【正文】 36 / 36。提高學校綜合防災能力，加強安全教育、管理和演練，提高師生自我防范意識、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。完善學校突發(fā)事件應急管理機制。加強思想政治工作，建立和完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權益保障和矛盾糾紛排查機制，及時消除和化解影響校園和諧穩(wěn)定的因素。四十六、切實維護校園和諧穩(wěn)定加強和諧校園建設。堅持從嚴治教、規(guī)范管理，積極推行黨務公開、政務公開、校務公開。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強和完善教育系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設。加強學校黨組織對群眾組織的領導，支持其依照國家法律和各自章程獨立自主地開展工作。健全和完善黨員代表大會制度，實行高校黨代會代表任期制。充分發(fā)揮學?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強民辦學校黨的建設，堅持向民辦學校委派黨組織負責人制度，充分發(fā)揮民辦學校黨組織重要作用。加強基層黨組織建設。推進學校干部人事制度改革，加大公開選拔力度，積極探索任期制和干部交流制度，形成干部能上能下的用人機制。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，提高選人用人公信度，配備好各級各類學校領導班子。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿學校黨組織活動始終，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校意識形態(tài)工作的主導權。四十五、加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設建設學習型黨組織。省直各有關部門要在省政府統(tǒng)一領導下，對目標任務進行分解，明確責任分工，制定相應的配套政策，共同抓好貫徹落實。充分發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主協(xié)商、民主監(jiān)督作用。建立和完善各級黨政領導班子成員定點聯(lián)系學校制度、黨委政府定期專題研究教育工作制度，切實解決教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。健全省市縣三級黨委教育工委領導體制和工作機制。把貫徹落實情況作為各級黨委政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核評價機制。第十三章 加強組織領導四十四、落實教育改革發(fā)展的領導責任加強對教育工作的領導。（十）閩臺高校教育交流與合作試點。（九）中小學教師管理體制改革試點。（八）現(xiàn)代大學制度改革試點。（七）創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點。（六）考試招生制度改革試點。（五）民辦教育綜合改革試點。（四）職業(yè)教育綜合改革試點。（三）中小學教育教學改革試點。（二）義務教育均衡發(fā)展改革試點。（一）推進素質(zhì)教育改革試點。成立省教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。做好外國學生來閩留學工作，擴大公派出國留學規(guī)模；引進海外高層次人才，支持在高校建設聯(lián)合實驗室、研究中心；引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提升中外合作辦學水平；加強漢語國際推廣，促進孔子學院、孔子課堂可持續(xù)發(fā)展。建設福建教育科研網(wǎng)、教育信息化公共服務平臺、教育行業(yè)門戶網(wǎng)站、電子政務與管理平臺，建設各級各類數(shù)字化教學資源庫，提升農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育建設和應用水平。實行每五年一周期的教師和校（園）長全員培訓，實施省級培訓計劃，實施中小學名師名校長培養(yǎng)計劃；實施職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)計劃；實施高校領軍人才資助計劃、中青年骨干教師培養(yǎng)計劃和閩江學者獎勵計劃。加快建設社區(qū)教育基地網(wǎng)絡和工作者隊伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育體系，形成一批有特色的社區(qū)教育品牌項目；建設開放大學；加快發(fā)展老年教育。