【正文】 正如湛江市委書(shū)記鄧維龍、市長(zhǎng)徐少華所言，雖然湛江地處沿海和改革開(kāi)放的前沿，但群眾的觀(guān)念意識(shí)、價(jià)值取向和干部的精神狀態(tài)、工作態(tài)度都跟不上時(shí)代的發(fā)展，普遍存在信心不足、悲觀(guān) 失望以及“等靠要”思想，部分干部不是為企業(yè)辦實(shí)事而是把注意力放在仕途官位上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的陳舊意識(shí)仍然存在，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的阻力仍然較大。 湛江臨港工業(yè)園 要吸引較大規(guī)模的國(guó)際資本和民間資本進(jìn)入，就必須創(chuàng)造出比 其他地區(qū) 更多更高的投資回報(bào)。投資者在確保投資安全性的前提下，還必須考慮 投資的回報(bào)率和回報(bào)周期。但從局部看，投資的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。因此，從大的方面看， 完全可以保障 投資的安全性。投資的安全性不但取決于國(guó)家中央政府和行政司法體系，同樣也受制于地方政府的效率和效能。如果無(wú)利可圖，或者風(fēng) 險(xiǎn)太大， 投資者 絕不會(huì)來(lái) 投資 。 必須認(rèn)識(shí)到， 逐利是資本的天性。 盡管 湛江港和湛江市在 吸引 國(guó)內(nèi)外資本方面 取得了 一定成效 ，但是要實(shí)現(xiàn)國(guó)際資本 、國(guó)內(nèi)大型企業(yè) 和民間資本大規(guī)模 投 入 臨港工業(yè) ，還必須解決一些 觀(guān)念、思路和體制 問(wèn)題 。盡管發(fā)生意外的機(jī)率相當(dāng)?shù)?，但一旦發(fā)生事故，則后果相當(dāng)嚴(yán) 重。這些工程在施工中產(chǎn)生的污染物有粉塵、噪聲、多種有害氣體和疏浚物等。如果臨港工業(yè)園長(zhǎng)期超量開(kāi)采地下水，將會(huì)引起地下水水位加速下降，造成地下水水量減少，以致枯竭，導(dǎo)致海水向淡水含水層入侵和地面沉降。 重化工業(yè)的發(fā)展 對(duì)水資源的需求將 大幅度 增加， 工業(yè)廢水排放 量 和 污染源 的 增加 可能 導(dǎo)致 地表水、地下水質(zhì) 下降 ， 水環(huán)境保護(hù)和治理是重中之重。 如果沒(méi)有合理的布局和有效的廢物利用途徑，則必然會(huì)對(duì)城市的環(huán)境承載力形成巨大壓力 。 近年來(lái)，我國(guó) 沿海地區(qū)的圍墾、筑壩，使一些海灣淤積、干涸 ， 已經(jīng) 造成 比較 嚴(yán)重 的 生態(tài)環(huán)境 問(wèn)題， 紅樹(shù)林 、 珊瑚礁 、 海草床 、濕地、 海洋水體 正受到破壞。 工業(yè)園 達(dá)標(biāo)工業(yè)廢水排放線(xiàn)路短 ，可以考慮與鄰近城區(qū)、港口統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)污水和 環(huán)保設(shè)施 ，可以 采取工廠(chǎng)預(yù)處理、集中式污水處理廠(chǎng)處理、氧化塘資源化利用三級(jí)處理方式，實(shí)現(xiàn)中水回用 ，控制 廢水排放。從有利條件看，湛江 臨港工業(yè)園內(nèi)有大量地勢(shì)平坦的空閑荒堿土地，工程地質(zhì)條件優(yōu)越，土地容量大，四周村居較 為集中 ，有利于污染物的集中處理， 比較 適合 重 化工 業(yè) 項(xiàng)目建設(shè)。海洋污染包括石油污染，有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染，放射性污染，固體垃圾污染，有機(jī)物污染，以及海水中缺氧等。 環(huán)境污染和意外事故 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出的威脅人類(lèi)的十大環(huán)境禍患之一，就是海洋污染。隨著 產(chǎn)品加工程度 的 提高，外銷(xiāo)出口增加，集裝箱運(yùn)輸?shù)谋戎貙⒂写蠓壬仙?。 在以輕紡工業(yè)為主的發(fā)展階段，散貨運(yùn)輸較多，要求港口要有一定量的雜貨碼頭； 以 重化工業(yè) 為主的 階段 ， 要求港口有足夠的 大型 專(zhuān)業(yè)碼頭，以適應(yīng)大鋼鐵廠(chǎng)和石化企業(yè)發(fā)展的需要。 目前，由于進(jìn)口鐵礦激增，湛江港 還 存在貨物壓港現(xiàn)象，隨著進(jìn)口礦的大量增加，港口 特別是 鐵路運(yùn)力 不足的矛盾將進(jìn)一步加劇，成為制約 臨港工業(yè) 發(fā)展的重要 瓶頸 。 