【正文】 第三章 項(xiàng)目竣工結(jié)算階段造價(jià)控制 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后階段。 三、編制投資及資金控制情況報(bào)告，提供投資分析報(bào)告 每月將統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的數(shù)據(jù)、繪制的投資狀況圖，提供給委托人，同時(shí)對工程投資偏差進(jìn)行分析、尋找出現(xiàn)偏差的原因，提出糾正建議，為委托人當(dāng)好參謀，有效控制工程投資。 建立工程實(shí)施造價(jià)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，反映實(shí)際投資情況 根據(jù)本工程實(shí)際，造價(jià)工程師將在該項(xiàng)目中建立工程實(shí)施造價(jià)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，臺(tái)賬按工程項(xiàng)目、工程子項(xiàng)分月統(tǒng)計(jì)，每月底累計(jì)至當(dāng)月止的所有實(shí)施造價(jià)。 一、統(tǒng)計(jì)工程實(shí)施造價(jià) 工程實(shí)施造價(jià)應(yīng)包括的范圍 工程實(shí)施造價(jià)包括合同造價(jià)（合同造價(jià)應(yīng)為按審定施工圖修正后的合同造價(jià)），新增項(xiàng)目增加的造價(jià)，設(shè)計(jì)變更、簽證增減的造價(jià)，可調(diào)材料價(jià)格調(diào)整引起的增減造價(jià)，暫定價(jià)確認(rèn)后增減的造價(jià)，零星工程和返工工程增加的造價(jià)等。 三、調(diào)整合同控制價(jià) 因索賠引起的造價(jià)，應(yīng)及時(shí)反映在工程實(shí)施造價(jià)中，作為月進(jìn)度支付、預(yù)算執(zhí)行情況編制和竣工結(jié)算的依據(jù)。 對委托人責(zé)任或合同約定應(yīng)由委托人承擔(dān)的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，報(bào)委托人審核后，通知承包商確認(rèn)。進(jìn)而對索賠要求進(jìn)行辨別和分析。 發(fā)出索賠意向通知后 28 天內(nèi)，承包人提出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失或延長工程的索賠報(bào)告及有關(guān)資料； 業(yè)主及工程師在收到承包方送交的索賠申請和有關(guān)資料 28 天內(nèi)給于答復(fù)；或要求進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。 一、規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn) 造價(jià)工程師在工程施工過程中，要積累一切可能涉及索賠論證的資料，包括合同，招標(biāo)投標(biāo)文件，技術(shù)文件，委托人與承包商就工程的技術(shù)、造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量和其它涉及合同管理問題的協(xié)議，各種會(huì)議紀(jì)要等內(nèi)容，平時(shí)收集整理，做好記錄，以作為日后處理索賠或反索賠事 件時(shí)的事實(shí)依據(jù)。 第八節(jié) 審核索賠費(fèi)用 工程在實(shí)施過程中，由于各種主觀或客觀原因造成經(jīng)濟(jì)損失，可能會(huì)出現(xiàn)承包商提出費(fèi)用索賠的情況。 二、對已經(jīng)發(fā)生的零星工程、返工工程費(fèi)用的審核：應(yīng)由當(dāng)事管理機(jī)構(gòu)對已發(fā)生的零星工程、返工工程進(jìn)行實(shí)物工程量計(jì)量或用草圖或其他形式反映實(shí)際狀況，并形成書面依據(jù)，造價(jià)工程師根據(jù)合同約定原則、實(shí)際工程量、清單單價(jià)（清單中沒有的單價(jià)按合同約定的計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)算單價(jià)）編制零星工程、返工工程費(fèi)用報(bào)告，報(bào)委托人審批，將審批同意的費(fèi)用交承包商確認(rèn)。若承包商提出異議，應(yīng)要求其以書面形式闡述異議理由，造價(jià)工程根據(jù)理由重新復(fù)核，直至達(dá)成 意見一致。 