【正文】 四是依法淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)布淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為，組織修訂《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》，制定主要工業(yè)用能設(shè)備能源效率標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施淘汰高耗能產(chǎn)品，開(kāi)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能源效率標(biāo)識(shí)制度提供技術(shù)依據(jù)。促進(jìn)節(jié)能和減排工作，必須制定和實(shí)施相應(yīng)的政策措施。由于淘汰工作相關(guān)的政策措施不完善、監(jiān)督管理不夠，致使淘汰工作遠(yuǎn)未取得預(yù)期的效果。淘汰高耗能落后的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品（設(shè)備）是中國(guó)工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)約能源、減緩溫室氣體排放的重要措施。鋼鐵行業(yè)的案例研究對(duì)于其它高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的借鑒意義。本研究報(bào)告除了對(duì)高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行綜合性戰(zhàn)略研究之外，以鋼鐵行業(yè)為例，對(duì)高耗能行業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”作了深入研究。通過(guò)努力，“十五”期間，主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低， （1990年不變價(jià)），%。三是優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。今后一段時(shí)期，能源節(jié)約的基本思路：一是合理調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)內(nèi)部加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能行業(yè)，大幅度降低資源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度?！熬盼濉逼陂g節(jié)約和少用能源量主要來(lái)自于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的結(jié)構(gòu)節(jié)能，技術(shù)節(jié)能僅占五分之一左右。中國(guó)政府十分重視能源節(jié)約和污染治理問(wèn)題。總報(bào)告中國(guó)高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究中國(guó)高耗能行業(yè)和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略及政策研究前 言能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。積極扶持海外石油勘探開(kāi)發(fā)，建立海外石油勘探開(kāi)發(fā)基金和信貸支持。積極支持和鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)海外油氣基地是保證中國(guó)能源供應(yīng)安全的重要舉措。建立起宏觀節(jié)油監(jiān)控體系，對(duì)全國(guó)石油供需狀況實(shí)行適時(shí)監(jiān)控，對(duì)相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行定期抽驗(yàn)，保障石油的節(jié)約使用。推廣節(jié)能技術(shù)，對(duì)大型冶煉企業(yè)，要加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)和裝備，充分利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種可燃?xì)猓瑴p少一次能源投入量，減少有害物質(zhì)的排放，對(duì)使用節(jié)能技術(shù)和裝備達(dá)到較低排放標(biāo)準(zhǔn)的，技術(shù)改造費(fèi)用給予貼息和稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施“電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能計(jì)劃”，推進(jìn)電機(jī)及其拖動(dòng)系統(tǒng)和調(diào)速系統(tǒng)的一攬子節(jié)能促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、政策、投資、計(jì)劃。創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。建立節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制 廣泛采用基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制——合同能源管理及按此機(jī)制運(yùn)行的“節(jié)能服務(wù)公司”（簡(jiǎn)稱EMC）。研究制定有利于企業(yè)開(kāi)展能源節(jié)約的稅收及稅賦轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財(cái)政支持政策；研究進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革和能源價(jià)格形成機(jī)制，建立能源價(jià)格預(yù)報(bào)制度；把能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目納入政策性銀行支持范圍；對(duì)能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅，強(qiáng)制實(shí)施高耗能落后產(chǎn)品淘汰的政策。