【正文】 同時，保障重點社會文化事業(yè)建設(shè)項目和重點民生工程建設(shè)項目用地。 第四節(jié) 保障重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地 依據(jù)構(gòu)建 “ 公路主骨架、水運主通道、港口主樞紐 ” 的指導(dǎo)方針，對交通運輸用地進行布局。 三、推進農(nóng)村居民點綜合整治 按照 “ 農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進 ” 原則，結(jié)合 “ 千村整治 ” 示范工程，開展土地綜合整治工作。 二、加強農(nóng)村宅基地管理 制定執(zhí)行土地利用規(guī)劃、計劃和政策措施，加大存量建設(shè)用地的盤活力度。規(guī)劃期間，安排 1000 公頃新增建設(shè)用地用于新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌安排建房用地，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，促進自然村落適度撤并。規(guī)劃期間，在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃且城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破的情況下，經(jīng)批準城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界可在城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界范圍內(nèi)調(diào)整，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展各類建設(shè)合理用地需求，減少規(guī)劃修改，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。調(diào)整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀。 三、優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)和布局 依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，制定合理的產(chǎn)業(yè)用地政策， 優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 中心城區(qū)土地利用 46 用地。 二、引導(dǎo)優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整 控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例。規(guī)劃期間，新增城鎮(zhèn)工礦用地預(yù)期為 22720 公頃。嚴格控制獨立選址項目的數(shù)量和用地規(guī) 模（不包括礦山、軍事等用地）。 第二節(jié) 合理配置城鎮(zhèn)工礦用地 一、控制城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張 合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，防止過度擴張。到 2020 年，全市盤活存量建設(shè)用地 2020 公頃。對城中村、空心村進行改造，整合破產(chǎn)企業(yè)、 “ 退二進三 ” 企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)的閑置地。 二、盤活存量建設(shè)用地 在全面查清存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，逐宗制定盤活方案，提出處置方案。規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地總量控制在 31466 公頃以內(nèi)。 第一節(jié) 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模 一、合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模 按照集約用地的原則，供給引導(dǎo)需求，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。加強基本農(nóng)田保護的動態(tài)監(jiān)測和巡查，建立基本農(nóng)田保護定期通報制度。 全市基本農(nóng)田集中區(qū)主要有以下五處：成片灌溉水田主要分布于福州平原上，包括閩侯縣的烏龍江南岸、長樂平原以及連江的鰲江下游地區(qū)；成片旱地主要分布在福清市的龍高半島以及海壇島的中部地區(qū)。 第三節(jié) 加強基本農(nóng)田保護 一、科學(xué)合理劃定基本農(nóng)田 按照 “ 面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定 ” 的方針，遵循 “ 依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件 ” 的原則進行基本農(nóng)田的劃定調(diào)整。 三、確保補充耕地的質(zhì)量 通過科學(xué)規(guī)范設(shè)計、提高工程質(zhì)量標準、土壤改良和培肥地力等措施，確保土地整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地的質(zhì)量。規(guī)劃期間， 通過土地開發(fā)補充耕地 4007 公頃 。 土地整理的重點區(qū)域主要在 福清、長樂、連江、閩侯、永泰、羅源 等 縣市的平原及臺地的農(nóng)田連片區(qū) 。 第二節(jié) 保質(zhì)保量補充耕地 一、推進土地整理 全面推進土地整理，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。 （三）加大受災(zāi)耕地復(fù)墾力度 加強耕地防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量。 （二）加強對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo) 加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整的引導(dǎo)，禁止農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整破壞土地耕作層，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整降低耕地保有量。 二、嚴格控制耕地減少 福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 區(qū)域土地利用 41 （一）強化對各項非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制 嚴格控制耕地減少，將盡可能減少占用耕地作為建設(shè)項目選址和方案審批的重要依據(jù)，引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)盡量少占耕地。