第七節(jié) 零星返工工程等項(xiàng)目造價(jià)審核 在項(xiàng)目施工過程中，因主客觀原因?qū)?huì)產(chǎn)生少量的零星工程、返工工程，需要造價(jià)機(jī)構(gòu)及時(shí) 對將要或?qū)嶋H已發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)價(jià)審核。 對新材料新技術(shù)涉及的綜合單價(jià)認(rèn)定，采用以下一些辦法確定綜合單價(jià)： 一、弄清新材料、新技術(shù)的施工工藝，全面掌握其工作內(nèi)容，查找施工工藝和工作內(nèi)容與《海南省工程量清單計(jì)價(jià)定額》相似的項(xiàng)目，用現(xiàn)成的定額基數(shù)，結(jié)合新技術(shù)、新材料的實(shí)際，編制清單單價(jià)； 二、如果《海南省工程量清單計(jì)價(jià)定額》沒有相似的項(xiàng) 目，可采取收集其他行政區(qū)編制的清單計(jì)價(jià)定額，查找其是否有相似項(xiàng)目的定額參數(shù)，如有，則運(yùn)用該定額基數(shù)，充分考慮新材料、新技術(shù)的實(shí)際，確定清單單價(jià)； 三、若均無法查找到相似項(xiàng)目定額參數(shù)，則按預(yù)算定額編制原則，編制方法，由新材料、新技術(shù)的提供方、施工單位、建設(shè)單位、過控單位、建發(fā)公司造價(jià)共同現(xiàn)場實(shí)際測定，并報(bào)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門備案執(zhí)行。 二、新增項(xiàng)目綜合單價(jià)確定的程序和時(shí)間安排 造價(jià)工程師進(jìn)行新增項(xiàng)目綜合單價(jià)確認(rèn)，必須按以下程序和時(shí)間表進(jìn)行： 三、確認(rèn)方法 根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，新增項(xiàng)目綜合單價(jià)確認(rèn)方法如下： 合同中已有適用于新增項(xiàng)目的單價(jià)，按合同已有的單價(jià)執(zhí)行； 合同中只有類似于新增項(xiàng)目的單價(jià)，參照合同類似單價(jià)執(zhí)行； 合同中沒有適用或類似于新增項(xiàng)目的單價(jià)，由施工單位或建設(shè)單位提出綜合單價(jià)，經(jīng)過控單位審核、建發(fā)公司審核后報(bào)龍泉驛財(cái)評中心，財(cái)評中心評審后出 具財(cái)評報(bào)告方能生效。 第五節(jié) 確定新增項(xiàng)目的綜合單價(jià) 在施工過程中，因招標(biāo)圖紙與施工圖差異、設(shè)計(jì)變更等原因，可能出現(xiàn)部分新增項(xiàng)目，即原清單報(bào)價(jià)無綜合單價(jià)的項(xiàng)目，造價(jià)工程師對這些項(xiàng)目的價(jià)格須及時(shí)進(jìn)行確定。 按政府規(guī)定報(bào)審 建發(fā)公司審核同意后，按政府規(guī)定報(bào)財(cái)評中心。過控單位同時(shí)進(jìn)行市場詢價(jià)。 認(rèn)質(zhì) 建設(shè)單位根據(jù)《認(rèn)質(zhì)核價(jià)材料（設(shè)備）計(jì)劃表》牽頭組織設(shè)計(jì)單位、施工 單位、過控單位、建發(fā)公司相關(guān)人員召開碰頭會(huì)，在《認(rèn)質(zhì)核價(jià)材料（設(shè)備）計(jì)劃表》確定的時(shí)間內(nèi)對材料（設(shè)備）樣品的材質(zhì)、樣式、顏色、規(guī)格型號(hào)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行確定，并做好記錄（樣表詳見附件）；負(fù)責(zé)擬定材料的材質(zhì)、樣式、顏色、規(guī)格型號(hào)等技術(shù)指標(biāo)、收集材料樣品或圖冊，確認(rèn)后交過控單位、建發(fā)公司各一份，作為認(rèn)質(zhì)核價(jià)及采購、驗(yàn)收的依據(jù)。如未按時(shí)提供，詢價(jià)周期順延，由此造成的責(zé)任由施工方承擔(dān)。 