在借鑒國(guó)外實(shí)施能源效率標(biāo)識(shí)制度成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“先自愿、后強(qiáng)制，先試點(diǎn)、后推行”的原則，啟動(dòng)和實(shí)施主要家用電器能源效率標(biāo)識(shí)，并逐步擴(kuò)大到照明器具、辦公設(shè)備等用能產(chǎn)品。做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、依法保障和促進(jìn)節(jié)能工作深入發(fā)展。為促進(jìn)能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)進(jìn)步，組織修訂《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》，制訂《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》。（二）節(jié)能政策加強(qiáng)法制建設(shè) 認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)能法》，加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為。重新修訂《資源綜合利用目錄》。實(shí)施污染物排放總量控制定期考核和公布制度。推行污染物排放全面達(dá)標(biāo)，工業(yè)污染源排放的各種污染物要達(dá)到國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展上市公司的環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息公告。大力推行節(jié)能、節(jié)水，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的能耗和用水定額標(biāo)準(zhǔn)。大力推行清潔生產(chǎn) 支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實(shí)行污染全過(guò)程控制，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放。加強(qiáng)對(duì)淘汰工作的監(jiān)督檢查，完善設(shè)備報(bào)廢的程序和制度。依法淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品 有關(guān)部門(mén)繼續(xù)發(fā)布《淘汰高耗能落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品（設(shè)備）目錄》，保持《淘汰目錄》發(fā)布的連續(xù)性，使《淘汰目錄》在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮導(dǎo)向作用。近期應(yīng)加緊攻關(guān)的技術(shù)：一是提高熱能綜合利用的節(jié)能技術(shù)，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機(jī)組的利用率，發(fā)展熱能梯級(jí)利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)；二是提高電能利用效率的節(jié)能技術(shù)，發(fā)展電機(jī)調(diào)速節(jié)電和電力電子節(jié)電技術(shù)，推廣節(jié)能變壓器，開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、推廣質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的節(jié)能產(chǎn)品；三是提高煤炭利用效率的技術(shù)，發(fā)展和推廣適合國(guó)內(nèi)煤種的流化床燃燒、無(wú)煙燃燒和氣化、液化等潔凈煤技術(shù)。三、若干政策措施為實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)揮以市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，必須制定引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約能源、減少對(duì)環(huán)境影響的相關(guān)政策。1999年水泥產(chǎn)量9300萬(wàn)t，預(yù)計(jì)“十五”期間水泥行業(yè)年節(jié)約能源330萬(wàn)tce，年減少粉塵排放量170萬(wàn)t。在推行清潔生產(chǎn)的同時(shí)，在粉煤灰等工業(yè)廢渣利用，處理城市垃圾和有害廢棄物，以及廢油、廢輪胎等再生能源的利用方面發(fā)揮作用。按照“等量淘汰”或“超量淘汰”的原則，通過(guò)發(fā)展新型干法預(yù)分解窯生產(chǎn)線，繼續(xù)淘汰產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、。對(duì)于“十五”期間未列入淘汰計(jì)劃的濕法窯和機(jī)立窯企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求進(jìn)行技術(shù)改造。日產(chǎn)2000t、4000t級(jí)預(yù)分解窯生產(chǎn)線推廣取得突破，開(kāi)發(fā)日產(chǎn)5000t～10000t預(yù)分解技術(shù)裝備。表15 建材工業(yè)2005年提高能源利用效率的潛力及措施技術(shù)措施單位產(chǎn)品能耗年均節(jié)能率%1997年2005年水泥工業(yè)發(fā)展窯外分解新工藝水泥窯技術(shù)改造淘汰土窯余熱利用回轉(zhuǎn)窯：（kgce／t）機(jī)立窯：（kgce／t）150（kgce／t）140（kgce／t）平板玻璃熔窯大型化采用富氧燃燒技術(shù)回收余熱／重量箱20kgce／重量箱陶瓷工業(yè)推廣輥道窯隧道窯改造窯體保溫、煙氣利用建筑陶瓷：（kgce／m2）衛(wèi)生陶瓷：（kgce／件）（kgce／m2）12（kgce／件）制磚推廣內(nèi)燃磚、空心磚大力利用隧道窯利用余熱烘干磚坯（kgce／萬(wàn)塊）700（kgce／萬(wàn)塊）石灰工業(yè)推廣機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展石灰綜合利用（kgce／t）160（kgce／t）資料來(lái)源：建筑材料工業(yè)分行業(yè)“十五”規(guī)劃——發(fā)展預(yù)分解窯水泥，新增能力6000萬(wàn)t，產(chǎn)量較2000年增加一倍。