【正文】 其實，從決策的內容劃分，公共決策可以分為平時決策和危機決策兩種，同時根據決策的常規(guī)性與否可以分為常規(guī)決策與非常規(guī)決策。在中國，國家主席根據全國人大和人大常委會的決定簽署主席令公布法律和政策。政策通過后還必須經過法定的公布程序，才能生效。一些特別重要的議案，如憲法修正案等，則要求更高比例的通過率，甚至有些議案還會要求最終進行全民公決。(3)通過議案。(2)審議議案。政策議案的提出主體既可以是立法機關的民意代、有關委員會以及領導機構等，也可以是其他國家機關，如行政機關、司法機關、軍事機關等。雖然各國在立法機關抉擇程序的復雜性程度方面存在很大的差．但是它們都會包括提出議案、審議議案、通過議案和公布政策這幾個階段。行政首長在整個行政決策中處于核心，擁有最高決策權和領導權。行政首長主持這兩種會議，對會議所討論的結果和應做出的決定，行長擁有最終的決定權。(2)領導會議的討論決定。1. 行政系統(tǒng)的決策程序具體的行政決策程序(1)法制部門的審查。政策的抉擇程序通常是非常復雜的，這不僅表現(xiàn)在它本身的具體程序繁多，而且不同機構不同主體的抉擇程序也是各有不同的。具體說來，政策內容的合法化要求所制定的政策與既定的法律相一致。這一概念實際上涵蓋了三方面內容：政策內容的合法化、決策程序的合法化和有關政策的法制化。方法 根據 適當的技術 結果外推預測 趨勢外推 傳統(tǒng)的時間序列分析、線性趨勢估計、 冪的加權、數據變換、劇變法 預言理論預測 理論 理論圖形化，因果模型、回歸分析、 點和區(qū)間估計、相關性分析 推斷判斷預測 有見地的判斷 常規(guī)德爾菲、交叉影響分析、政策德爾 菲、可行性評價 猜想（三）政策采納所謂政策采納，就是決策者正式同意采用某一政策方案來解決列在政策議程中的特定問題。多選題威廉(2)預測性評估的方法。④試驗式證實。③進一步的分析。②詳細研究。(1)預測性評估的步驟：①方案調查?，F(xiàn)在，我們探討一下方案評估與擇優(yōu)的兩種主要方法：預測性評估和可行性評估。最后，方案的評估與擇優(yōu)，還須對擇定方案進行審查和評定。再次，為了盡可能地做到判斷和選擇的正確，要注意使用逆向決策的方法。其次，方案的評估與擇優(yōu)，是在比較的基礎上進行的判斷和選擇。簡答題或論述題首先，我們有必要關注一下評估和擇優(yōu)的標準問題。簡而言之，就是決策者對各個方案進行最后的比較并選擇一種最滿意的方案，或者以某一方案為主干并綜合、吸收其他方案的可取之處而形成的一個新的方案，然后對該方案的適時性、適當性、可行性、完善性等進行深人考察和研討，以完成可供最終采納和批準的政策文本的過程。在這一模式中，政策論證是以倫理規(guī)范或道德原則方面的論證為基礎的，相關信息轉換成政策主張所依據的假設，是根據道德原則或倫理規(guī)范對有關政策及其結果所做的價值判斷，如對與錯、好與壞等。相關信息轉換為政策主張所依據的假設，或者是對政策行為者的期望、要求、意圖、價值、倫理等所做的假設，或者是對兩個或更多的政策環(huán)境之間的相似性所做的假設。在這一模式中，政策論證者以政策的因果關系作為論據的基礎，相關信息轉換為政策主張是基于這樣的假設(7)實用模式。也就是說，分析方法的效度被作為政策論證的基礎。(5)分析模式。(4)直覺模式。(3)類別模式。這是指以如下的統(tǒng)計學假設為基礎而進行的政策論證，即對于被作為樣本的個體來說真實的東西，對于樣本代表的群體來說也同樣真實。這是指利用政策論證者自身的社會成就或特殊身份（如專家、教授、院士、諾貝爾獎獲得者等）所產生的權威性影響，而作為論證信息的可信度的基礎。鄧恩認為，政策論證的模式是把支持相關信息轉換為支持主張的工具。(5)駁斥理由，指的是對為什么立論理由無法被接受的原因、結論、假定所做的分析。(3)立論理由，指政策論證中的假定，這些假定往往是某種公認的事實、原理、定律或常識，它們把政策相關信息與政策主張連接起來。(1)政策相關信息，指與所論證的政策方案相關的信息，包括政策問題,政策目標、政策工具、政策行動、成本一收益匡算、利益相關者等萬面的信息。二、公共政策的抉擇原則（一）尊重科學分析的價值（二）考慮各方利益的平衡（三）發(fā)揮決策者的能動作用（四）遵照有關程序的規(guī)定三、政策論證、政策審議與政策采納（一）政策論證政策論證（Policy Argument）是指政策方案的論證以有力的信息來強化自己的政策主張（Policy Claim)，并且對決策者和利益相關者已經提出或有可能提出的不同意見進行有理有據的抗辯，旨在推動決策者采納自己的政策方案而拒絕其他政策方案的做法。第三節(jié) 公共政策的抉擇與合法化公共政策的抉擇，就是由公共政策的制定者根據政策規(guī)劃建議和要考量的相關事項，按照一定的決策制度和程序規(guī)定，對解決有關政策問題的行動方案做出決定性選擇的過程。