二、調(diào)整辦法 將可調(diào)材料設(shè)備品種、規(guī)格、數(shù)量進(jìn) 行統(tǒng)計(jì)，在施工單位使用該材料設(shè)備前，造價(jià)工程師應(yīng)通知承包人報(bào)價(jià)，造價(jià)工程師應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以審核確認(rèn)并報(bào)委托人審批； 將委托人確認(rèn)的材料設(shè)備價(jià)格告之承包商，承包商同意的材料，雙方在定質(zhì)認(rèn)價(jià)單上簽字確認(rèn)，對提不出合理理由，又拒不簽字確認(rèn)的材料價(jià)格，視為默認(rèn)；對提出合理價(jià)格理由的材料，由建設(shè)、施工、造價(jià)咨詢單位共同調(diào)查重新確認(rèn)； 當(dāng)全部可調(diào)材料設(shè)備價(jià)格得到認(rèn)定后，計(jì)算實(shí)際價(jià)格與基準(zhǔn)價(jià)格差異弧度，進(jìn)行材料價(jià)調(diào)整，增減造價(jià)列入合同造價(jià)； 調(diào)整合同控制價(jià)：因材料設(shè)備價(jià)格變化增減的工程造價(jià)，應(yīng)及時(shí)核算，列入工程預(yù)算總價(jià)，以利于動(dòng)態(tài)反映工程實(shí)際投資狀況。 第三節(jié) 對超過風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)材料設(shè)備進(jìn)行調(diào)價(jià) 根據(jù)《廣東省建設(shè)工程工 程量清單計(jì)價(jià)管理試行辦法》規(guī)定，可調(diào)材料設(shè)備價(jià)格承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，由雙方在合同中約定，如果施工中實(shí)際價(jià)格發(fā)生了變化，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。造價(jià)工程師按實(shí)際變更工程量和新合同單價(jià)確定變更工程的結(jié)算價(jià)值。 原合同范圍以外的變更工程結(jié)算價(jià)值確定 原合問范圍以外的變更工程項(xiàng)目，其性質(zhì)和內(nèi)容如果與原工程合同性質(zhì)、內(nèi)容完全相同，則工程變更結(jié)算單價(jià)可以采用原合同單價(jià)或投標(biāo)報(bào)價(jià)書中 的相應(yīng)單價(jià)，確定變更工程結(jié)算單價(jià)，按承包商實(shí)際完成變更工程量確定變更工程結(jié)算價(jià)值。 六、由委托人承擔(dān)的設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的確認(rèn)方法 原施工合同范圍內(nèi)的變更工程結(jié)算價(jià)值的確定 若在工程量清單中已有適用于設(shè)計(jì)變更、簽證工程的價(jià)格，變更、簽證工程的單價(jià)可按投標(biāo)報(bào)價(jià)書中相應(yīng)的單價(jià)作為結(jié)算單價(jià)，以認(rèn)可的變更、簽證工程量計(jì)算變更、簽證工程的結(jié)算造價(jià)。在施工圖論證和圖紙會(huì)審階段，將設(shè)計(jì)中存在的問題盡可能處理完畢，施工中減少變更和 簽證發(fā)生，使造價(jià)得到有效控制，施工得以順利進(jìn)行； 設(shè)計(jì)變更的決策應(yīng)由委托人有效控制； 堅(jiān)持先評估、后實(shí)施原則； 實(shí)施結(jié)果應(yīng)以文字形式形成有效證據(jù)； 審核應(yīng)遵守招標(biāo)文件及合同約定，采用科學(xué)合理的計(jì)算辦法和合法的定額依據(jù)； 變更簽證金額在 5 萬以下的審核結(jié)果須經(jīng)過建設(shè)單位、建發(fā)公司同意報(bào)財(cái)評中心備案后方能生效，變更簽證金額在 5 萬以上的審核結(jié)果須經(jīng)過建設(shè)單位、建發(fā)公司同意報(bào)財(cái)評中心評審后出具財(cái)評報(bào)告方能生效。變更中某項(xiàng)目若取消或調(diào)減，則要扣減相應(yīng)費(fèi)用。 （ 8）明確工程變更的責(zé)任、費(fèi)用承擔(dān)方式及額度，追究責(zé)任方的責(zé)任。 （ 6）設(shè)計(jì)變更應(yīng)記錄詳細(xì)，簡要說明變更產(chǎn)生的原因、背景，變更產(chǎn)生的 時(shí)間、參與人、工程部位以及提出單位。堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明確、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量的變更。 （ 3）設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)增減幅度是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超預(yù)算時(shí)，更要慎重。 （ 2）對非變不可的變更，要對其進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)。計(jì)入現(xiàn)場簽證費(fèi)用，有的工程從基本預(yù)備費(fèi)列支，與工程進(jìn)度款 同期支付。 