【正文】 、吸納勞動力的原則作為滇西邊境城市的經(jīng)濟(jì)支撐，盈江工業(yè)園還要提供相當(dāng)規(guī)模的就業(yè)崗位，能夠吸納盈江縣以及周邊其他縣（市）的農(nóng)村富裕勞動力，發(fā)揮工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用。、環(huán)保約束的原則盈江工業(yè)園選址在盈江縣城東部及西部的市郊區(qū)域，把盈江縣城所在地平原鎮(zhèn)夾在中間，受年主要風(fēng)向西南風(fēng)影響，應(yīng)當(dāng)充分考慮到城鎮(zhèn)化進(jìn)程和周圍農(nóng)田耕作的環(huán)境問題，全面貫徹實施好“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則產(chǎn)業(yè)的縱向或橫向關(guān)聯(lián)程度高、資源配置效率好，發(fā)展空間大，輻射面廣，帶動力強(qiáng)，能夠形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈（如綠色農(nóng)業(yè)資源、畜產(chǎn)品資源、生物資源和進(jìn)出日貿(mào)易加工資源，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展） ，促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保效應(yīng)。（6）產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用“兩種資源、兩種市場” 的互動互補(bǔ)作用，加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，以傳統(tǒng)資源工業(yè)、生物資源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、商貿(mào)物流和進(jìn)出日工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)為龍頭，構(gòu)建盈江工業(yè)園特色工業(yè)體系，創(chuàng)建盈江工業(yè)名優(yōu)品牌產(chǎn)品，實現(xiàn)工業(yè)園經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。（5）投資主體結(jié)構(gòu)以州內(nèi)投資者入園建廠為基礎(chǔ)對象，確立園區(qū)開發(fā)建設(shè)形象；以省內(nèi)外投資商入園辦廠為主體發(fā)展對象，加大宣傳力度，積極招商引資，拓展融資渠道，爭取更多的集團(tuán)企業(yè)。（3）空間結(jié)構(gòu)整體按照“一園兩區(qū)、多帶、生態(tài)、環(huán)境、邊界” 的空間整體布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，整體布局，特色突顯，形成三維（點、線、面）立體開發(fā)態(tài)勢，推進(jìn)盈江工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)。 發(fā)展戰(zhàn)略：將園區(qū)的工業(yè)開發(fā)建設(shè)作為盈江縣的支柱產(chǎn)業(yè)予以培植，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)支撐項目開發(fā)作為園區(qū)發(fā)展的重點，以構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)口岸現(xiàn)代商貿(mào)物流中心體系為心，形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會推動的發(fā)展格局，把盈江工業(yè)園建設(shè)成為面向“中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)和西亞市場”極具特色的省、州示范工業(yè)園。D、農(nóng)產(chǎn)品加工，以云南象都皇酒，亞麻加工、咖啡、澳州堅果等農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，為三農(nóng)服務(wù)。 B、茶膠制品，實施行業(yè)整合，扶持創(chuàng)建一批龍頭企業(yè)。A、建材生產(chǎn)，在現(xiàn)有的三個水泥廠基礎(chǔ)上進(jìn)行技改，增加產(chǎn)量和提高質(zhì)量。到 2020 年工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá) 15000 人，實現(xiàn)稅金 億元。主要發(fā)展木材加工、蔗糖產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)加工工業(yè)。其中：茶葉種植達(dá)到 10 萬畝，產(chǎn)量 噸，產(chǎn)值 億元；橡膠產(chǎn)量 2022 噸，產(chǎn)值 億元，澳州堅果種植達(dá)到 10 萬畝，產(chǎn)量 4000 噸，產(chǎn)值 1 億元；咖啡種植達(dá)到 5 萬畝，產(chǎn)量4 萬噸，產(chǎn)值 億元。其中：水泥生產(chǎn)到 2022 年產(chǎn)量達(dá) 30 萬噸，產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)稅金 億元；到 2020 年產(chǎn)量達(dá)40 萬噸，產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)稅金 億元。金屬錳到 2022 年實現(xiàn)產(chǎn)量 萬噸，產(chǎn)值 億元，到 2020 年金屬錳實現(xiàn)產(chǎn)量 萬噸，產(chǎn)值 3 億元，實現(xiàn)稅金 億元。硅冶煉到 2022 年產(chǎn)量達(dá) 1 萬噸，產(chǎn)值 億元；到 2020 年產(chǎn)量達(dá) 2萬噸，產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)稅金 億元。3)、電冶業(yè)：到 2022 年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 5 億元以上，實現(xiàn)稅金 億元；到 2020 年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)稅金 2 億元。 