01湛江 廣東 全國(guó) 圖 32 2021 年工業(yè)增加值占 GDP 的比重 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào) 目前，湛江市 機(jī)場(chǎng)、港口、 公路、市區(qū)交通和 火車(chē)站等設(shè)施項(xiàng)目 比較完善 ，但 污水 處理 、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施 欠帳較多 ， 特別是工業(yè)廢水處理還不能滿(mǎn)足臨港工業(yè)發(fā)展的需要， 呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。湛江工業(yè)化水平不高， 2021 年工業(yè)占 GDP 的比重僅為 %，比廣東省的 %和全國(guó)的 %低 13 個(gè)百分點(diǎn)左右（圖 22）。 經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和財(cái)政質(zhì)量偏差，聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還有待加強(qiáng) 2021 年，湛江 GDP 為 億元，占廣東省的 4%；人均 GDP6524 元，為廣東省的 %，發(fā)展階段較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，由此也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力弱，應(yīng)對(duì)、化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。 湛江發(fā)展臨港工業(yè)的劣勢(shì) 應(yīng)該看到，湛江的發(fā)展在面臨機(jī)遇的同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣東省設(shè)想將汕頭建設(shè)為新興產(chǎn)品加工出口區(qū)，將湛江建設(shè)為產(chǎn)業(yè)加工區(qū)，打造與珠三角互動(dòng)的東西兩個(gè)加工出?？诤托屡d加工貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。 廣東省啟動(dòng)了全省協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，作為珠三角進(jìn)一步發(fā)展的腹地，粵東粵西粵北必須加快發(fā)展。廣東省委、省政府把振興西翼經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策作為廣東“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、更上一層樓”的重要一環(huán)。 1998 年底，省委省政府在湛江召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，提出 “ 把湛江建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、 文明富庶的區(qū)域性中心城市 ”。 從廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃層面來(lái)考慮。湛江臨港工業(yè)園以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的綜合成本優(yōu)勢(shì)，這與國(guó)家和廣東省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷了優(yōu)先開(kāi)放、迅速擴(kuò)張的發(fā)展后，開(kāi)始向注重均衡和全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將為湛江臨港工業(yè)園帶來(lái)新的機(jī)遇。湛江市必須以大港口為依托，以港口和臨港工業(yè)的相互作用為動(dòng)力，走以港興市的發(fā)展道路。湛江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是發(fā)展以臨港工業(yè)為核心的臨港經(jīng)濟(jì)，包括以重化工業(yè)為重點(diǎn)的臨港工業(yè)，以物流業(yè)、旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三業(yè) ”協(xié)調(diào)發(fā)展才能拉動(dòng)湛江經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?！? 胡錦濤總書(shū)記的指示，對(duì)湛江市、湛江港和湛江臨港工業(yè)園的發(fā)展都具有極其重要的指導(dǎo)意義。 1993 年 9 月，國(guó)家主席江澤民親臨湛江視察，作了“發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，振興湛江經(jīng)濟(jì)”的題詞，為湛江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。 