程、水土流失綜合治理工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等。到 2022年 ,累計(jì)治理水土流失面積 16萬(wàn)平方公里 ,完成造林面積 1500萬(wàn)公頃。優(yōu)先建設(shè)一批林果和水土流失綜合治理工程 ,實(shí)施天然林資源保護(hù)工程 ,加快天然林區(qū)森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn) ,停止天然林砍伐 ,大力開(kāi)展?fàn)I林造林 ,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程 ,推廣水土保持耕作技術(shù)。到 2022年 ,累計(jì)治理水土流失面積 15萬(wàn)平方公里 ,完成造林面積 970萬(wàn)公頃。以黃土高原地區(qū)為重點(diǎn) ,優(yōu)先建設(shè)天然林保護(hù)工程、水土流失綜合治理工程、重點(diǎn)水土流失區(qū)林業(yè)與草地治理工程、節(jié)水灌溉工程、以旱作農(nóng)業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等。實(shí)行圍欄、封育和輪牧 ,建設(shè) “ 草庫(kù)侖 ” ,搞好草畜產(chǎn)品加工配套。 ——生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：保護(hù)好現(xiàn)有林草植被 ,大力開(kāi)展人工種草和改良草場(chǎng) (種 ),配套建設(shè)水利設(shè)施和草地防護(hù)林網(wǎng) ,加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)災(zāi)防治 ,提高草場(chǎng)的載畜能力。 2022/5/29 44 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ? 草原區(qū) ——我國(guó)草原分布廣闊 ,總面積約 4億公頃 ,占國(guó)土面積 40%以上 ,主要分布在蒙、新、青、川、甘、藏等地區(qū) ,是我國(guó)生態(tài)環(huán)境的重要屏障。人口稀少 ,牧場(chǎng)廣闊 ,東部及東南部有大片林區(qū) ,自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整 ,但天然植被一旦破壞將難以恢復(fù)。 2022/5/29 43 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ? 青藏高原凍融區(qū) ——本區(qū)域面積約 176萬(wàn)平方公里 ,其中水力、風(fēng)力侵蝕面積22萬(wàn)平方公里 ,凍融侵蝕面積 104萬(wàn)平方公里。綜合治理水土流失 ,減少緩坡面和耕地沖刷。保護(hù)天然草地和濕地資源。加之本區(qū)森林資源嚴(yán)重過(guò)伐 ,濕地遭到破壞 ,干旱、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生 ,對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)造成危害 ,甚至對(duì)一些重工業(yè)基地和城市安全構(gòu)成威脅。區(qū)內(nèi)天然林與濕地資源分布集中 ,土地以黑土、黑鈣土、暗草甸土為主 ,是世界三大黑土帶之一。 2022/5/29 42 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ? 東北黑土漫崗區(qū) ——本區(qū)域包括黑、吉、遼大部及內(nèi)蒙古東部地區(qū) ,總面積近 100萬(wàn)平方公里 ,水土流失面積約 42萬(wàn)平方公里。多林種配置開(kāi)發(fā)荒山荒坡 ,合理利用溝灘造田。東部濱海地帶土壤鹽堿化、沙化明顯。 ——部分地區(qū)山高坡陡 ,土層淺薄 ,水源涵養(yǎng)能力低 ,暴雨后經(jīng)常出現(xiàn)突發(fā)性山洪 ,沖毀村莊道路 ,埋壓農(nóng)田 ,淤塞河道 。沿海地區(qū)大力造林綠化 ,建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng) ,減輕臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害造成的損失。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和人工草地。山丘頂部通過(guò)封育治理或人工種植 ,發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林 ,減少地表徑流 ,防止土壤侵蝕。區(qū)域內(nèi)的沿海地區(qū)處于海陸交替、氣候突變地帶 ,極易遭受臺(tái)風(fēng)、海嘯、洪澇等自然災(zāi)害的危害。 ——土壤類(lèi)型中紅壤占一半以上 ,廣泛分布在海拔 500米以下的丘陵崗地 ,以湘贛紅壤盆地最為典型。因地制宜 ,積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。 ——生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向是：在沙漠邊緣地區(qū) ,采取綜合措施 ,大力增加沙區(qū)林草植被 ,控制荒漠化擴(kuò)大趨勢(shì)。 ——由于自然條件惡劣 ,干旱多風(fēng) ,植被稀少 ,草地 “ 三化 ” 嚴(yán)重 ,生態(tài)環(huán)境十分脆弱 。 2022/5/29 38 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ? “ 三北 ” 風(fēng)沙綜合防治區(qū) ——本區(qū)域包括東北西部 、 華北北部 、 西北大部干旱地區(qū)。有計(jì)劃有步驟地使 25度以上的陡坡耕地退耕還林 (果 )還草 ,25度以下的坡地改修梯田。保護(hù)天然林資源 ,支持重點(diǎn)林區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu) ,停止天然林砍伐 ,林業(yè)工人轉(zhuǎn)向營(yíng)林管護(hù)。中游地區(qū)因毀林毀草開(kāi)墾種地 ,水土流失嚴(yán)重 ,造成江河湖庫(kù)泥沙淤積 ,加上不合理的圍湖造田 ,加劇洪澇災(zāi)害的發(fā)生。長(zhǎng)期以來(lái) ,上游地區(qū)由于受不合理的耕作、草地過(guò)度放牧和森林大量采伐等影響 ,水土流失日益嚴(yán)重 ,土層日趨瘠薄 。 2022/5/29 36 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ? 長(zhǎng)江上中游地區(qū) ——本區(qū)域包括川、黔、滇、渝、鄂、湘、贛、青、甘、陜、豫的大部或部分地區(qū) ,總面積 170萬(wàn)平方公里 ,水土流失面積 55萬(wàn)平方公里。大力發(fā)展雨水集流節(jié)水灌溉 ,推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù) ,提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 ,穩(wěn)定解決溫飽問(wèn)題。陡坡地退耕還草還林 ,實(shí)行草、灌木、喬木結(jié)合 ,恢復(fù)和增加植被。加快這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理 ,不僅可以解決農(nóng)村貧困問(wèn)題 ,改善生存和發(fā)展環(huán)境 ,而且對(duì)治理黃河至關(guān)重要 。 ——生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最為嚴(yán)峻的是黃土高原地區(qū) ,總面積約 64萬(wàn)平方公里 ,是世界上面積最大的黃土覆蓋地區(qū) ,氣候干旱 ,植被稀疏 ,水土流失十分嚴(yán)重 ,水土流失面積約占總面積的 70%,是黃河泥沙的主要來(lái)源地。 2022/5/29 33 生態(tài)環(huán)境規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃 ? 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局 ?我國(guó)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)： ?東部地區(qū) ,地勢(shì)低平 ,氣候濕潤(rùn) ,雨熱同季 ,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá) ,生態(tài)環(huán)境相對(duì)