【正文】 在研究中首先確定基準(zhǔn)方案及其參數(shù)，在這個過程中要考慮機組的大型化和風(fēng)電場的大型化的趨勢。（二）基準(zhǔn)電價基準(zhǔn)電價是指在不考慮任何優(yōu)惠政策、完全按照商業(yè)化方式運行條件下的上網(wǎng)電價。這就是說，即意味著風(fēng)力發(fā)電達(dá)到了可以同常規(guī)火力發(fā)電相競爭的水平。一般來說，選擇目前全國最常見的主力機型之進(jìn)行計算，使結(jié)果具有較大的代表性。另外，目標(biāo)電價還存在地區(qū)上的差異，因此，地區(qū)不同，上網(wǎng)電價亦不同。目標(biāo)電價并不是價格分類上的一個類別，而僅僅是為了適應(yīng)研究分析而設(shè)定的一個虛擬價格。因此，在進(jìn)行風(fēng)電電價分析之前有必要首先對這兩個概念進(jìn)行界定。然而，目前中國的CDM項目交換絕對量僅有風(fēng)電發(fā)展規(guī)模更大的印度的五分之一左右，中國風(fēng)電的CDM項目潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分挖掘。目前在中國注冊成功的CDM項目（可再生能源類）中，風(fēng)電項目無疑充當(dāng)了主力軍的角色，在項目個數(shù)和減排量占比均高達(dá)65%左右。而我國每年減排二氧化碳可達(dá)2億噸以上，比全球需求的一半還多。歐洲溫室氣體排放貿(mào)易市場在2005年啟動后，其交易價格曾達(dá)每噸二氧化碳30歐元。我國由于擁有相對低廉的勞動力成本和良好的政策環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，在CDM賣方市場中具有較強的競爭力。CDM清潔發(fā)展機制無疑為我國可持續(xù)發(fā)展帶來契機，即清潔高效的先進(jìn)能源技術(shù)和額外的資金，將促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速傳統(tǒng)能源工業(yè)和高耗能工業(yè)的技術(shù)改造和換代更新，提高我國對付和適應(yīng)氣候變化不利影響的能力，加強我國未來承擔(dān)減排義務(wù)的能力建設(shè)和技術(shù)儲備。截至今年10月底我國已為885個項目出具了批準(zhǔn)書。其中，可再生能源占絕對高比例，如風(fēng)電占46%。按照目前每噸5至7歐元的價格，這批項目最高可以為中國帶來100多億元人民幣的收益。低成本使得發(fā)展中國家成為發(fā)達(dá)國家實施CDM項目的首選。它主要是指發(fā)達(dá)國家通過提供技術(shù)和資金的方式，與發(fā)展中國家開展項目級的合作，通過對發(fā)展中國家的環(huán)境友好投資幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而項目所實現(xiàn)的溫室氣體減排量，由發(fā)達(dá)國家購買用于完成其在京都議定書下的減排義務(wù)。預(yù)測表明，到2025年前后，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位。目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列?！毒┒甲h定書》規(guī)定了一種獨特的貿(mào)易——如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家，以沖抵后者的減排義務(wù)?！毒┒甲h定書》的實施，對我國具有很大的影響。三是可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：一是兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%。具體說，各發(fā)達(dá)國家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國削減7％、日本削減6％、加拿大削減6%、東歐各國削減5%至8%。2002年9月3日，中國國務(wù)院總理朱镕基在約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上講話時宣布，中國已核準(zhǔn)《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》。中國是該公約第37個簽約國，于1998年5月29日簽署。它被公認(rèn)為是國際環(huán)境外交的里程碑，是第一個具有法律約束力的旨在防止全球變暖而要求減少溫室氣體排放的條約。三、《京都議定書》及對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響（一）《京都議定書》概述《京都議定書》是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)》下制定的，在1997年12月在日本京都召開的《公約》第三次締約方大會上，形成了關(guān)于限制二氧化碳排放量的成文法案。綜上所述，風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)在現(xiàn)階段對我國風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，但從長遠(yuǎn)來看，風(fēng)電特許權(quán)政策的具體內(nèi)容還需要不斷完善，盡力避免風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中在價格上出現(xiàn)的惡性競爭，避免過度追求低成本，注重國產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備制造水平和能力的提高，保護投資者的積極性。在實施風(fēng)電特許權(quán)項目的短短幾年中，我國風(fēng)電的新增的風(fēng)電裝機容量增長量相當(dāng)于前20年風(fēng)電建設(shè)的總規(guī)模。由此來看，風(fēng)電特許權(quán)提高了我國風(fēng)力發(fā)電設(shè)備國產(chǎn)化和本地化的能力和活力，目前至少有5家世界大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造商，開始本土化制造的準(zhǔn)備和落實工作。風(fēng)電特許權(quán)項目為所有希望進(jìn)入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和個人提供了一個相對公平的競爭機會，特別對資金實力雄厚的企業(yè)，爭取到10萬千瓦的特許權(quán)項目，就邁入了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的大門，并且在項目開發(fā)和運營中逐步提高風(fēng)電建設(shè)能力。