燃料以煤炭為主，年消耗燃料煤約占全國(guó)煤耗的15％以上。預(yù)計(jì)2010年小型合成氨產(chǎn)量1600萬(wàn)t，噸氨能耗達(dá)到1500kgce，節(jié)能潛力640萬(wàn)tce。目前噸氨能耗1894kgce，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比，節(jié)能潛力200kgce。小型合成氨 現(xiàn)有小型合成氨企業(yè)661家，其中以氣體為原料的70個(gè)，合成氨生產(chǎn)能力150萬(wàn)t，其余的以煤、焦為主。1999年中型合成氨產(chǎn)量600萬(wàn)t，據(jù)此計(jì)算，節(jié)能潛力120萬(wàn)tce。中型合成氨 中國(guó)以煤、焦為原料的中型合成氨噸氨能耗，主要原因是中國(guó)合成氨以煤、焦為主，企業(yè)規(guī)模小，單機(jī)效率低，工藝技術(shù)落后。2005年天然氣制氨比目前凈增900萬(wàn)t。中國(guó)1998年生產(chǎn)合成氨用天然氣63億m3，占全國(guó)天然氣產(chǎn)量的30%左右。隨著中國(guó)天然氣產(chǎn)量增加，天然氣制氨的比重將增加，相應(yīng)減少國(guó)內(nèi)用煤、焦制氨的比重。國(guó)內(nèi)平均水平與先進(jìn)水平相比，每噸氨節(jié)能潛力為300kgce。合成氨生產(chǎn)裝置按規(guī)模分為三類：一類是引進(jìn)的年產(chǎn)30萬(wàn)t裝置（大型），占全國(guó)產(chǎn)能的28%；二是國(guó)內(nèi)建設(shè)年產(chǎn)4萬(wàn)t以上裝置（中型），占全國(guó)產(chǎn)能的19%；三是國(guó)內(nèi)自行設(shè)計(jì)的年產(chǎn)4萬(wàn)t以下裝置，占全國(guó)產(chǎn)能的53%?；?999年化工行業(yè)能源消耗總計(jì)12884萬(wàn)tce，其中煤炭8004萬(wàn)t，原油消耗230萬(wàn)t，電力消費(fèi)1058億kWh。預(yù)計(jì)到2005年。表14 國(guó)內(nèi)外粗銅冶煉工藝能耗比較表工藝國(guó)際先進(jìn)水平tce／t國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平tce／t國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平比國(guó)際先進(jìn)水平高出%反射爐密閉鼓風(fēng)爐電爐工藝閃速爐白銀爐資料來(lái)源：高耗能行業(yè)調(diào)查報(bào)告，2000——推廣先進(jìn)節(jié)能措施。——采用先進(jìn)工藝。發(fā)達(dá)國(guó)家主要銅熔煉廠一般規(guī)模在20萬(wàn)t。表13 國(guó)內(nèi)外大型預(yù)焙槽的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)比較指 標(biāo)國(guó) 內(nèi)國(guó) 際電流強(qiáng)度，kA135～320140～320電流效率，%91～9493～96直流電耗，kWh／t鋁13460～1380013040～13460AL2O3單耗，kg／t19301920氟化鹽單耗，kg／t2725資料來(lái)源：中國(guó)電解鋁工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略市場(chǎng)分析研討會(huì)，2001——提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2000年粗銅生產(chǎn)能力105萬(wàn)t。其中，消耗電力43億kWh，占銅工業(yè)的57%，消耗煤炭87萬(wàn)t，占銅工業(yè)的21%，消耗焦炭31萬(wàn)t，占銅工業(yè)的10%。上述兩項(xiàng)合計(jì)可以節(jié)約12億kWh，相當(dāng)于節(jié)約47萬(wàn)tce。中國(guó)已有的160kA、200kA、280kA、320kA大型預(yù)焙槽與國(guó)外擁有同型號(hào)預(yù)焙槽的先進(jìn)企業(yè)相比，在成本競(jìng)爭(zhēng)方面處于劣勢(shì)，電流效率低2～3個(gè)百分點(diǎn)，電耗、陽(yáng)極凈耗還有一定差距。表12 自焙槽改造后與預(yù)焙槽的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)比較指 標(biāo)改 造 前改 造 后電流強(qiáng)度，kA6070～82電流效率，%87～8991～92直流電耗，kWh／t鋁1500013600～13700AL2O3單耗，kg／t19451930氟化鹽單耗，kg／t4530資料來(lái)源：中國(guó)電解鋁工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略市場(chǎng)分析研討會(huì)，2001——發(fā)展大型預(yù)焙槽。對(duì)于電力條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好、有一定生產(chǎn)規(guī)模和資金實(shí)力企業(yè)的自焙槽，進(jìn)行大型預(yù)焙槽改造，使其產(chǎn)能提高到年產(chǎn)5萬(wàn)t；對(duì)于有條件生存但外部條件欠缺的企業(yè)進(jìn)行小型預(yù)焙槽改造；堅(jiān)決關(guān)閉60kA以下自焙槽工藝、設(shè)備和環(huán)保不能達(dá)標(biāo)的相關(guān)設(shè)備。有色金屬（1）電解鋁2000年中國(guó)電解鋁企業(yè)126家，總產(chǎn)能334萬(wàn)t，其中自焙槽生產(chǎn)工藝占總產(chǎn)能的48%，預(yù)焙槽占52%；年產(chǎn)10萬(wàn)t以上的企業(yè)7家，年產(chǎn)20萬(wàn)t以上的2家。[4]：根據(jù)GEF項(xiàng)目排碳數(shù)據(jù)（）以2000年的單位能源消耗為基準(zhǔn)，到2005年，預(yù)計(jì)年節(jié)能量可達(dá)3600萬(wàn)tce（），年減排二氧化碳2556萬(wàn)t（）。