【正文】 四是依法淘汰高耗能落后技術、工藝和產品，繼續(xù)發(fā)布淘汰高耗能落后技術、工藝和。二是加強法制建設，引導和規(guī)范用能行為，組織修訂《中國節(jié)能技術政策大綱》，制定主要工業(yè)用能設備能源效率標準，為實施淘汰高耗能產品，開展節(jié)能產品認證和能源效率標識制度提供技術依據(jù)。促進節(jié)能和減排工作，必須制定和實施相應的政策措施。由于淘汰工作相關的政策措施不完善、監(jiān)督管理不夠，致使淘汰工作遠未取得預期的效果。淘汰高耗能落后的技術、工藝、產品（設備）是中國工業(yè)加快結構調整，節(jié)約能源、減緩溫室氣體排放的重要措施。鋼鐵行業(yè)的案例研究對于其它高耗能行業(yè)結構調整具有重要的借鑒意義。本研究報告除了對高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結構調整進行綜合性戰(zhàn)略研究之外，以鋼鐵行業(yè)為例，對高耗能行業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”作了深入研究。通過努力，“十五”期間，主要耗能產品單位綜合能耗有較大幅度降低， （1990年不變價），%。三是優(yōu)化一次能源結構，促進能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。今后一段時期，能源節(jié)約的基本思路：一是合理調整第一、二、三產業(yè)結構和工業(yè)行業(yè)內部結構，加快發(fā)展第三產業(yè)，在工業(yè)內部加快發(fā)展高新技術產業(yè)和低耗能行業(yè)，大幅度降低資源消耗強度和污染排放強度?！熬盼濉逼陂g節(jié)約和少用能源量主要來自于經濟結構調整形成的結構節(jié)能，技術節(jié)能僅占五分之一左右。中國政府十分重視能源節(jié)約和污染治理問題。總報告中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結構調整戰(zhàn)略及政策研究中國高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結構調整戰(zhàn)略及政策研究前 言能源是經濟社會發(fā)展必不可少的物質基礎。積極扶持海外石油勘探開發(fā)，建立海外石油勘探開發(fā)基金和信貸支持。積極支持和鼓勵中國企業(yè)開發(fā)海外油氣基地是保證中國能源供應安全的重要舉措。建立起宏觀節(jié)油監(jiān)控體系，對全國石油供需狀況實行適時監(jiān)控，對相關設備和產品進行定期抽驗，保障石油的節(jié)約使用。推廣節(jié)能技術，對大型冶煉企業(yè)，要加快實施節(jié)能技術和裝備，充分利用生產過程中產生的各種可燃氣，減少一次能源投入量，減少有害物質的排放，對使用節(jié)能技術和裝備達到較低排放標準的，技術改造費用給予貼息和稅收優(yōu)惠政策。實施“電機系統(tǒng)節(jié)能計劃”，推進電機及其拖動系統(tǒng)和調速系統(tǒng)的一攬子節(jié)能促進標準、政策、投資、計劃。創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產業(yè)基金。建立節(jié)能市場機制 廣泛采用基于市場的節(jié)能新機制——合同能源管理及按此機制運行的“節(jié)能服務公司”（簡稱EMC）。研究制定有利于企業(yè)開展能源節(jié)約的稅收及稅賦轉移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預報制度；把能源節(jié)約與資源綜合利用技術改造項目納入政策性銀行支持范圍；對能源消耗高、污染重的產品和設備課以重稅，強制實施高耗能落后產品淘汰的政策。在借鑒國外實施能源效率標識制度成功經驗的基礎上，按照“先自愿、后強制，先試點、后推行”的原則，啟動和實施主要家用電器能源效率標識，并逐步擴大到照明器具、辦公設備等用能產品。