費(fèi)用 處理 按工程變更處理，計(jì)入追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。其他變更應(yīng)由一方提出，與對方協(xié)商一致簽署 補(bǔ)充協(xié)議后，方可進(jìn)行變更。變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)模，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。 一般由施工單位提出。手續(xù)簡單，無正式程序。有規(guī)定的審批程 序， 手續(xù)較復(fù)雜。 施工企業(yè)就施工圖紙、工程變更所確定的工程內(nèi)容外 ,施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容。改變有關(guān)工程的施工時(shí)間和順序 。取消合同中約定的工程內(nèi)容 。因此須采取以下措施 造價(jià)工程師應(yīng)在月進(jìn)度支 付以前，完成與承包商工程量清單的核對工作；變更簽證費(fèi)用、新增項(xiàng)目綜合單價(jià)確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作； 建立嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、操作性強(qiáng)的支付申報(bào)、審核程序，嚴(yán)格按規(guī)定程序和時(shí)間開展月進(jìn)度工程款申報(bào)和審批工作； 各單位落實(shí)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，保證申報(bào)、審核、審批各環(huán)節(jié)工作順利進(jìn)行； 設(shè)計(jì)制作清晰、方便的月進(jìn)度工程款支付申報(bào)、審核、審批表格；第二 工程變更和簽證的評估和審核 一、工程變更和簽證的審核程序和時(shí)間安排 工程變更和簽證的造價(jià)審核確認(rèn)，造價(jià)工程師必須按以下“設(shè)計(jì)變更及簽證的審核程序”進(jìn)行： 二、工程變更和現(xiàn)場簽證的區(qū)別 類目 工程變更 現(xiàn)場簽證 適用 范圍 更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸 。 建發(fā)審核同意后，交財(cái)務(wù)辦理，若建發(fā)提出異議，造價(jià)工程師應(yīng)對異議進(jìn)行再次復(fù)核，直至最后確認(rèn)。 承包商根據(jù)正式月進(jìn)度形象確認(rèn)單準(zhǔn)確編制月進(jìn)度工程款申報(bào)表，報(bào)送監(jiān)理工程師審核。《建設(shè)工 程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（ 107 號(hào)令）規(guī)定，“建筑工程承發(fā)包雙發(fā)應(yīng)按照合同約定定期或者按工程進(jìn)度分階段進(jìn)行工程款結(jié)算”，即對已完工程的產(chǎn)值結(jié)算。協(xié)助業(yè)主在簽訂合同中的有利地位。對施工合同中涉及工程結(jié)算價(jià)款的條款我們要每條核查并提出合理化建議：對其經(jīng)濟(jì) 性、表述的完整合法性、對其可控性、對結(jié)算的影響性等均作出分析供業(yè)主決策。對招標(biāo)文件中有關(guān)合同價(jià)格的調(diào)整方法、新增綜合單價(jià)和材料單價(jià)的確定方法、設(shè)計(jì)變更的處理方法以及結(jié)算方法等我們將根據(jù)工程具體情況及實(shí)際特點(diǎn)作出一定的建議和意見，力求在招標(biāo)文件發(fā)出前能作到主動(dòng)控制及有力的控制。核對工程量清單及控制價(jià)按以下程序進(jìn)行： 一、修訂工程量清單 二、修訂的工程量清單與招標(biāo)工程量清單對比分析 三、與承包商進(jìn)行工程量清單核定 四、保證清單工程量核定工作高效完成的措施 措施可以包括以下方面： 核對工作 時(shí)間在合同約定中明確； 合同特別約定，清單工程量核定完畢是進(jìn)度款支付的前提。