1)、制糖業(yè)：到 2022 年，實現(xiàn)木薯種植面積 4 萬畝，甘蔗種植面積 22 萬畝，其中水田 14 萬畝，旱地 8 萬畝，產(chǎn)蔗 130 萬噸，入榨120 萬噸，產(chǎn)糖 16 萬噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)稅金 億元；到 2020 年制糖工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 億元，實現(xiàn)稅金 億元。近期（2022—2022）：延續(xù)型產(chǎn)業(yè)：傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)，承接傳統(tǒng)資源工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；中期（2022—2022）：拓展型產(chǎn)業(yè)：生物資源產(chǎn)業(yè)，盈江城市產(chǎn)業(yè)支撐；遠(yuǎn)期（2022—2020）：提升型產(chǎn)業(yè)，盈江城市經(jīng)濟(jì)增長核心；跨越型產(chǎn)業(yè)，物流商貿(mào)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)；以此發(fā)展態(tài)勢來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延續(xù)、拓展、提升和跨越，不斷邁向新型工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。對一些較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，由政府資金引導(dǎo)，進(jìn)行市場化運作，形成政府引導(dǎo)、民資推動的新格局，從而形成市場化、多元化、多渠道的投融資新機(jī)制。支持單位、個人以出資自建、民建公補(bǔ)、公辦民補(bǔ)等方式建設(shè)和經(jīng)營公共設(shè)施。一是以地聚財、以地帶業(yè)，管委會作為一級政府，要壟斷土地一級市場，通過一定地塊的土地出讓，使之成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主來源。工業(yè)園建設(shè)要按照“政府引導(dǎo)、市場運作”模式，積極集聚建設(shè)資金。再次，居民點建設(shè)要突破區(qū)域障礙。其次是建設(shè)用地制約的突破，一要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，在新一輪的城市發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編、調(diào)整中，要充分考慮大型工業(yè)園的土地利用規(guī)劃，以避免“紅線”與“黑線”的沖突。首先是管理體制上的突破，要按照精簡、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，建立一級政府的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大型工業(yè)園的規(guī)劃、項目審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。C 關(guān)于體制和機(jī)制問題大型工業(yè)園建設(shè)的成功與否，關(guān)鍵在體制。產(chǎn)業(yè)集聚也帶動了資金及其它要素的集聚，并進(jìn)一步推動交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)資料市場、商品市場以及城市其他行業(yè)的興起和繁榮，使勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移。四是有利于與城市基礎(chǔ)設(shè)施相銜接的原則。三是有利于提升、整合現(xiàn)有各類工業(yè)園的原則。二是有利于產(chǎn)業(yè)集聚原則。B 關(guān)于規(guī)劃與開發(fā)問題大型工業(yè)園規(guī)劃思路如何，規(guī)劃檔次如何，直接影響工業(yè)園建設(shè)的成敗，影響城市建設(shè)的品位。對此，要立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，打開城門、降低門檻，通過產(chǎn)業(yè)集聚，帶動人口及其它要素集聚，推進(jìn)城市化發(fā)展。城市化發(fā)展必須要有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，建立起富有競爭力的城市經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)集群。首先必須解決認(rèn)識問題，要充分認(rèn)識工業(yè)城對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，要把大型工業(yè)園的建設(shè)作為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚互動的連接點，加大工作力度。(2)、主要啟示A 關(guān)于認(rèn)識和定位問題總的來看，各界對建設(shè)大型工業(yè)園還存在認(rèn)識上的差異。在新的發(fā)展形勢下，各地紛紛探索特色工業(yè)園發(fā)展新模式。目前，國內(nèi)生態(tài)工業(yè)園已在不同地區(qū)起步。我國從 1999 年開始啟動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)試點工作，建立了第一個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)——廣西貴港生態(tài)工業(yè)園。典型范例例如丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板廠為核心工業(yè)，把一家企業(yè)的廢物或副產(chǎn)品作為另一家企業(yè)的投入或原料，通過企業(yè)間的工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，建立“紙漿——造紙” ， “肥料——水泥”和“煉鋼——肥料——水泥”等工業(yè)聯(lián)合體，既降低了治理污染的費用，也取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。