關(guān)于農(nóng)村土地征用補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的調(diào)查報(bào)告(參考版)
2025-05-14 23:42本頁面
【正文】 努力從源頭上遏制和減少犯罪，為新農(nóng)村建設(shè)營造一個廉潔、高效的社會管理發(fā)展環(huán)境。四是要結(jié)合查辦案件，分析研究農(nóng)村基層干部和國家征地工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，向黨委、政府提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議，配合有關(guān)部門制定和完善村民自治制度、民主制度、財(cái)務(wù)管理制度和征地拆遷補(bǔ)償管理制度。要建立和加強(qiáng)職偵、公訴等部門的協(xié)作機(jī)制，形成合力。特別是在查處農(nóng)村基層組織人員貪污案件中深挖有無相互勾結(jié)或提供幫助支持的國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件。對村民反映涉及土地征用補(bǔ)償?shù)膯栴}要高度重視，認(rèn)真分析甄別，作好初查工作。一是要加強(qiáng)舉報(bào)宣傳，獲取案件線索。（五）、深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。從農(nóng)村土地征用制度的完善角度預(yù)防農(nóng)村土地征用補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，一是國家要制定詳細(xì)的土地征用政策，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可考慮逐步將農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與國有用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一；二是要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地征用中的資產(chǎn)清理程序，可考慮在清理程序中引入第三方監(jiān)督機(jī)制，通過法律認(rèn)可的社會中介組織全程參與資產(chǎn)清理程序并采取對清理資產(chǎn)進(jìn)行評估的方式，對被征用農(nóng)村土地上的集體資產(chǎn)予以監(jiān)督，以此杜絕征地工作人員與被征業(yè)主相互勾結(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。鎮(zhèn)級財(cái)政所對村級財(cái)務(wù)要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，對村級債務(wù)的化解工作要積極引導(dǎo)，建立符合財(cái)務(wù)要求的賬冊。設(shè)置村務(wù)公開欄，向村民公開村年度收支情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重大項(xiàng)目建設(shè)等多項(xiàng)內(nèi)容。要建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度，要杜絕白條子、假票入賬等現(xiàn)象，實(shí)行收支兩條線；真正做到村務(wù)公開。推行農(nóng)村土地征用補(bǔ)償公示制和聽證制，讓整個農(nóng)村土地征用補(bǔ)償過程公開、透明，讓權(quán)力得以民眾的監(jiān)督。此外，在征地工作人員受賄案中還反映出，具體負(fù)責(zé)征地的政府工作人員權(quán)力過大，被征用村、社集體資產(chǎn)項(xiàng)目和數(shù)量往往一個人說了就算，而征地部門及相關(guān)政府部門的負(fù)責(zé)人對于上報(bào)的被征資產(chǎn)材料也未盡嚴(yán)格的審核義務(wù)，致使土地征用補(bǔ)償金被騙取貪污的事例時(shí)有發(fā)生。因而我們認(rèn)為，首先，必須改變農(nóng)村基層組織人員“終身制”、“家長制”、“一言制”的現(xiàn)狀，在對于農(nóng)村基層組織的主要領(lǐng)導(dǎo)，包括書記、主任、會計(jì)、出納等都要實(shí)現(xiàn)選舉和任職期限的雙重控制，規(guī)定上述人員連選連任的次數(shù)，應(yīng)以2—3屆為基礎(chǔ)，超過此屆數(shù)，即不能繼續(xù)連任。而2000年3月，重慶市人大常委會也頒布了《重慶農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理做出了比較詳盡的規(guī)定，包括村務(wù)公開制度，農(nóng)村基層組織人員離任審計(jì)等都做出了相應(yīng)的規(guī)定。在他擔(dān)任支書期間，村內(nèi)的大小事務(wù)基本上都由其一口決定，這也為其伙同其他村干部侵吞集體土地補(bǔ)償款400多萬元、收受他人賄賂80余萬元埋下了伏筆。“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，而“陽光是最好的防腐劑”，從當(dāng)前我院查辦的農(nóng)村基層組織人員犯罪案件來看，當(dāng)前農(nóng)村基層“一言堂”、“家長制”的現(xiàn)象仍然存在，在有些地方甚至還非常嚴(yán)重，大小事情都是村支書或者村主任說了算，“宗族式”、“家族式”、“親友式”的管理模式依然十分盛行，政務(wù)、村務(wù)公開多數(shù)流于形式，涉及經(jīng)濟(jì)等重大事項(xiàng)，有的不及時(shí)公開或假公開。（三）、加強(qiáng)權(quán)力制衡和監(jiān)督，保證正確行使權(quán)力。再次，在農(nóng)閑季節(jié)定期對基層組織人員進(jìn)行黨性教育、財(cái)經(jīng)管理和法律知識的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村基層組織民主管理水平和農(nóng)民參與民主決策自主經(jīng)營能力。首先，對農(nóng)村基層組織人員可以采取持證上崗，任職教育的方法，提高他們的文化水平和學(xué)歷層次。對于農(nóng)村基層組織人員，著重要解決封建特權(quán)思想，提高農(nóng)村基層組織人員為基層群眾服務(wù)和遵紀(jì)守法的自覺性。農(nóng)村土地征用補(bǔ)償領(lǐng)域相關(guān)人員犯罪，最根本還是主觀世界發(fā)生了變化。因此，必須建立一支具有較高素質(zhì)的征地工作人員隊(duì)伍，可以通過公開招考、競爭上崗等方式挑選一批政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員充實(shí)到征地隊(duì)伍中，建立以工作業(yè)績、群眾滿意度、廉政指數(shù)等內(nèi)容的考評機(jī)制，用制度管人，確保征地拆遷工作的順利進(jìn)行。他們相互攀比，貪圖享樂，把手中的權(quán)力作為斂財(cái)?shù)墓ぞ撸帐苜V賂成為公開的秘密。其次，要提高征地工作人員的整體素質(zhì)，把好用人關(guān)。二是充分發(fā)揮黨組織對村干部的教育和管理作用。村干部在諸多方面行使著與國家工作人員同樣的權(quán)力，而且分布之廣、數(shù)量之多、與人民群眾的接觸最為直接，只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定才會有保障。（一）、加強(qiáng)對農(nóng)村土地征用補(bǔ)償領(lǐng)域相關(guān)干部的任用和管理。在這種思想覺悟之下，這些人混雜于征地隊(duì)伍之中利用手中權(quán)力大肆尋租的行為，也便不難理解。業(yè)務(wù)能力固然可以通過一時(shí)的知識急訓(xùn)予以提高，但是先天的政治素質(zhì)不合格這一致命問題卻無法在短時(shí)間內(nèi)予以解決。政府征地工作人員的素質(zhì)高低直接決定征地工作能否合法、有序地開展。同
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