其二，在風(fēng)電特許權(quán)協(xié)議框架下，電網(wǎng)公司與項目投資者簽訂長期購售電合同，保證全部收購項目的可供電量，改變了以往風(fēng)電上網(wǎng)難的困境，使風(fēng)電項目擺脫了產(chǎn)品銷售的風(fēng)險。采取風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)對我國風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)生了顯著的影響。（三）風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)的影響風(fēng)電特許權(quán)政策改變了我國以往風(fēng)電建設(shè)的模式。按照特許權(quán)協(xié)議中規(guī)定簽署的長期購售電合同，項目公司把電力出售給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司按照政府的差價分?jǐn)傉邔㈦娏Τ鍪劢o用戶，并將風(fēng)電的高價格公平分?jǐn)偨o電力用戶。政府選擇風(fēng)電建設(shè)項目，確定建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)指標(biāo)和項目建設(shè)條件，然后通過公開招標(biāo)方式把風(fēng)力發(fā)電項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給有商業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗的項目公司，具有最低上網(wǎng)電價的投標(biāo)者獲得項目的開發(fā)、經(jīng)營權(quán)。電網(wǎng)公司承擔(dān)政府委托的收購和銷售風(fēng)電義務(wù)，并按照政府的差價分?jǐn)傉邔L(fēng)電的高價格公平分?jǐn)偨o電力用戶，本身不承擔(dān)收購風(fēng)電高電價的經(jīng)濟責(zé)任。政府是特許權(quán)經(jīng)營的核心，為了實現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，政府對風(fēng)電特許權(quán)經(jīng)營設(shè)定了相關(guān)規(guī)定：一是項目的特許經(jīng)營權(quán)必須通過競爭獲得；二是規(guī)定項目中使用本地化生產(chǎn)的風(fēng)電設(shè)備比例，并給予合理的稅收激勵政策；三是規(guī)定項目的技術(shù)指標(biāo)、投產(chǎn)期限等；四是規(guī)定項目上網(wǎng)電價，前三萬利用小時電量適用固定電價（即中標(biāo)電價），以后電價隨市場浮動；五是規(guī)定電網(wǎng)公司對風(fēng)電全部無條件收購,并且給予電網(wǎng)公司差價分?jǐn)傉?。風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)是將政府特許經(jīng)營方式用于我國風(fēng)力資源的開發(fā)。按照特許權(quán)項目利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的原則，在特許權(quán)協(xié)議條款的約束下進(jìn)行項目的經(jīng)營管理。（二）風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)的運行機制政府特許權(quán)經(jīng)營方式，主要是指用特許權(quán)經(jīng)營的方法開采國家所有的礦產(chǎn)資源，或建設(shè)政府監(jiān)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。結(jié)合中國國情、吸收國際經(jīng)驗，風(fēng)電發(fā)展需要的政策應(yīng)該是一個與我國電力改革相適應(yīng)、有利于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進(jìn)風(fēng)電價格明顯下降、利于風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)按時完成的政策機制，風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)策就是在這樣的背景下產(chǎn)生了。還有，政府雖然制定了全國風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，但是由于在解決風(fēng)電上網(wǎng)難、上網(wǎng)電價審批難以及額外費用分?jǐn)傠y等方面缺乏配套政策，使風(fēng)電發(fā)展往往不能按規(guī)劃進(jìn)行，投資者和設(shè)備制造企業(yè)對市場前景缺乏信心。這種大環(huán)境的變化，使風(fēng)電的“還本付息”鼓勵政策與電力市場改革產(chǎn)生了明顯的不適應(yīng)性。但是由于這種定價原則是以個別項目成本為基礎(chǔ)，成本高了，電價也可隨之升高，企業(yè)沒有降低成本的壓力。面對風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展障礙，政府政策支持將是風(fēng)電發(fā)展的根本保障。因此，風(fēng)力發(fā)電未來可能成為我國的主要戰(zhàn)略能源之一。在我國發(fā)展風(fēng)電的必要性體現(xiàn)在以下幾方面：第一，滿足能源供應(yīng)；第二，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟特別是西部地區(qū)的發(fā)展；第三，改善我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)；第四，促進(jìn)風(fēng)機設(shè)備制造業(yè)的自主開發(fā)能力和參與國際市場的競爭能力；第五，減少溫室氣體排放，解決我國能源供應(yīng)不足；第六，在解決老少邊地區(qū)用電、脫貧致富方面發(fā)揮重大作用。在可再生能源中風(fēng)力發(fā)電是世界上公認(rèn)的最接近商業(yè)化的可再生能源技術(shù)之一。