政策機(jī)遇優(yōu)勢(shì) 歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)和廣東省委、省政府十分重視湛江的發(fā)展。在廣東城市群中，客觀(guān)存在著以廣州為中心，汕頭、湛江為兩翼的發(fā)展格局。五縣先后屬?gòu)V東省南路區(qū)行政督察專(zhuān)員公署、高雷區(qū)專(zhuān)員公署、粵西區(qū)行政公署、湛江專(zhuān)區(qū)專(zhuān)員公署、湛江地區(qū)行政專(zhuān)員公署。 1911 年 10 月起，五縣先后屬?gòu)V東省高雷道、南路行政區(qū)、南區(qū)善后委員會(huì)公署、南區(qū)綏靖公署；民國(guó) 25 年（ 1936 年）起，南部三縣先后屬?gòu)V東 省第八區(qū)、第十四區(qū)行政督察專(zhuān)員公署；吳川縣先后屬第七區(qū)、第十三區(qū)行政督察專(zhuān)員公署。漢元鼎六年（前 111 年），南部徐聞、海康、遂溪三縣屬交趾部徐聞縣；北部吳川、廉江兩縣分屬交趾部高涼縣 和合浦縣。 戰(zhàn)國(guó)時(shí)“楚子熊揮受命鎮(zhèn)粵，至此開(kāi)石城，建楚豁樓，以表其界”。 人文歷史優(yōu)勢(shì) 湛江 歷史文化積淀豐厚 ， 歷代留下了不少有歷史紀(jì)念意義和人文藝術(shù)價(jià)值的名勝古跡和聚落遺址 。湛江臨港工業(yè)園可以根據(jù)東盟國(guó)家自然資源豐富、加工度不高的現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展深加工工業(yè)。 中國(guó) 東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展，將擴(kuò)大湛江的市場(chǎng)輻射范圍。今后隨著珠三角地區(qū)出口愈來(lái)愈猛的勢(shì)頭，這部分的缺口將可能越來(lái)越大。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2021 年廣東省進(jìn)口值達(dá) 億美元，加工貿(mào)易出口達(dá) 億美元，其中大部分原材料依靠進(jìn)口。第一、二層次是我們經(jīng)常講的 (內(nèi)陸 )腹地，第三層則是海外腹地，港口腹地的第二、三層次的范圍往往超過(guò)了城市經(jīng)濟(jì) 輻射能力所達(dá)到的范圍。 湛江 港具有雙向 、 三個(gè)層次 的輻射區(qū)域。 湛江 港作為海陸交 通樞紐，起 著 國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連接點(diǎn)的作用，可以通過(guò)海上運(yùn)輸把 粵西地區(qū)和大西南 同國(guó)際市場(chǎng) 緊密地 連接起來(lái)。以上工業(yè)項(xiàng)目建成后，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到合理調(diào)整，將為臨港工業(yè)的發(fā)展和湛江重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造更為有利的條件，工業(yè)占 GDP 的比重將進(jìn)一步提高，工業(yè)化進(jìn)程將實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。 目前，湛江市正在建設(shè)的一批重點(diǎn)項(xiàng)目，將為發(fā)展臨港工業(yè)提供更好的基礎(chǔ)和切入點(diǎn)。 湛江市 2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 ，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 ， 1979～2021年年均增長(zhǎng)率分別為 %和 15%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，三次產(chǎn)業(yè)比重由 1979 年的 61： ： 2021 年的 ::，即由一、二、三轉(zhuǎn)化為二、三、一。形成了全面對(duì)外開(kāi)放的格局。 湛江市是中國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的 14 個(gè)沿海城市之一，有國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)成立的湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，有廣東省批準(zhǔn)成立的東海島、徐聞海安、廉江市九洲江、吳川、麻章等 5 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向知識(shí)技術(shù)密集的高加工階段轉(zhuǎn)移，尤其是由于市場(chǎng)、運(yùn)輸成本和勞動(dòng)力 成本以及其他因素的限制，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家或地區(qū)的重化工業(yè)企業(yè)和機(jī)械制造企業(yè)，正在尋求新的投資場(chǎng)所，出現(xiàn)加快向我國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。 