【正文】 。 　　　建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是為了解決事后審計(jì)的弱效性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)事先的預(yù)防和控制，具有監(jiān)督、控制、鑒證、評(píng)價(jià)和初審的職能，是現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)領(lǐng)域中比較推崇的一種審計(jì)方式。 　?。ㄎ澹┮?guī)范跟蹤審計(jì)收費(fèi)，優(yōu)化跟蹤審計(jì)人員配備 　　 在跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)因自身的審計(jì)力量有限，往往借助社會(huì)中介來(lái)進(jìn)行協(xié)審，而跟蹤審計(jì)又具有工作量大、任務(wù)重的特性，對(duì)于講求經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，規(guī)范跟蹤審計(jì)的收費(fèi)，就顯的尤為重要。目前在審計(jì)力量不足，審計(jì)成本有限的情況下，要把全天候的跟蹤變?yōu)椤爸攸c(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的跟蹤，才能達(dá)到事半功倍的效果。 　?。ㄈ┙∪屯晟聘檶徲?jì)的法律法規(guī) 　　跟蹤審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)模式的重大創(chuàng)新，為了使跟蹤審計(jì)能健康運(yùn)行，確保跟蹤審計(jì)依法實(shí)施，有法可依，使這一模式能更好地為工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，應(yīng)建立一整套跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度，制定跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，健全審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范，以及與此相銜接的項(xiàng)目管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等，為跟蹤審計(jì)人員、項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)管理人員提供具體的指導(dǎo)，使各部門(mén)各司其職，工作到位而不越位，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使跟蹤審計(jì)逐步進(jìn)入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道中。但不論采取何種方式，審計(jì)都應(yīng)貫穿于建設(shè)的全過(guò)程，保證它應(yīng)有的連續(xù)性。在跟蹤審計(jì)工作中，應(yīng)把握好監(jiān)督者的角色定位，努力做到到位而不越位，不偏離定位成為管理者，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)不是從事建設(shè)管理、施工、監(jiān)理方面的具體工作，而是履行對(duì)上述工作的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)這些工作規(guī)范、有效運(yùn)行的目標(biāo)。十、工程審計(jì)工作建設(shè)性建議我公司針對(duì)目前跟蹤審計(jì)遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。二是通過(guò)審計(jì)信息化提高跟蹤審計(jì)工作效率、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在協(xié)審單位和人員的選擇上實(shí)行準(zhǔn)入制；對(duì)跟蹤審計(jì)的質(zhì)量實(shí)行考評(píng)制；對(duì)職業(yè)道德出問(wèn)題的協(xié)審人員所在協(xié)審單位實(shí)行一票否決制；對(duì)跟蹤審計(jì)中階段性審計(jì)成果也要強(qiáng)調(diào)以事務(wù)所報(bào)告形式，使協(xié)審單位承擔(dān)相應(yīng)的咨詢成果質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。從專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德水平方面提升審計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)參與審計(jì)的協(xié)審人員的管理。（四）多渠道提升審計(jì)內(nèi)部管理?，F(xiàn)階段完善風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型跟蹤審計(jì)需做好以下三方面工作：一是完善信息系統(tǒng)。如：不直接對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，但應(yīng)對(duì)施工單位的質(zhì)量履約和監(jiān)理職能的履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)?！　。ㄈ?shí)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型跟蹤審計(jì)。明確每一階段的工作目標(biāo)，使參與審計(jì)的人員明白“什么時(shí)間介入”，自己應(yīng)該“做什么”，“怎么做”，做到“什么程度”，達(dá)到“什么標(biāo)準(zhǔn)”，承擔(dān)“什么責(zé)任”。明確對(duì)被審計(jì)方的配合要求，特別是人員配合要求，需委派熟悉施工專(zhuān)業(yè)和工程造價(jià)知識(shí)的甲方代表負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)。同時(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量控制，通過(guò)分析性復(fù)核等方式，確保審計(jì)證據(jù)充分、審計(jì)報(bào)告真實(shí)、審計(jì)結(jié)論可靠、審計(jì)意見(jiàn)可行?！　。ǘ┩晟聘檶徲?jì)機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)人員要把好工程結(jié)算的最后關(guān)口，可以充分利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。對(duì)單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制，應(yīng)根據(jù)簽證費(fèi)用大小，建立不同層次的簽認(rèn)及審批制度。（4）關(guān)注設(shè)計(jì)變更。一般項(xiàng)目，內(nèi)審人員應(yīng)要求工程管理人員在施工合同簽訂時(shí)把合同附本送交審核，對(duì)于重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合同，審計(jì)人員還應(yīng)直接參加招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和議標(biāo)，參與合同談判，進(jìn)行同步把關(guān)。