二、我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)運營模式分析（一）風(fēng)電特許經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的背景我國2020年要實現(xiàn)國民經(jīng)濟翻兩翻的目標(biāo)，能源供應(yīng)至少要翻一翻，到那時全國電力裝機將近10億千瓦，如果按2002年的電源結(jié)構(gòu)和供電煤耗（383克標(biāo)煤/千瓦時）估算，我國僅用于發(fā)電的煤耗將近14億噸標(biāo)煤，能源供應(yīng)需求量將超過30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。政府采信風(fēng)電產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果，將大大促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收以及自主創(chuàng)新能力的提高。這是中央財政首次對可再生能源產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)金補助，也是我國首次將產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果作為政府真金白銀支持的必要條件。引入風(fēng)電機組產(chǎn)品認(rèn)證，不僅為了判定企業(yè)是否具備自主設(shè)計能力，更重要的在于通過該項認(rèn)證促進(jìn)企業(yè)對風(fēng)機設(shè)計技術(shù)的引進(jìn)、消化及吸收。風(fēng)電機組產(chǎn)品認(rèn)證涉及風(fēng)機設(shè)計開發(fā)的所有環(huán)節(jié)，企業(yè)必須提供全套的設(shè)計文檔。盡管近年來我國風(fēng)電設(shè)備制造商在技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)方面的投入較大，但由于基礎(chǔ)薄弱，研發(fā)技術(shù)與國外廠商的差距在短期內(nèi)難以彌合。除了設(shè)備具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，（含）以上，風(fēng)電機組在國內(nèi)完成生產(chǎn)、安裝、調(diào)試，無故障運行240小時以上等諸多條件外，風(fēng)電機組還必須通過產(chǎn)品認(rèn)證。我國引進(jìn)的風(fēng)機，都是按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，在國內(nèi)環(huán)境條件下運行，其質(zhì)量可靠性及各項性能都將大打折扣。首先，鼓勵了風(fēng)電設(shè)備制造本土化?！掇k法》規(guī)定，申請產(chǎn)業(yè)化資金的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)必須符合6項條件：設(shè)備具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，包括自主研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)或引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新，必須擁有完全的技術(shù)文件；風(fēng)電機組的單機容量在1500千瓦（含）以上；風(fēng)電機組通過北京鑒衡認(rèn)證中心的產(chǎn)品認(rèn)證；風(fēng)電機組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承；同一企業(yè)申請支持采用相同技術(shù)的不同型號產(chǎn)品，產(chǎn)品功率差在500千瓦（含）以上；風(fēng)電機組在國內(nèi)完成生產(chǎn)、安裝、調(diào)試，無故障運行240小時以上，并通過業(yè)主驗收。《辦法》明確，產(chǎn)業(yè)化資金支持對象為中國境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電設(shè)備（包括整機和葉片、齒輪箱、發(fā)電機、變流器及軸承等零部件）生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)。（五）《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》為加快我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2008年8月20日，財政部發(fā)布了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》。提高風(fēng)電技術(shù)水平和設(shè)備制造能力。完善風(fēng)電上網(wǎng)電價形成機制，落實風(fēng)電的上網(wǎng)電價和費用分?jǐn)傉?。第四，組織實施和保障措施。培育一批風(fēng)電技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，建成較健全的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。第三，加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。將基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合，根據(jù)風(fēng)電發(fā)展需要培養(yǎng)一批研究生等高級人才，選擇一些高等學(xué)校和中專學(xué)校，設(shè)立風(fēng)電專業(yè)課程，逐步建立起風(fēng)電專業(yè)。第二，基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)。建立國家級試驗風(fēng)電場，支持風(fēng)電設(shè)備檢測和認(rèn)證能力建設(shè)。支持風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化：結(jié)合大型風(fēng)電場、特別是百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，支持風(fēng)電設(shè)備制造的國產(chǎn)化。發(fā)揮我國在機電設(shè)備制造方面的優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)、國際市場，培育技術(shù)水平較高、市場競爭力較強的風(fēng)電設(shè)備配套零部件制造產(chǎn)業(yè)。