生態(tài)工業(yè)園是繼工業(yè)開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)之后的第三代工業(yè)園，是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計建立的一種新型工業(yè)組織形態(tài)。通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點區(qū)域。、發(fā)展態(tài)勢(1)、國內(nèi)外綜合工業(yè)園發(fā)展動態(tài)工業(yè)園是中國對外開放地區(qū)的組成部分。、發(fā)展策略工業(yè)園的發(fā)展是一個長期的水波式逐步推進(jìn)的過程，應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益為中心、口岸區(qū)位優(yōu)勢為依托、優(yōu)勢資源為支撐和支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的延續(xù)、拓展、提升和跨越，不斷邁向新型工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)?！窠y(tǒng)籌發(fā)展：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌地方發(fā)展及對外開放。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面推進(jìn)，盈江工業(yè)園將成為云南省、滇西地區(qū)及更大區(qū)域范圍中且面向緬甸和東南亞、西亞地區(qū)的進(jìn)出口加工、物流和商貿(mào)口岸園區(qū)。（4）中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)滇西邊境“橋頭堡” 的口岸現(xiàn)代商貿(mào)物流和進(jìn)出口產(chǎn)品加工基地。（3）云南省和德宏州新型工業(yè)化的示范基地。園區(qū)選址布局是依據(jù)《盈江城市總體規(guī)劃修編》 （2022 年）城市總體發(fā)展規(guī)劃的區(qū)域規(guī)劃范圍內(nèi)，能確保盈江城市形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的輻射功能作用，既能帶動盈江工業(yè)化和城市化，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和吸納更大區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村富裕勞動力，椎動經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。盈江工業(yè)園具有規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，能為盈江城市第二產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展提供有效的空間載體。為了實現(xiàn)滇西邊境城市的發(fā)展目標(biāo)，城市經(jīng)濟(jì)總量和就業(yè)崗位必須相應(yīng)地實現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)展，這就需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐及其空間集聚。（1） 滇西邊境中盈江縣城的產(chǎn)業(yè)支撐。主要對重點項目進(jìn)行深度挖掘和項目建設(shè)的同時，儲備進(jìn)一步發(fā)展的項目，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模體系，切實做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)與“十二五”期間銜接的總體規(guī)劃，使園區(qū)整體系統(tǒng)建設(shè)能與下一個五年規(guī)劃接軌，確保穩(wěn)步銜接，可持續(xù)發(fā)展。第二時期段：2022——2022 年，為重點實施開發(fā)建設(shè)期。主要在政府主導(dǎo)型引領(lǐng)發(fā)展模式推動下，對園區(qū)的總體規(guī)劃、可行性研究、管理運作機(jī)制、相關(guān)入園政策和重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及資金籌措等進(jìn)行全方位啟動和運作。盈江工業(yè)園“十一五”發(fā)展規(guī)劃時段劃分及主要開發(fā)建設(shè)目標(biāo)如下：兩區(qū)總體規(guī)劃劃面積 ㎞2。因此，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要更為有效的管理體制作保障，既要堅定不移地貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和統(tǒng)一管理”的原則，協(xié)調(diào)和處理好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級對園區(qū)的運作關(guān)系，又要妥善地采取投入分擔(dān)和產(chǎn)出共享的合理運作方式，充分調(diào)動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的積極性，還應(yīng)當(dāng)注重吸收縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富余勞動力，促進(jìn)這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。E、管理體制需協(xié)調(diào)理順。工業(yè)強(qiáng)縣的思想觀念淡薄，不敢抓工業(yè)，不善抓工業(yè)，不愿以工立業(yè)，全縣產(chǎn)業(yè)化運作水平低，不善于抓住擴(kuò)大對外開放的機(jī)遇，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著盈江縣新型工業(yè)化的發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員及職工整體素質(zhì)低、思想觀念僵化、接受新技術(shù)、新知識、新觀念較慢成為推動新型工業(yè)化發(fā)展的又一個突出問題。國民受教育程度較低，形成勞動力素質(zhì)普遍較低。C、企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，勞動力素質(zhì)較低已成為制約工業(yè)發(fā)展的突出問題。