當(dāng)前，我國(guó)正處于重化工業(yè)發(fā)展階段，重化工業(yè)產(chǎn)品需求與日俱增，但我國(guó)重化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要。 我國(guó) 臺(tái)灣 省 在 20 世紀(jì) 70 年代，主要發(fā)展石化、鋼鐵、造船、電力以及交通運(yùn)輸?shù)葎?dòng)力工業(yè)，到 1978年重化工業(yè)在整個(gè)工業(yè)中的比重已達(dá) 40%左右。日本在 20世紀(jì) 60年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，大力發(fā)展鋼鐵、機(jī)械和石油化工等重 化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備的巨型化、大容量化和大規(guī)?；? 工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì) 從世界主要國(guó)家工業(yè)化 的 歷程看，工業(yè)化過(guò)程 一般 包括以輕紡工業(yè)為主導(dǎo)的起步期，以鋼鐵、機(jī)械、汽車(chē)、耐用消費(fèi)品等重化工業(yè)為主導(dǎo)的擴(kuò)張期，以工業(yè)高加工度化為主導(dǎo)的成熟期。 隨著湛江港 30 萬(wàn)噸級(jí) 原油碼頭投產(chǎn)和 20 萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭的投產(chǎn)，使用大型船舶運(yùn)輸形成規(guī)模效益后的海運(yùn)成本優(yōu)勢(shì)將更為明顯。 第三，在環(huán)北部灣區(qū)域和我國(guó) 華南沿海 地帶，湛江港 具 備 建造 超 億噸級(jí)國(guó)際 大港的潛力 。 臨港工業(yè)園內(nèi)霞山港區(qū)以西南至東海島東北大堤之間岸線(xiàn)長(zhǎng)，此處水陸域?qū)掗?，水深條件較好，集疏運(yùn)條件好，可填海造地形成陸域，是建造工業(yè)港的良好區(qū)域，此岸線(xiàn)可以為臨港工業(yè)園的中、長(zhǎng)期及遠(yuǎn)景發(fā)展提供專(zhuān)用碼頭泊位。 如果僅是形式上把 工業(yè)配置在水陸轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)上，貨輪靠岸裝卸后，還要經(jīng)過(guò)裝卸一次或多次，就會(huì)大大降低這種配置的意義。 由于湛江臨港工業(yè)園緊鄰鐵礦石碼頭，還可以建造專(zhuān)用碼頭，區(qū)內(nèi)鋼鐵廠(chǎng)所需要的礦石、煤炭、輔料等可以皮帶運(yùn)輸方式直接運(yùn)往生產(chǎn)場(chǎng)所，產(chǎn)品可以各種方式運(yùn)往國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，節(jié)省的運(yùn)輸費(fèi)用將迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 2021 年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鐵礦石 12337萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) %，同期進(jìn)口鐵礦 7248萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) %，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口鐵礦突破 億噸， 我國(guó) 將超過(guò)歐盟和日本成為全球 最大的 鐵礦石進(jìn)口國(guó)。2021 年上半年 產(chǎn)鋼 10315 萬(wàn)噸，比上年同期增加 1791 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) %；預(yù)計(jì)2021 年 鋼產(chǎn)量將達(dá)到 億噸以上，比上年增加 300 0 萬(wàn)噸以上，增長(zhǎng) 20%左右。 目前 ， 世界鋼產(chǎn)量的 2／ 我國(guó)鋼產(chǎn)量的絕大部分 都 以鐵礦石為基本原料。如果將工廠(chǎng)建設(shè)在臨港工業(yè)園，將大大減少工業(yè)園內(nèi)企業(yè)的原料、半成品、成品運(yùn)輸費(fèi)用。