“十一五”時期，繼續(xù)促進(jìn)已批量生產(chǎn)的國產(chǎn)化風(fēng)電機組的規(guī)模化應(yīng)用，并實現(xiàn)向兆瓦級風(fēng)電機組的升級換代。提高風(fēng)電技術(shù)研發(fā)能力，將自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，建立和形成以國內(nèi)制造為主的風(fēng)電裝備能力。加強對近海風(fēng)能開發(fā)技術(shù)的研究，開展近海風(fēng)能資源勘察評價和試點示范工程的前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)12個10萬千瓦級近海風(fēng)電場試點項目，為今后大規(guī)模發(fā)展近海風(fēng)電積累技術(shù)和經(jīng)驗。在風(fēng)能資源和電力市場優(yōu)良的地區(qū)建成數(shù)十個10萬千瓦級的大型風(fēng)電場。圖表 16：風(fēng)電項目建設(shè)區(qū)域分布資料來源：銀聯(lián)信整理在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的江蘇、上海、福建、山東和廣東等沿海地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加快開發(fā)利用風(fēng)能資源，尤其在蘇滬沿海連片建設(shè)大型風(fēng)電場，形成百萬千瓦級風(fēng)電基地。充分發(fā)揮“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場。結(jié)合無電地區(qū)電力建設(shè)，積極培育小型風(fēng)力發(fā)電機產(chǎn)業(yè)和市場，到2010年，小型風(fēng)力發(fā)電機的使用量達(dá)到30萬臺，設(shè)備生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)8000臺。發(fā)展目標(biāo)：在“十一五”時期，全國新增風(fēng)電裝機容量約900萬千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機容量達(dá)到1000萬千瓦。2．《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》財政部發(fā)布該辦法規(guī)定中央財政預(yù)算設(shè)立“可再生能源發(fā)展專項資金”，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，其中專門強調(diào)促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。風(fēng)電特許權(quán)建設(shè)項目的電價通過招標(biāo)方式確定，但是，不得高于國務(wù)院價格主管部門規(guī)定的上網(wǎng)電價水平。該通知極大促進(jìn)了我國國產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機組制造業(yè)的發(fā)展。風(fēng)力發(fā)電設(shè)備作為可再生能源開發(fā)利用的重要部分，在可再生能源法的整個法律框架下享有一系列的政策扶持和稅收優(yōu)惠。要實現(xiàn)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的任務(wù)，2020年以前需要的總投資將達(dá)到2萬億元人民幣。圖表 15：我國涉及風(fēng)電的能源政策時間法規(guī)名稱2005年2月《中華人民共和國可再生能源法》2006年1月《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》2006年1月《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》2006年6月《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》2006年11月《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》2007年6月《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》2007年8月《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法（試行）》2007年9月《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》2008年3月《可再生能源十一五規(guī)劃》資料來源：銀聯(lián)信整理（二）《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》2007年8月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》：通過大規(guī)模的風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力；到2020年，發(fā)電裝機容量500萬千瓦以上的企業(yè)，其可再生能源所占比例須達(dá)到8%以上；在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟優(yōu)勢，在“三北”（西北、華北北部和東北）地區(qū)發(fā)揮其資源優(yōu)勢，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場，在其他地區(qū)，因地制宜地發(fā)展中小型風(fēng)電場，充分利用各地的風(fēng)能資源。通過風(fēng)電特許權(quán)的方式，可以在風(fēng)電領(lǐng)域引入市場運作機制，吸引私有資本，打破壟斷；同時也能夠刺激投資者的積極性，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造的本地化，利于降低風(fēng)電設(shè)備的造價，進(jìn)而降低開發(fā)商投資風(fēng)電市場的成本，增強風(fēng)電市場的競爭力。2004年又新增了吉林省通榆風(fēng)電場、內(nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場、江蘇省如東第二風(fēng)電場3個100MW級的風(fēng)電特許權(quán)項目，與2003年招標(biāo)的主要不同點在于，這次的招標(biāo)要求風(fēng)電機組本地化率提高到70%。所謂特許權(quán)經(jīng)營方式，是用特