加強中低產(chǎn)田改造，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加強基本農(nóng)田保護的動態(tài)監(jiān)測和巡查，建立基本農(nóng)田保護定期通報制度。 一、加強耕地保護和建設(shè) （一）科學(xué)調(diào)整和劃定基本農(nóng)田 遵循“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件”的原則，科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田。 福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 區(qū)域土地利用 40 第六章 保護和合理利用農(nóng)用地 第一節(jié) 嚴格保護耕地和基本農(nóng)田 圍繞糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定的目標，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，嚴守 159523 公頃耕地 紅線。各類與土地利用相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃的編制和實施，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。每年要向市政府報告耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任目標的履行情況，實行耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。 各縣（市、區(qū)）對基本農(nóng)田要采取嚴格的保護措施，確?；巨r(nóng)田保護落實到圖表、具體地塊和農(nóng)戶，標注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途，禁止改變基本農(nóng)田位置。增劃的耕地作為規(guī)劃期間選址未定、已列入規(guī)劃的交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目布局所需的基本農(nóng)田調(diào)整儲備用地。各縣（市、區(qū)）的調(diào)控目標見附表 16。 一、用地指標調(diào)控 根據(jù)土地利用綜合分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn) 狀和潛力等因素，將福州市的土地利用調(diào)控指標分解至各縣（市、區(qū)），包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 區(qū)域土地利用 38 墾開發(fā)補充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標，以 及園地、林地面積等預(yù)期性指標。 本區(qū)土地使用應(yīng)同時符合《森林法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定。 對森林資源應(yīng)進行有效保護，同時鼓勵植樹造林，封山育林，改變疏林地為有林地，以提高森林覆蓋率。 本市 林業(yè)用地區(qū)面積704980 公頃，占土地總面積的 %。 自然保護區(qū)嚴格限定土地開發(fā)強度，土地利用要以不破壞生態(tài)環(huán)境。本市自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)面積為 10311 公頃， 占全市總面積的 %。 管制規(guī)則： 土地利用以保護自然資源，維護土地生態(tài)為主，區(qū)內(nèi)土地必須服從保護需要； 區(qū)內(nèi)影響保護的其他土地應(yīng)按要求調(diào)整到適宜的用途，禁福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 區(qū)域土地利用 36 止除生態(tài)建設(shè)外其他各項建設(shè)活動； 水源保護區(qū)要加強城市飲用水水源地的生態(tài)建設(shè)，營造和保護水源涵養(yǎng)林。根據(jù)各縣（市、區(qū)）相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，劃定本市生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)范圍。 管制規(guī)則 ： 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地； 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準 的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃； 區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾； 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑臵地和廢棄地； 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。主要包括獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外、規(guī)劃期福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 區(qū)域土地利用 35 間不改變用途或已列入規(guī)劃的集中連片的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地。 管制規(guī)則 ： 區(qū)內(nèi)土地主要用于城 鎮(zhèn)村建設(shè)； 城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先利用低效建設(shè)用地、閑置土地和廢棄土地； 區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先考慮利用非耕地，占用耕地的嚴格執(zhí)行耕地占補平衡。 二、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū) 指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，市級中心城市、各縣（市）中心城區(qū)和規(guī)劃人口 5 萬以上城鎮(zhèn) 以及其他具有重要功能的鎮(zhèn)和村。一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)面積 277583 公頃， 占土地總面福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 區(qū)域土地利用 34 積的 %。 