[2]：以2000年為基準(zhǔn)，計(jì)算目標(biāo)年的年節(jié)能量。2005年鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的節(jié)能效果將占該行業(yè)全部節(jié)能的88％以上，其中技術(shù)裝備調(diào)整節(jié)能占40％以上，調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)占近三分之一左右，其余為淘汰陳舊落后生產(chǎn)能力和調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)取得的節(jié)能效果；到2015年，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的節(jié)能效果將占全部節(jié)能的近92%，其中技術(shù)裝備調(diào)整節(jié)能占到37％，調(diào)整產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)節(jié)能占近38％，其余17％為淘汰陳舊落后生產(chǎn)能力和調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)取得的節(jié)能效果。(3)加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝設(shè)備預(yù)計(jì)2005年小轉(zhuǎn)爐煉鋼可以基本淘汰；小高爐、小燒結(jié)在2005年可能淘汰50%，2010年才能基本淘汰；小軋鋼廠和改良焦生產(chǎn)設(shè)備，2005年可能淘汰50%，2010年淘汰80%，2015年才能基本淘汰。④資源綜合利用把節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用緊密結(jié)合起來(lái)，盡快實(shí)現(xiàn)鋼鐵廠排放的廢物無(wú)害化、最小化和資源化。——轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用等節(jié)能技術(shù)：轉(zhuǎn)爐煤氣逐步實(shí)現(xiàn)全部回收利用，推廣高爐熱風(fēng)爐余熱回收、燒結(jié)余熱回收、入爐煤調(diào)濕等節(jié)能技術(shù)，發(fā)展利用副產(chǎn)煤氣發(fā)電替代燃煤發(fā)電?！上ń梗骸笆濉逼陂g建設(shè)10余套干熄焦裝置，2005年100萬(wàn)t規(guī)模以上的普鋼企業(yè)，干熄焦普及率達(dá)30%以上，2010年和2015年分別達(dá)到40%和50%以上。——高爐噴煤：重點(diǎn)改造制粉及輸、噴煤系統(tǒng)，提高綜合噴煤能力，降低焦炭的使用量，適宜的高爐要全部采用噴煤技術(shù)。②工藝技術(shù)節(jié)能——連鑄機(jī)建設(shè)和高效化改造：%，現(xiàn)有連鑄機(jī)要搞好高效化改造。預(yù)計(jì)未來(lái)中國(guó)的爐外精煉比，2005年可以達(dá)到40%，2010年達(dá)到65%，2015年達(dá)到80%以上。(2)大力推廣和采用先進(jìn)技術(shù)①冶煉與軋制技術(shù)——煉鐵方面，主要是推廣原料準(zhǔn)備技術(shù)，其中包括精料技術(shù)和小球燒結(jié)法等燒結(jié)新技術(shù)；擴(kuò)大非焦煤利用技術(shù)，包括煤搗固煉焦、配型煤和裝爐煤水分控制等裝煤預(yù)處理技術(shù)；高爐長(zhǎng)壽技術(shù)、高風(fēng)溫技術(shù)、富氧噴煤技術(shù)和節(jié)能技術(shù)?！咚倬€材軋機(jī)：預(yù)計(jì)2005年高速線材軋機(jī)的生產(chǎn)能力約占線材軋機(jī)能力的65%，2010年和2015年分別占80%和90%。②軋鋼設(shè)備——熱軋寬帶鋼軋機(jī)：2005年生產(chǎn)能力為5120萬(wàn)t?！姞t：預(yù)計(jì)2005年50t以上的超高功率電爐生產(chǎn)能力占全國(guó)比重將達(dá)到50%，2010年、2015年將分別達(dá)到60%和70%。結(jié)構(gòu)調(diào)整采取的措施與成效預(yù)期如下：(1)加快實(shí)現(xiàn)設(shè)備大型化和現(xiàn)代化①冶煉設(shè)備——高爐：發(fā)展大型高爐，改造中小型高爐，預(yù)計(jì)2005年1000 m3以上高爐的生產(chǎn)能力占大中型企業(yè)的60%，占全國(guó)能力的50%；2010年分別占65%和55%；2015年分別占70%和60%。冶金鋼鐵工業(yè)年耗能占全國(guó)能源消費(fèi)總量的10%左右，其能源方面的支出是生產(chǎn)成本的重要組成部分，其中鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的能源費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比重已達(dá)到30%左右。冶金、有色金屬、建材、化工等資源—能源—污染密集型加工制造業(yè)，具有量大面廣、單位產(chǎn)品資源、能源消耗大和污染排放多的特點(diǎn)。2005年地?zé)岵膳娣e達(dá)到2000萬(wàn)m2；工業(yè)有機(jī)廢水和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程及生物質(zhì)氣化工程等高效利用方式形成近20億m3的燃?xì)夤?yīng)能力。2005年全國(guó)太陽(yáng)能熱水器年生產(chǎn)能力達(dá)1100萬(wàn)m2，擁有量約6400萬(wàn)m2；，形成應(yīng)用器件配套齊全的太陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)，累計(jì)擁有量達(dá)到53萬(wàn)kW。加快地?zé)嵩礋岜眉夹g(shù)的引進(jìn)和消化吸收，提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度。加快生物質(zhì)型煤和高效直接燃燒設(shè)備的開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)600 kW級(jí)及以上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；研究開(kāi)發(fā)無(wú)齒輪箱、