做到有法可依、執(zhí)法必嚴、依法保障和促進節(jié)能工作深入發(fā)展。為促進能源節(jié)約與資源綜合利用技術進步，組織修訂《中國節(jié)能技術政策大綱》，制訂《中國資源綜合利用技術政策大綱》。（二）節(jié)能政策加強法制建設 認真貫徹落實《節(jié)能法》，加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)，引導和規(guī)范用能行為。重新修訂《資源綜合利用目錄》。實施污染物排放總量控制定期考核和公布制度。推行污染物排放全面達標，工業(yè)污染源排放的各種污染物要達到國家或地方排放標準。開展上市公司的環(huán)境績效評估和環(huán)境信息公告。大力推行節(jié)能、節(jié)水，實施重點行業(yè)的能耗和用水定額標準。大力推行清潔生產 支持企業(yè)通過技術改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產過程中的污染物排放。加強對淘汰工作的監(jiān)督檢查，完善設備報廢的程序和制度。依法淘汰落后技術、工藝和產品 有關部門繼續(xù)發(fā)布《淘汰高耗能落后技術、工藝和產品（設備）目錄》，保持《淘汰目錄》發(fā)布的連續(xù)性，使《淘汰目錄》在產業(yè)結構調整過程中發(fā)揮導向作用。近期應加緊攻關的技術：一是提高熱能綜合利用的節(jié)能技術，推廣熱電聯(lián)產、集中供熱，提高熱電機組的利用率，發(fā)展熱能梯級利用技術，熱、電、冷聯(lián)產技術和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術；二是提高電能利用效率的節(jié)能技術，發(fā)展電機調速節(jié)電和電力電子節(jié)電技術，推廣節(jié)能變壓器，開發(fā)、生產、推廣質優(yōu)、價廉的節(jié)能產品；三是提高煤炭利用效率的技術，發(fā)展和推廣適合國內煤種的流化床燃燒、無煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術。三、若干政策措施為實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)揮以市場配置資源的基礎性作用的同時，必須制定引導企業(yè)節(jié)約能源、減少對環(huán)境影響的相關政策。1999年水泥產量9300萬t，預計“十五”期間水泥行業(yè)年節(jié)約能源330萬tce，年減少粉塵排放量170萬t。在推行清潔生產的同時，在粉煤灰等工業(yè)廢渣利用，處理城市垃圾和有害廢棄物，以及廢油、廢輪胎等再生能源的利用方面發(fā)揮作用。按照“等量淘汰”或“超量淘汰”的原則，通過發(fā)展新型干法預分解窯生產線，繼續(xù)淘汰產品質量不穩(wěn)定、。對于“十五”期間未列入淘汰計劃的濕法窯和機立窯企業(yè)，按照產業(yè)政策和技術政策的要求進行技術改造。日產2000t、4000t級預分解窯生產線推廣取得突破，開發(fā)日產5000t～10000t預分解技術裝備。表15 建材工業(yè)2005年提高能源利用效率的潛力及措施技術措施單位產品能耗年均節(jié)能率%1997年2005年水泥工業(yè)發(fā)展窯外分解新工藝水泥窯技術改造淘汰土窯余熱利用回轉窯：（kgce／t）機立窯：（kgce／t）150（kgce／t）140（kgce／t）平板玻璃熔窯大型化采用富氧燃燒技術回收余熱／重量箱20kgce／重量箱陶瓷工業(yè)推廣輥道窯隧道窯改造窯體保溫、煙氣利用建筑陶瓷：（kgce／m2）衛(wèi)生陶瓷：（kgce／件）（kgce／m2）12（kgce／件）制磚推廣內燃磚、空心磚大力利用隧道窯利用余熱烘干磚坯（kgce／萬塊）700（kgce／萬塊）石灰工業(yè)推廣機械化生產發(fā)展石灰綜合利用（kgce／t）160（kgce／t）資料來源：建筑材料工業(yè)分行業(yè)“十五”規(guī)劃——發(fā)展預分解窯水泥，新增能力6000萬t，產量較2000年增加一倍。