盈江工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展在很大程度上依賴于盈江縣城區(qū)拓展及其區(qū)域內(nèi)外交通走廊的建設(shè)。盈江縣地處邊疆，距離省會中心城市較遠(yuǎn)，由于歷史的原因，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，至今縣內(nèi)沒有鐵路，高速公路未接通，電力供應(yīng)不平衡，電網(wǎng)還沒有和省網(wǎng)相連，城市化水平低于全國、全省的平均水平，加上能源供應(yīng)短缺，特別是煤礦資源緊缺，原材料運輸成本高等因素。盈江工業(yè)園的未來發(fā)展不能僅僅重復(fù)既有的傳統(tǒng)工業(yè)和單一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要避免對于資源和環(huán)境造成更大的壓力，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化和多元化。一個制糖業(yè)支撐起了全縣工業(yè)和財政收入的半壁江山，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，至今尚未形成能與制糖業(yè)共同支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)技術(shù)力量薄弱，設(shè)備落后、老化，基本處于國內(nèi)、省內(nèi)的一般水平，還有相當(dāng)一部分為國內(nèi)、省內(nèi)的落后水平，亟待淘汰、更新。（2） 、克服弱勢A、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)單一，現(xiàn)有工業(yè)基本上是利用自然資源加工初級原料和初級產(chǎn)品。低山與寬谷盆地交錯相勾，呈“兩山一壩一河”地貌景觀。兩片園區(qū)地勢均平坦，視野開闊，西片區(qū)在園區(qū)的西北面是植被良好的山體，東片區(qū)在園區(qū)的西北面及東面均有以經(jīng)濟(jì)植物種植為主的山體，外部綠化較好，地下水資源豐富，地理位置優(yōu)越，兩片園區(qū)所在位置都較城市污水處理廠高，對于園區(qū)污水都能實現(xiàn)自重力排水，對于入園開發(fā)建廠置業(yè)具有良好的交通條件、地理區(qū)位和發(fā)展前景，對于吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次人才具有特別重要的積極作用。因此，盈江工業(yè)園與盈江縣城之間形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的積極互動關(guān)系，對推進(jìn)邊緣地帶的平原鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、蓮花山鄉(xiāng)、崗勐鄉(xiāng)和舊城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將起到重要作用。盈江工業(yè)園作為盈江城市的有機(jī)組成部分，享有城市環(huán)境的規(guī)模效能和集聚效能，包括市政基礎(chǔ)、居住生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路在園區(qū)的西側(cè)分別以內(nèi)、外平行穿園而過，并規(guī)劃建有鐵路、高速公路貨運站物流平臺，潞（西）盈（江）公路在園區(qū)南側(cè)緊鄰而過，具有便利的交通條件。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的日益活躍和中國直入印度洋的“云南通道” 的形成，作為“橋頭堡” 的德宏將顯示出日益重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位，盈江縣工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢也將會得到充分體現(xiàn)，也為盈江縣發(fā)展新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間。 “盈八” 、 “盈密”公路的建設(shè)，將大大開拓滇西南乃至大西南廣闊的商貿(mào)前景，作為地處中緬邊境且是滇西邊境城市群體發(fā)展中具有較強(qiáng)輻射力的工業(yè)園，盈江縣工業(yè)園具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。縣城所在地平原鎮(zhèn)距省會昆明 864 公里，距州府芒市 151 公里（潞盈公路） ；距緬甸密支那 197 公里、八莫 131 公里。因此，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)中，這些地州（縣）無疑是德宏各縣及盈江縣工業(yè)園的競爭對象。在中國—東盟自由貿(mào)易中，省內(nèi)的文山、紅河、西雙版納、思茅、臨滄和保山市（騰沖縣）都具有與德宏（盈江縣）相似的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，而西雙版納、思茅兩地州（縣）處于 2022 年元月正式啟動建設(shè)的大湄公河區(qū)域開發(fā)合作的“前沿” ，擁有優(yōu)越的瀾滄江——湄公河國際“黃金水道” 。如果盈江縣工業(yè)園的建設(shè)不能盡快加速和高品質(zhì)地推進(jìn)，將會在與鄰國緬甸北部地區(qū)的競爭中失去先發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)而嚴(yán)重影響滇西邊境城市群的發(fā)展，及其面向緬甸和東南亞、西亞各國市場的“橋頭堡”作用。近幾年來，鄰國緬甸的經(jīng)濟(jì)增長令人關(guān)注。顯而易見，作為以農(nóng)林牧漁業(yè)、口岸進(jìn)出口貿(mào)易和區(qū)域礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及引導(dǎo)外資基礎(chǔ)相對薄弱的盈江縣工業(yè)園將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)?！媾R挑戰(zhàn)（1）來自國際市場的挑戰(zhàn)。盈江縣工業(yè)園與盈江城之間將會形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的積極互動關(guān)系，同時也將帶動盈江縣乃至德宏全州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。云南省實施新型工業(yè)