（3）注重相關(guān)合同完整性。（2）關(guān)注程序合法。內(nèi)部審計(jì)需要完善的法律環(huán)境、內(nèi)部規(guī)章制度與其配套。三、政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施　　（一）推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)。協(xié)審人員職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力風(fēng)險(xiǎn)行為主體風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)政府、經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律制度風(fēng)險(xiǎn)在協(xié)審過(guò)程中協(xié)審單位對(duì)信息的收集與傳遞容易存在對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)感興趣但無(wú)利益掛鉤的信息收集傳導(dǎo)，協(xié)審人員往往動(dòng)力不足，積極性不高，造成信息傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)。參與審計(jì)的協(xié)審機(jī)構(gòu)必然將利潤(rùn)作為最大的企業(yè)目標(biāo)，按核減額計(jì)取協(xié)審費(fèi)用的，希望能獲得核減額后就結(jié)束協(xié)審工作；按協(xié)審時(shí)間計(jì)時(shí)收費(fèi)的，又希望能降低審計(jì)深度減少工作難度?！　「檶徲?jì)信息傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)　　信息傳導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)主要包括二個(gè)方面：一是信息不足風(fēng)險(xiǎn)，信息虛假風(fēng)險(xiǎn)；二是信息時(shí)滯風(fēng)險(xiǎn)。第四，在工作穩(wěn)定性和執(zhí)法意識(shí)上，協(xié)審人員與作為公務(wù)員的審計(jì)機(jī)關(guān)人員也是不一樣的，違紀(jì)違規(guī)后受到追究的法規(guī)體系和處罰力度完全不同，因此違法成本也有明顯差異。其次，工程跟蹤審計(jì)需要建設(shè)單位的配合，與施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位是亦敵亦友的關(guān)系，在協(xié)審過(guò)程中也會(huì)面臨嚴(yán)格執(zhí)法與維系社會(huì)關(guān)系間的權(quán)衡。首先，在當(dāng)前體制機(jī)制尚不健全的大環(huán)境下，協(xié)審人員長(zhǎng)期在這種環(huán)境中與各方利益主體打交道，必然會(huì)面對(duì)各種誘惑和考驗(yàn)，廉政風(fēng)險(xiǎn)比常規(guī)審計(jì)方式更高。　?。ㄋ模┪袑徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)　　首先是選擇中介機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，部分中介機(jī)構(gòu)為了得到審計(jì)業(yè)務(wù)，追逐企業(yè)利潤(rùn)，盲目降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，致使不合理低價(jià)中標(biāo)，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和審計(jì)質(zhì)量無(wú)法保障，此外，買(mǎi)方市場(chǎng)給審計(jì)部門(mén)在協(xié)審機(jī)構(gòu)的選擇上留下了“尋租”的空間；其次是對(duì)協(xié)審機(jī)構(gòu)的管理風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員快速增加，由于人員構(gòu)成良蕎不齊，流動(dòng)性大，審計(jì)人員的不正常更換，打破了審計(jì)工作的連續(xù)性，使得審計(jì)前后脫節(jié)，加大了后續(xù)工作的難度，使其參與政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大。審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及審計(jì)程序的執(zhí)行等職業(yè)素養(yǎng)直接影響著審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。工程審計(jì)涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)難度大，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)能力要求比較高，同時(shí)，全過(guò)程跟蹤審計(jì)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范不健全，審計(jì)依據(jù)不足，缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，使得審計(jì)質(zhì)量難以保證。由于建設(shè)項(xiàng)目的延續(xù)性，立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、征地拆遷、招投標(biāo)、合同簽訂、工程價(jià)款結(jié)算、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目投產(chǎn)或使用環(huán)環(huán)相扣，介入時(shí)點(diǎn)的不同也給跟蹤審計(jì)帶來(lái)了相應(yīng)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次、審計(jì)法沒(méi)有賦予建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)人員評(píng)價(jià)決策是否科學(xué)性這一職能。如果跟蹤審計(jì)從決策審計(jì)開(kāi)始,會(huì)有一個(gè)良好的效果，但在現(xiàn)實(shí)中決策審計(jì)很難操作。　　審計(jì)介入時(shí)點(diǎn)引起的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中，跟蹤審計(jì)受到政府部門(mén)的重視和建設(shè)單位的歡迎，許多建設(shè)單位主動(dòng)要求進(jìn)行跟蹤審計(jì)，其主要的目的一方面是通過(guò)全過(guò)程的的咨詢服務(wù)，為他們的決策提供參考，另一方面也是通過(guò)跟蹤審計(jì)，減輕自身的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。（三）審計(jì)單位行為風(fēng)險(xiǎn)　國(guó)家審計(jì)獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)。因此，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理