燃料以煤炭為主，年消耗燃料煤約占全國煤耗的15％以上。預計2010年小型合成氨產量1600萬t，噸氨能耗達到1500kgce，節(jié)能潛力640萬tce。目前噸氨能耗1894kgce，與國內先進水平相比，節(jié)能潛力200kgce。小型合成氨 現(xiàn)有小型合成氨企業(yè)661家，其中以氣體為原料的70個，合成氨生產能力150萬t，其余的以煤、焦為主。1999年中型合成氨產量600萬t，據(jù)此計算，節(jié)能潛力120萬tce。中型合成氨 中國以煤、焦為原料的中型合成氨噸氨能耗，主要原因是中國合成氨以煤、焦為主，企業(yè)規(guī)模小，單機效率低，工藝技術落后。2005年天然氣制氨比目前凈增900萬t。中國1998年生產合成氨用天然氣63億m3，占全國天然氣產量的30%左右。隨著中國天然氣產量增加，天然氣制氨的比重將增加，相應減少國內用煤、焦制氨的比重。國內平均水平與先進水平相比，每噸氨節(jié)能潛力為300kgce。合成氨生產裝置按規(guī)模分為三類：一類是引進的年產30萬t裝置（大型），占全國產能的28%；二是國內建設年產4萬t以上裝置（中型），占全國產能的19%；三是國內自行設計的年產4萬t以下裝置，占全國產能的53%?；?999年化工行業(yè)能源消耗總計12884萬tce，其中煤炭8004萬t，原油消耗230萬t，電力消費1058億kWh。預計到2005年。表14 國內外粗銅冶煉工藝能耗比較表工藝國際先進水平tce／t國內先進水平tce／t國內先進水平比國際先進水平高出%反射爐密閉鼓風爐電爐工藝閃速爐白銀爐資料來源：高耗能行業(yè)調查報告，2000——推廣先進節(jié)能措施。——采用先進工藝。發(fā)達國家主要銅熔煉廠一般規(guī)模在20萬t。表13 國內外大型預焙槽的經濟技術指標比較指 標國 內國 際電流強度，kA135～320140～320電流效率，%91～9493～96直流電耗，kWh／t鋁13460～1380013040～13460AL2O3單耗，kg／t19301920氟化鹽單耗，kg／t2725資料來源：中國電解鋁工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略市場分析研討會，2001——提高企業(yè)經濟規(guī)模。2000年粗銅生產能力105萬t。其中，消耗電力43億kWh，占銅工業(yè)的57%，消耗煤炭87萬t，占銅工業(yè)的21%，消耗焦炭31萬t，占銅工業(yè)的10%。上述兩項合計可以節(jié)約12億kWh，相當于節(jié)約47萬tce。中國已有的160kA、200kA、280kA、320kA大型預焙槽與國外擁有同型號預焙槽的先進企業(yè)相比，在成本競爭方面處于劣勢，電流效率低2～3個百分點，電耗、陽極凈耗還有一定差距。表12 自焙槽改造后與預焙槽的經濟技術指標比較指 標改 造 前改 造 后電流強度，kA6070～82電流效率，%87～8991～92直流電耗，kWh／t鋁1500013600～13700AL2O3單耗，kg／t19451930氟化鹽單耗，kg／t4530資料來源：中國電解鋁工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略市場分析研討會，2001——發(fā)展大型預焙槽。對于電力條件、生產經營狀況較好、有一定生產規(guī)模和資金實力企業(yè)的自焙槽，進行大型預焙槽改造，使其產能提高到年產5萬t；對于有條件生存但外部條件欠缺的企業(yè)進行小型預焙槽改造；堅決關閉60kA以下自焙槽工藝、設備和環(huán)保不能達標的相關設備。有色金屬（1）電解鋁2000年中國電解鋁企業(yè)126家，總產能334萬t，其中自焙槽生產工藝占總產能的48%，預焙槽占52%；年產10萬t以上的企業(yè)7家，年產20萬t以上的2家。[4]：根據(jù)GEF項目排碳數(shù)據(jù)（）以2000年的單位能源消耗為基準，到2005年，預計年節(jié)能量可達3600萬tce（），年減排二氧化碳2556萬t（）。[2]：以2000年為基準，計算目標年的年節(jié)能量。