繼續(xù)實施重點建設高校建設工程、高校本科教學質(zhì)量與教學改革工程、高等職業(yè)教育服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)改革與建設工程、研究生教育創(chuàng)新計劃；實施一般本科院校和民辦本科院校辦學水平提升計劃、高等學校高層次創(chuàng)新人才計劃、高校科技創(chuàng)新能力提升計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與大學生自主創(chuàng)業(yè)計劃。重點建設一批高水平有特色的專業(yè)，打造一批現(xiàn)代職業(yè)教育公共實訓基地，加強職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設，培育若干示范性職業(yè)教育集團學校，推進縣級職教中心標準化建設，提升職業(yè)院校信息化能力。在設區(qū)的市市屬特殊教育學校開展學前和高中階段教育，對特殊學校中的學前和高中階段學生實行“兩免一補”，扶持一批特殊教育學校先行實現(xiàn)校舍建設和儀器配備的標準化。完善進城務工人員隨遷子女入學政策，制定和完善流動人口在流入地接受高中階段教育辦法，培育一批農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)項目學校。制定學前教育三年發(fā)展規(guī)劃，積極擴充學前教育資源，新建公辦性質(zhì)幼兒園469所，實現(xiàn)農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個街道有1所公辦幼兒園目標，扶持一批符合辦學要求的非營利民辦幼兒園。實施中小學校舍安全工程建設，突出重點區(qū)域無設防和非重點區(qū)域C級及以上危房重建工作；改造薄弱學校，推進學校教學儀器、圖書、體育場地等基本達標。圍繞教育改革與發(fā)展目標，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為重點，2010—2012年組織實施一批重大項目，在薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域取得重大進展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格落實問責制。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機關的司法監(jiān)督。把教育優(yōu)先發(fā)展落實情況納入各級黨委政府政績考核范圍，作為領導干部任用的重要依據(jù)，依法明晰各級政府及相關部門發(fā)展教育的職責。探索建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能，建設一支專兼職相結合的專業(yè)化督學隊伍。健全綜合督導與隨機督導相協(xié)調(diào)的督學制度。堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重，不斷強化教育督導的行政監(jiān)督職能。將法制教育納入校長培訓、教師職前培訓和繼續(xù)教育范圍，加強學生普法教育，提高師生的法律素質(zhì)和公民意識。大力推進依法治校。積極探索教育行政執(zhí)法體制改革，加強機構和隊伍建設，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為。制定有關學校安全、民辦教育、閩臺教育合作、教育督導等地方性法規(guī)。四十一、推進依法治教完善教育法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法檢查。建立教師培訓課程資源中心和專家?guī)欤罅﹂_展教師遠程培訓。廣泛開展網(wǎng)絡教研活動。建設職業(yè)教育網(wǎng)上教學、實訓平臺，推進模擬仿真實訓軟件等教學資源開發(fā)應用，建設高等學校主要課程數(shù)字化網(wǎng)絡平臺。加強教育資源開發(fā)與應用。推進高等學校數(shù)字化校園建設。建設先進、高效、實用、安全的福建教育專網(wǎng)，2012年前建成并覆蓋至縣級教育單位，2014年延伸覆蓋全省。堅持勤儉辦學，建設節(jié)約型學校。在公辦高等學校試行總會計師制度。健全教育經(jīng)費審計、監(jiān)察制度，強化全過程審計監(jiān)督。設立高等教育撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配和管理的科學性。嚴格執(zhí)行財務制度，嚴肅財經(jīng)紀律，建立教育經(jīng)費績效考評體系，提高經(jīng)費使用效益。健全教育經(jīng)費預算管理制度，提高預算執(zhí)行效率。實施家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，完善助學貸款機制，推進生源地信用助學貸款。