政策移植增加的原因很多：首先，在全球化時代，沒有哪個國家能夠脫離全球的經濟體系及擺脫全球的經濟壓力。從學習的內容以及程度上，一般認為存在著三種類型的政策學習，即工具學習、概念學習或問題學習、社會學習等。最后，組織學習也收到外部環(huán)境的影響。首先是政府面臨問題的性質。他們的初步政策分析包括六個步驟：界定問題、確定評估標準、確認備選方案、評估備選方案、比較備選方案和評估結果。第四步是推薦一種備選政策方案，并提供選擇的依據。第二步是詳細說明能夠潛在推進政策目標的備選政策方案。多目標分析通常是合適的解決辦法。第三，選擇解決辦法。政策目標往往是多元的、沖突的和模糊的。理解問題首先要對問題進行癥狀評估，提供問題癥狀產生的原因解釋或者模型；框定問題之后，需要在此基礎上模擬可能出現(xiàn)的各種變量。因此，他們主要將政策分析過程分為兩個階段：問題分析和解決方案分析。在這個過程中，政策制定者需要有理論上的參考框架( Referential Framework)，以促進對政策問題的分析、政策方案的擬訂和評估。多元式規(guī)劃主體中除政府以外的其他主體可能對實際情況缺乏深入、全面的了解，也可能會從局部利益出發(fā)。我們要特別強調的是如下兩個方面：（一）政策規(guī)劃的政府主導化政策規(guī)劃中的政府主導主要體現(xiàn)在規(guī)劃的組織和管理方面，井不是說政府的規(guī)劃方案必須占主導地位。二、政策規(guī)劃的主體我國臺灣學者林水波、張世賢認為，介入政策規(guī)劃的主體包括行政機關、立法機關、研究機構和利益團體四類。(2)政策方案的要素之間需要一定的機制相互聯(lián)系。③執(zhí)行機構（Agencies。(1)方案設計的基本要素包括四個方面：①結果（Oute)。從結構上看，政策設計包括通過一定的內在機制聯(lián)系起來的各種要素及其結構邏輯( Stuctural Logic) 。具體說來，我們應主要遵循如下一些原則：簡答題或多選題1．實事求是2．面向未來3．系統(tǒng)協(xié)調4．明確具體第二節(jié) 公共政策方案的規(guī)劃一、政策規(guī)劃與政策設計（一）政策規(guī)劃的含義與特點政策規(guī)劃是指在建立有關政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目標，公共權力機關組織力量草擬政策方案與行動步驟的過程。(2)它能為政策方案的規(guī)劃和實施提供核心的評估標準。政策具體目標往往都由這幾個目標派生出來，或最終都要服務于這幾個目標。其中，基本目標也稱元目標，在現(xiàn)代市場經濟社會中，一般包括公平、效率、自由和安全等四種。（4）依據政策所服務的主體是普通社會大眾還是杜會少數人群體，可有公益性政策目標和特殊性政策目標。（2）根據政策目標所服務的地域空間范圍，可有全國性政策目標和地方性政策目標。第一節(jié) 公共政策目標的確定一、 政策目標的含義與特征（一） 政策目標的含義政策目標就是有關公共組織特別是政府為了解決有關政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果。?特別值得一提的是，中國學者結合中國的實際情況，從議程提出者和民眾參與度兩個緯度出一發(fā)，把中國的公共政策議程模式劃分為關門模式、動員模式、內參模式、借力模式、上書模式和外壓摸式等。政策流( Police Stream )；政治流（Political Stream)。金登的模型理論對議程確立過程研究很有影響的還有約翰多選。尼爾森（Babala Nelson)建立了關于議程確立過程的另外一種重要模型。多選。（三）政策議程確立過程的模型1．科珀等學者的模型理論科拍(R. W. Cobb）和埃爾德（. Elder)最初在區(qū)分系統(tǒng)議程和真股份議程的基礎上，認為議程的建立過程就是大眾參與和精英決策之間的聯(lián)系，即公共問題由系統(tǒng)議程進入到政府議程。其次，有學者早就專門研究過導致不能進入政策議程的一些障礙因素。第三，要有正常、民主和開放的察覺機制與過程。（二）進入政策議程的條件與障礙，進入政策議程的條件需要強調幾個方面（注意簡答題）第一，事件或問題必須明朗而嚴重。在現(xiàn)代民主國家中，存在多種不同的議程，一般將議程通常分為如下兩大類：系統(tǒng)議程(System Agenda）由政治群體的成員共同認為值得公眾關注并且妙于政府管轄范圍之內的所有問題構成，指政治系統(tǒng)討論和認定有關公共政策問題的過程。(7)再次審視對該問題的表述。所謂政策封套（Policy Envelope.)