2005年鋼鐵工業(yè)結構調整帶來的節(jié)能效果將占該行業(yè)全部節(jié)能的88％以上，其中技術裝備調整節(jié)能占40％以上，調整產品品種結構占近三分之一左右，其余為淘汰陳舊落后生產能力和調整企業(yè)結構取得的節(jié)能效果；到2015年，鋼鐵工業(yè)結構調整帶來的節(jié)能效果將占全部節(jié)能的近92%，其中技術裝備調整節(jié)能占到37％，調整產品品種結構節(jié)能占近38％，其余17％為淘汰陳舊落后生產能力和調整企業(yè)結構取得的節(jié)能效果。(3)加快淘汰落后的生產工藝設備預計2005年小轉爐煉鋼可以基本淘汰；小高爐、小燒結在2005年可能淘汰50%，2010年才能基本淘汰；小軋鋼廠和改良焦生產設備，2005年可能淘汰50%，2010年淘汰80%，2015年才能基本淘汰。④資源綜合利用把節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用緊密結合起來，盡快實現(xiàn)鋼鐵廠排放的廢物無害化、最小化和資源化。——轉爐煤氣回收利用等節(jié)能技術：轉爐煤氣逐步實現(xiàn)全部回收利用，推廣高爐熱風爐余熱回收、燒結余熱回收、入爐煤調濕等節(jié)能技術，發(fā)展利用副產煤氣發(fā)電替代燃煤發(fā)電?！上ń梗骸笆濉逼陂g建設10余套干熄焦裝置，2005年100萬t規(guī)模以上的普鋼企業(yè)，干熄焦普及率達30%以上，2010年和2015年分別達到40%和50%以上?！郀t噴煤：重點改造制粉及輸、噴煤系統(tǒng)，提高綜合噴煤能力，降低焦炭的使用量，適宜的高爐要全部采用噴煤技術。②工藝技術節(jié)能——連鑄機建設和高效化改造：%，現(xiàn)有連鑄機要搞好高效化改造。預計未來中國的爐外精煉比，2005年可以達到40%，2010年達到65%，2015年達到80%以上。(2)大力推廣和采用先進技術①冶煉與軋制技術——煉鐵方面，主要是推廣原料準備技術，其中包括精料技術和小球燒結法等燒結新技術；擴大非焦煤利用技術，包括煤搗固煉焦、配型煤和裝爐煤水分控制等裝煤預處理技術；高爐長壽技術、高風溫技術、富氧噴煤技術和節(jié)能技術。——高速線材軋機：預計2005年高速線材軋機的生產能力約占線材軋機能力的65%，2010年和2015年分別占80%和90%。②軋鋼設備——熱軋寬帶鋼軋機：2005年生產能力為5120萬t?！姞t：預計2005年50t以上的超高功率電爐生產能力占全國比重將達到50%，2010年、2015年將分別達到60%和70%。結構調整采取的措施與成效預期如下：(1)加快實現(xiàn)設備大型化和現(xiàn)代化①冶煉設備——高爐：發(fā)展大型高爐，改造中小型高爐，預計2005年1000 m3以上高爐的生產能力占大中型企業(yè)的60%，占全國能力的50%；2010年分別占65%和55%；2015年分別占70%和60%。冶金鋼鐵工業(yè)年耗能占全國能源消費總量的10%左右，其能源方面的支出是生產成本的重要組成部分，其中鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的能源費用占生產成本的比重已達到30%左右。冶金、有色金屬、建材、化工等資源—能源—污染密集型加工制造業(yè)，具有量大面廣、單位產品資源、能源消耗大和污染排放多的特點。2005年地熱采暖面積達到2000萬m2；工業(yè)有機廢水和畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程及生物質氣化工程等高效利用方式形成近20億m3的燃氣供應能力。2005年全國太陽能熱水器年生產能力達1100萬m2，擁有量約6400萬m2；，形成應用器件配套齊全的太陽光伏產業(yè)，累計擁有量達到53萬kW。加快地熱源熱泵技術的引進和消化吸收，提高設備國產化程度。加快生物質型煤和高效直接燃燒設備的開發(fā)利用。開發(fā)600 kW級及以上風力發(fā)電機組，實現(xiàn)規(guī)?；a；研究開發(fā)無齒輪箱、