逐步提高各類教育生均經(jīng)費基本標準和財政撥款基本標準，建立穩(wěn)定增長機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費機制，并推行基本支出撥款與專項績效撥款相結合的財政撥款制度。普通高中以財政投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔，逐步提高財政投入水平。義務教育全面納入各級財政保障范圍。完善社會捐贈教育的激勵機制，落實企業(yè)、個人教育公益性捐贈支出在所得稅前扣除規(guī)定。進一步鼓勵和引導華僑捐資興學。完善非義務教育培養(yǎng)成本測定辦法，合理確定政府、家庭分擔比例，適時調(diào)整學費（保教費）標準。提高企業(yè)職工培訓經(jīng)費的提取比例。對各級各類學校校舍建設實行規(guī)費減免。各地土地出讓金收入要有一定比例用于教育設施建設。健全以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入保障體制，大幅度增加教育投入。加大財政補助力度，完善學校債務化解和風險控制機制。年初預算以及預算執(zhí)行中的超收收入分配要體現(xiàn)法定增長要求，并根據(jù)中央核定我省的比例，合理劃分省、市、縣（市、區(qū)）財政教育經(jīng)費占財政支出的比例，確保財政教育撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長。充分利用社會資源，壯大教育發(fā)展實力。探索在職業(yè)學校設置正高級教師職務（職稱）。建立符合職業(yè)教育特點的“雙師型”教師評價制度。完善教師評價機制。推行學校崗位設置管理和全員聘用制，健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機制。健全教師準入和新任教師公開招聘制度，建立教師資格證書定期登記制度，全省統(tǒng)一組織教師資格考試、資格認定和中小學新任教師公開招聘筆試。鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人設立獎教基金。關心教師身心健康，落實和完善教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會保障制度，將長期在農(nóng)村任教且有實際困難的教師的住房納入當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO體系。依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務員平均工資水平，并逐步提高。三十八、建立科學的教師管理機制健全教師激勵機制。實施優(yōu)秀人才支持計劃，創(chuàng)新教學科研組織管理模式和資源配置方式，促進跨學科、跨單位合作，造就一批高水平教學科研創(chuàng)新團隊。健全青年教師導師制、助教制，完善教學激勵機制，引導教師潛心教學科研。加強高層次人才服務管理，落實各項政策和待遇。實施領軍人才資助計劃，依托國家和省（部）重點學科、重點實驗室、工程（技術）研究中心和人文社科研究基地等創(chuàng)新平臺，面向海內(nèi)外引進100名領軍人才。高校要成為高層次人才引進的重要平臺和載體。2015年，高職院校和中職學校專業(yè)教師“雙師型”比例分別達70%、60%以上，2020年分別達80%、70%以上。落實專業(yè)教師每兩年不少于兩個月到企業(yè)實踐制度。依托行業(yè)企業(yè)和高等學校，重點建設一批職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓基地，形成教師理論研修與企業(yè)實踐并重、教師資格和職業(yè)資格并舉的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓體系。健全兼職教師制度，各級政府設立專項經(jīng)費，支持職業(yè)院校吸引行業(yè)企業(yè)專業(yè)技術人員和能工巧匠兼職任教。建立職業(yè)院校從具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷人員中招聘專業(yè)教師的制度。實施基礎教育“百千萬人才工程”，選拔培養(yǎng)一批特級教師、學科教學帶頭人和骨干校長，總結推廣先進的教育思想和辦學理念，造就一批具有較大影響和引領作用的名師、名校長，產(chǎn)生若干名在全國具有較高知名度的教育家。鼓勵教師和校長大膽探索，創(chuàng)新教育理念、模式和方法，形成教學特色和辦學風格。充分利用現(xiàn)代信息技術，豐富培訓方式。堅持學用一致的原則，支持教師提高學歷層次。實施省級培訓計劃，開展骨干教師、班主任、心理健康教師、教研員等示范性培訓，資助財政一般轉(zhuǎn)移支付縣開展農(nóng)村教師培訓。強化教師教育教學能力培訓。