第二節(jié) 土地利用功能分區(qū) 根據(jù)福州市土地資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，并結(jié)合土地適宜性評價， 將市域劃分為 6 個土地利用功能區(qū)，科學(xué)確定不同區(qū)域土地利用方向，制定區(qū)域土地利用調(diào)控措施，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成。 優(yōu)化林地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)屏障用地 加大對山區(qū)森林資源保護力度，調(diào)整優(yōu)化林地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理布局林地，適當(dāng)擴大有 林地面積。 土地利用調(diào)控方向： 加強耕地保護，科學(xué)規(guī)劃園地布局 加強對耕地和基本農(nóng)田保護，加大對中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地質(zhì)量。 2020 年末本區(qū)常住人口 82 萬人，占全市的 %，人口密度 171 人 /平方公里。加快城鎮(zhèn)化步伐，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度，大力推進生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，提高城市人口密度和經(jīng)濟密度，增強城市的輻射帶動能力 ， 提高節(jié)約集約利用水平。按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局優(yōu)化、環(huán)境友好的原則，突出對臺產(chǎn)業(yè)合作，重點發(fā)展旅游業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，提高土地集聚效應(yīng)和土地產(chǎn)出效益。 土地利用調(diào)控方向是： 福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 區(qū)域土地利用 32 合理開發(fā)利用旅游資源，構(gòu)建以旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 合理開發(fā)利用旅游資源，進一步發(fā)展旅游業(yè)。該區(qū)土地總面積 37109 公頃，占全市的 %，土地利用率 %；光熱充足，但淡水資源嚴重不足，旅游資源豐富。 四、東南地區(qū) 本區(qū)位于福州市東南部，包括平潭縣縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于“ 南北兩翼 ” 的南翼發(fā)展區(qū)。同時，需重點保障融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州元洪投資區(qū)、福清出口加工區(qū)等國家級和江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、龍?zhí)锝?jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級開發(fā)區(qū)的用地需求。 土地利用調(diào)控方向： 加強耕地保護，嚴格控制建設(shè)占用耕地面積 福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 區(qū)域土地利用 31 本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，人地矛盾突出，必須加強現(xiàn)有耕地的保護，嚴格控制新增建設(shè)用地占用耕地。土地總面積 193243 公頃，占全 市的%，土地利用率 %；地勢西北高，東南低，地貌類型以臺地、平原為主；耕地面積 37005 公頃，占全市的 %；灘涂面積 35700 公頃，占本區(qū)土地總面積的 %；光熱充足，春夏濕潤多雨，但西北山區(qū)屬多雨區(qū)，東南沿海屬少雨區(qū)。適當(dāng)圍填海造田，開發(fā)港口資源，積極支持臨港工業(yè)發(fā)展及保障相關(guān)配套設(shè)施用地。 適當(dāng)擴大有林地面積，提高林地效益 林地面積占本區(qū)土地總面積的 ％，林地內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例不夠合理，應(yīng)適當(dāng)增加有林地面積，提高林地生產(chǎn)效益。地區(qū)生產(chǎn)總值 1276259 萬元，占全市的%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 15203 元，低于全市平均水平（ 22301元）；三次產(chǎn)業(yè)比例 ::，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。土地總面積 227237 公頃，占全市的%，土地利用率 %；地貌類型多樣，氣候溫暖濕潤；海岸線蜿蜒曲折，形成許多天然良港，包括羅源灣、定海灣等，灘涂面積較大。注重引導(dǎo)閩侯青口、荊溪兩個省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點合理用地模式，促進小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。 充分挖掘土地潛力 ,節(jié)約集約用地 強化建設(shè)用地潛力的內(nèi)涵挖掘，充分利用閑置土地和存量土地，提高節(jié)約集約水平。防止耕地污染，提高耕地質(zhì)量。 2020 年末本區(qū)常住人口 萬人，占全市的 %；人口密度 1004 人 /平方公里，是全市平均人口密度的 倍，城鎮(zhèn)化水平將近 97%，城鎮(zhèn)建設(shè)用地集中；綜合交通運輸網(wǎng)已經(jīng)形成，水陸空交通便捷；工業(yè)基礎(chǔ)好，獨立工礦用地較多， 2020 年工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值 60%以上；對外開放程度高，以服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展為重點。 圖 2 福州市土地利用綜合分區(qū)示意圖 福州市土地利用總體規(guī)劃（ 20202020 年） 區(qū)域土地利用 28 表 4 福州市土地利用綜合分區(qū)（ 20202020 年） 分區(qū) 中部區(qū) 東北區(qū) 南部區(qū) 東南區(qū) 西部區(qū) 范圍 福 州 市 轄 區(qū) 、 長 樂市、甘蔗、荊溪、上街、南嶼、南通、尚干、祥謙、青口、閩江、竹歧 連江縣、羅源縣 福清市 平潭縣 閩清縣、永泰縣、延坪、洋里、大湖、小箬、鴻尾、白沙 面積（公 頃） （比例） 289612 （ %） 227237 （ %） 193243 （ %） 37109 （ %） 468345 （ %） 人口密度 * （人 /平方公里） 1004 340 609 954 171 *2020 年數(shù)據(jù) 一、中部地區(qū) 本區(qū)位于福州市中部，包括市轄區(qū)的鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、馬尾區(qū)和晉安區(qū)，長樂市和閩侯縣的甘蔗、荊溪、上街、南嶼、南通、尚干、祥謙、青口、