具體約定應(yīng)體現(xiàn)下列原則： 一、由總承包人作為招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人； 二、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的參與主要體現(xiàn)在對相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等能夠體現(xiàn)招標(biāo)目的和招標(biāo)要求的文件進(jìn)行審批，未經(jīng)審批不得發(fā)出招標(biāo)文件，甚至可以在招標(biāo)文件中明確約定，相關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件只有經(jīng)過建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人審批并加蓋法人印章后才能生效； 三、評標(biāo)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人可以依照國家發(fā)改委等七部委 27 號(hào)令規(guī)定，作為共同的招標(biāo)組織者，可以派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)參與評標(biāo)，否則，中標(biāo)結(jié)果對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人沒有約束力，并且，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人有權(quán)拒絕相應(yīng)項(xiàng)目撥付工程款，對相關(guān)工程拒絕驗(yàn)收。其原因：一是屬于總承包范圍內(nèi)的材料、設(shè)備采購主體當(dāng)然是總承包人；二是承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量、安全和工期的責(zé)任主體是一元化的，均歸于總承包人；三是根據(jù)合同法規(guī)定的要約承諾機(jī)理，如果招標(biāo)人作為招標(biāo)主體一方發(fā)出要約邀請，勢必要作為合同的主體與中標(biāo)人簽約。盡管這種做法很受一些工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人的歡迎，且也不是完全沒有可操作性，但是，卻與現(xiàn)行法 規(guī)所提 倡的責(zé)任主體一元化的施工總承包理念不相吻合，合同關(guān)系的線條也不清晰，不便于合同履行。但是，在實(shí)踐中，如何進(jìn)行共同招標(biāo)，一直缺少統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。 應(yīng)對清單錯(cuò)漏問題在招標(biāo)答疑會(huì)上的解決方法給予必要的說明； 應(yīng)對投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)做出必要的限制； 1應(yīng)對索賠、變更、簽證、價(jià)款調(diào)整的程序做出詳細(xì)的規(guī)定； 1應(yīng)對中標(biāo)后簽訂合同前的履約擔(dān)保的要求進(jìn)行明確規(guī)定； 1應(yīng)對市場未來波動(dòng)引起人材機(jī)漲價(jià)時(shí)雙方合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的幅度做出明確的說明； 1對于暫估單價(jià)的材料的采購程序和單價(jià)確定方法做出明確規(guī)定。 對工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，及時(shí)提出造價(jià)控制意見或建議，以達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價(jià)的控制效果。 對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，及時(shí)提出造價(jià)控制意見或建議。 研究分析會(huì)審招標(biāo)文件，重點(diǎn)分析招標(biāo)文件對形成最終的“總承包合同造價(jià)”相關(guān)的內(nèi)容，及時(shí)提出造價(jià)控制意見或建議。對各階段的臺(tái)賬和數(shù)據(jù) 進(jìn)行分析、匯總、并建立完整的數(shù)據(jù)庫。對照目標(biāo)成本，找出超出目標(biāo)成本的原因，分析總結(jié)，形成報(bào)告。 竣工結(jié)算階段 通過上述過程，特別是較好執(zhí)行施工階段的成本控制，在竣工階段的結(jié)算價(jià)就只包含合同總價(jià)及變更簽證費(fèi)。 同時(shí)對變更簽證結(jié)算要做到一單一結(jié)、一月一清。對超出限額成本的或者預(yù)計(jì)將要超出限額成本的子母進(jìn)行分析研究，找出超出目標(biāo)成本的原因，并及時(shí)采取必要措施進(jìn)行補(bǔ)救。對分項(xiàng)工程中影響成本較大或容易造成成本流失的關(guān)鍵點(diǎn)作為成本控制重點(diǎn)，例如： 根據(jù)以上數(shù)值及成本控制建議形成成本控制方案。 施工圖設(shè)計(jì)及實(shí)施階段