實施農(nóng)村義務教育師資特崗計劃、代償學費計劃、農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，扶持經(jīng)濟困難縣補充農(nóng)村緊缺學科教師，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，2012年農(nóng)村緊缺學科教師基本配備到位。建立教師培訓學分管理、培訓機構資質(zhì)認證和培訓質(zhì)量評估制度。完善優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀學生報考師范專業(yè)。加強專科層次的學前教育師資培養(yǎng)基地建設，支持師范院校辦好特殊教育專業(yè)。三十五、提高中小學教師教育教學水平完善教師培養(yǎng)培訓體系。完善教師職業(yè)行為規(guī)范，健全師德考評制度，堅持師德考核與業(yè)務考核并重，將師德表現(xiàn)作為教師聘任（聘用）、評優(yōu)評先的首要依據(jù)，師德建設作為學校辦學水平評估的重要指標。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，大力宣傳模范教師的先進事跡，增強教書育人的責任感和使命感，引導教師關愛學生、嚴謹篤學、淡泊名利、自尊自律，以人格和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。拓展海外華文教育，加強與新生代華人華僑和海外華人社團的聯(lián)絡溝通，充分發(fā)揮紐帶橋梁作用，引導更多華人華僑為教育發(fā)展提供人才、技術、信息資源。面向東南亞及友好國家，推進孔子學院和孔子課堂建設，積極創(chuàng)建示范性孔子學院。積極開展校長互訪、師生交流活動。積極引進國際先進的課程體系、教學內(nèi)容、教學模式和教學方法，推動理念創(chuàng)新和教育教學改革。著力培養(yǎng)一批能用外語授課的高校專業(yè)教師。不斷提高聘請外國文教專家的層次和水平。實施大學生海外學習實踐計劃，擴大與國外大學交換學生培養(yǎng)領域。大力培養(yǎng)國際化人才。鼓勵高水平大學赴海外辦學。充分利用海外華人華僑資源，推進教育交流與合作。設立出國留學獎學金，重點支持高校中青年學術骨干到國外一流大學或高水平科研機構進行高層次的學習研修。設立外國留學生獎學金，吸引更多外國留學生來閩學習。三十三、擴大教育國際交流與合作提升教育國際化水平。以海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心為平臺，推進“兩岸職業(yè)教育教學資源基地”和“兩岸職業(yè)教育師資培訓基地”建設，引進臺灣職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源，共建教學資源庫、專家?guī)?，圍繞兩岸產(chǎn)業(yè)對接共同開發(fā)教材，共建實訓基地；培育一批對臺職業(yè)教育合作先行先試校，實施閩臺高職院校聯(lián)合培養(yǎng)人才、合作培訓師資、高職教師臺灣訪問學者工程等項目。在福州地區(qū)大學新校區(qū)和平潭綜合實驗區(qū)設立兩岸教育合作實驗園區(qū)，在政策、土地、資金等方面給予優(yōu)惠，吸引兩岸高水平高等院校合作辦學，共同建立科學研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化（育成）中心，聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)高層次應用型、技能型人才和聯(lián)合開展高水平科學研究，爭取在合作形式、內(nèi)容和層次上取得新突破。加強與臺港澳青少年交流，多種形式舉辦青少年文體比賽、學生夏令營、祖地文化交流等活動，鼓勵學校與臺港澳中小學開展校際交流活動。開展臺灣研究、臺灣教育研究及兩岸教育交流合作研究。為臺灣人士子女在閩接受教育提供“綠色通道”，營造良好環(huán)境。繼續(xù)擴大對臺招生規(guī)模，積極推動閩臺兩地學生互換、學歷學分互認。第九章 擴大教育開放三十二、提升與臺港澳教育交流與合作水平拓寬與臺港澳教育交流合作領域。推進研究生入學考試制度改革，發(fā)揮并規(guī)范導師在選拔錄取中的作用。探索高水平大學采取統(tǒng)一考試、學校聯(lián)考、學校單考等多樣化考試招生方式；一般普通本科學校以國家統(tǒng)一考試為主，結合高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取；高職院校實行自主考試選拔制度，或根據(jù)普通高中學生學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價、中職學生學業(yè)成績和技能水平注冊入學制度。健全高校自主錄取、破格錄取、推薦錄取和定向錄取等制度，建立有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制。按照有利于科學選拔人才、促進學生健康發(fā)展、維護社會公平的原則，深化考試內(nèi)容和形式改革，突出對學生素質(zhì)和能力的考查。探索多樣化的普通高中