，指的是政策研究者在進行政策分析時所受到的各種因素限制，即與該政策向題有關的各種力量給決策者和政策研究者設定的框框。(4)列舉目的和目標。(2)勾勒出該問題的邊界的輪廓。（三）問題認定的步驟鄧恩把問題認定分為四個相互銜接的步驟：問題搜索、問題決定、問題詳述與問題感知，并不斷地從元問題到實質問題、正規(guī)問題和問題情勢進行逐步深人、具體的構建或界定。第三節(jié) 問題認定與政策議程一、問題認定的含義、方法與步驟（一）問題認定的定義問題認定是對需要由公共政策來解決的公共問題進行性質、范圍、涉及領域以及相關利益關系的界定過程。八、政策網絡政策網絡是由政府機構與民間組 織及市場主體、利益相關者或意見領袖們以及其他相關主體及人士組成的能對政策過程產生一定影響的政策社群、政策聯(lián)盟或政策聯(lián)合體。自然，它們也成為提出公共問題的一種重要主體。因此，適應決策科學化需要的相關專家人士及政策咨詢機構的作用也日漸突出。在這樣一個過程中，有些相對次要的問題被媒體所關注，經過報紙、電視及網絡的不斷傳播，成為重要的公共問題。一方面，大眾傳媒會以社會上大多數人的代言人形象出現(xiàn)，及時地反映現(xiàn)實生活中存在的非常重要的公共問題，并力圖把這些問題轉變?yōu)檎邌栴}。四、利益集團利益集團往往以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特征，其核心目標并不在于上臺執(zhí)政，而在于千方百計地影響政府各機關制定和執(zhí)行有利于自、助公共政策。二、政治人物政治人物通常是指通過法定的途徑占據國家或各種政黨或政治組織高層權力地位的政治領導人物。一、政府部門政府部門是公共問題最直接和最重要的提出主體。注意單選題。概念（二）公共政策問題的基本內涵 簡答題根據上述定義，公共政策問題的基本內涵應主要包括如下五個方面：1．客觀的事實或問題情境2．問題的察覺3．現(xiàn)實與利益期望等的沖突性4．團體或組織活動5．政府或社會公共組織的必要政策行動二、政策問題的基本屬性簡答題或論述題由政策問題的上述含義可進一步推知政策問題的基本屬性或基本特征。選擇題所謂公共問題，是指一定數量的社會成員感知其期望的目標、價值或景況，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或景況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會的同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情境。概念社會問題（Social Problem)、公共問題（Public Problem）和政策問題( Policy Problem）這三個概念的含義較為接近，易造成混淆。第一節(jié) 政策問題的概念、屬性與分類如果政府要解決問題，那么首先就要感知和界定問題。第三，在實際決策過程中，要有一個反復研究和擬訂、修改政策方案的過程，最大限度地聽取各方面的意見和看法，完善決策。第二， 在征求意見時，力求廣泛而全面。四、決策過程的民主化所謂的民主決策或政策過程的民主化，是指保障公民和各種社會政治團體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過程，保障政策內容盡可能地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運行過程中形成民主的體制、程序和氣氛。第二，公共政策的邏輯過程的環(huán)節(jié)和程序是從大量決策實踐經驗中總結出來的，因而具有一定的科學性。三、決策科學化所謂科學決策或決策過程科學化，就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學技術知識和方法，對政策問題及其產生的客觀環(huán)境，實事求是地進行分析，并以此為基礎對未來做出預測、判斷和抉擇。第四，政策的執(zhí)行效果一般也需要具有特定技術專長的人員進行評估，他們的判斷和診斷能對政策的命運產生巨大的影響。第二， 提供政策建議，充當咨詢參謀。單選題目所謂政策過程的理性化，即公共政策的制定必須以科學的精神，經由合法的公共權力機關，經由合法的程序，獲得其合法性和強制力。(6)相對來說，行動積極的精英受態(tài)度冷漠的民眾的直接影響很少。(4)精英們在社會制度的基本準則和保持現(xiàn)代社會制度不變等方面意見一致，只是在很少一些問題上有分歧。(3)為了保持穩(wěn)定避免發(fā)生革命，非精英上升到精英地位的過程必須緩慢而又不間斷。(2)統(tǒng)治人的少數不代表被統(tǒng)治者的多數。（三）精英模型戴伊和齊格勒通過對前輩學者的精英理論的梳理