如果用 “ 運(yùn)輸是生產(chǎn)的繼續(xù) ” 這一觀(guān)念來(lái)衡量，這種自動(dòng)化生產(chǎn)流程，實(shí)際上已通過(guò)遠(yuǎn)洋巨輪的廉價(jià)水上運(yùn)輸， 延伸到世界最佳原料產(chǎn)地和 產(chǎn)品 消費(fèi)地區(qū)， 實(shí)現(xiàn)湛江 市輻射能力 與港口腹地 的完美 統(tǒng)一。如果在湛江臨港工業(yè)園臨近海岸線(xiàn)一帶填海造地建設(shè)大型 鋼鐵 、石化企業(yè)，并 貼近廠(chǎng) 區(qū) 建造 深水港， 則 海輪可以在廠(chǎng)區(qū)旁靠岸裝卸 。 首先，可以 使原材料直接進(jìn)廠(chǎng)、產(chǎn)品直接出廠(chǎng)，減少貨物進(jìn)站、出站、 轉(zhuǎn)運(yùn)和 裝卸的次數(shù)， 大幅度 降低 裝卸和 運(yùn)輸費(fèi) 用， 有效地增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力 。事實(shí)上，日本 和歐洲的一些國(guó)家早 已形成了以 沿海港口為結(jié)點(diǎn)、 海岸為軸心的世界性生產(chǎn)銷(xiāo)售流水線(xiàn)，并以大噸位運(yùn)輸船舶連接 形 成全球性的生產(chǎn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 像日本這樣依靠從國(guó)外輸入原料發(fā)展工業(yè)，同時(shí)又把制成品輸往國(guó)外的國(guó)家，工業(yè) 在 港口區(qū)域的 集中 度極高。 港口是重要的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn) 。因此 ， 運(yùn)輸成本 高低是影響 鋼鐵 、石化等重化工業(yè) 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 的關(guān)鍵因素 。 運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì) 研究 表明 ，各種商品的物流費(fèi)用 占產(chǎn)品成本的 百分比 在 1032%之間 。我國(guó)將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)主要生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品，在世界范圍內(nèi)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，本身利潤(rùn)很薄，綜合成本優(yōu)勢(shì)是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源。整個(gè) 區(qū)域地勢(shì)平坦，非常適合 發(fā)展重化 工業(yè)。尚有 140 多萬(wàn)畝可供開(kāi)發(fā)利用土 地；近海有 60 余萬(wàn)畝宜于近期開(kāi)發(fā)的灘涂，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量高，生產(chǎn)潛力大。湛江 市陸地面積 萬(wàn)畝。湛江還擁有全國(guó)四所海洋大學(xué)中的一所 —— 湛江海洋大學(xué)，海洋科技研究力量雄厚。 七是農(nóng)林果產(chǎn)品資源 湛江是全國(guó)最大的桉樹(shù)林基地，擁有 420 多萬(wàn)畝按樹(shù)林；湛江甘蔗種植面積達(dá) 220 萬(wàn)畝，產(chǎn)量高居全省之首，約占全國(guó)的 1/8，是 全國(guó)四大糖業(yè)基地之一；湛江是全國(guó)最大的劍麻基地，種植面積達(dá) 萬(wàn)畝；湛江擁有 18 多萬(wàn)畝的菠蘿基地，為全省之最；擁有 14 萬(wàn)多畝的芒果基地，居全省之冠。據(jù)中國(guó)海洋石油總公司預(yù)測(cè)，這一區(qū)域的石油經(jīng)濟(jì)資源量約為 億噸 , 天然氣經(jīng)濟(jì)資源量約為 千億立方米 , 是世界海洋油氣四大聚集中心之一。具開(kāi)發(fā)價(jià)值的金屬礦有銀礦 ，位于廉江市境內(nèi)，儲(chǔ)量達(dá) 噸，為全省最大的銀礦。主要金屬礦有金、銀、鈦、鉛、鋅、鎢、鉬、鋯石等 14 種，非金屬礦有硫鐵礦、高嶺土、瓷土、滑石、硅藻土、石英砂、玻璃砂、泥炭土及花崗巖、玄武巖石料等 19 種。湛江 境內(nèi)有漫長(zhǎng)的地質(zhì)發(fā)展歷史階段，在復(fù)雜的地殼構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、多次的巖漿活動(dòng)和沉積變質(zhì)作用共同影響下，形成較豐 富的礦資源。湛江 市地處南亞熱帶地區(qū)，年平均氣溫 23℃，年日照時(shí)數(shù) 18642106 小時(shí)，太陽(yáng)輻射量在每平方米 450056